大力推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策研究

鄭元枝++王挺

【摘要】科技型小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具創(chuàng)新和最具發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，促進(jìn)其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。但由于科技型小微企業(yè)在發(fā)展中存在著融資難、人才匱乏、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等諸多問(wèn)題，政府必須采取有針對(duì)性的政策措施，以幫助科技型小微企業(yè)克服種種困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】科技型小微企業(yè)；發(fā)展困境；政策支持

一、引言

科技型小微企業(yè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)當(dāng)中科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的率先探索者和實(shí)踐者。這些企業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)，不但能激發(fā)市場(chǎng)活力、吸納社會(huì)就業(yè)，還能促進(jìn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。很多創(chuàng)新型龍頭企業(yè)都是由科技型小微企業(yè)發(fā)展壯大，很多創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新模式都是出自科技型小微企業(yè)。黨的十八大報(bào)告提出“支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)”。由此可以看出激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力，對(duì)提高創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的意義。正因?yàn)榭萍夹托∥⑵髽I(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，決定了政府對(duì)科技型小微企業(yè)發(fā)展必須給予有力的政策扶持。

二、科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中面臨的主要困境

（一）融資渠道單一，融資成本較高

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示，多數(shù)科技型小微企業(yè)處在發(fā)展的初步階段，由于自身實(shí)力等原因，這些企業(yè)對(duì)于資金有著強(qiáng)烈的需求。然而，由于我國(guó)金融體系改革相對(duì)滯后，在證券市場(chǎng)，資本市場(chǎng)以及股票市場(chǎng)管制相對(duì)嚴(yán)格，使得科技型小微企業(yè)很難通過(guò)股票和證券進(jìn)行直接融資，只能通過(guò)銀行的信貸以及企業(yè)內(nèi)部來(lái)籌集資金。即便是在銀行的信貸方面，小微企業(yè)也受到了一定的限制，貸款規(guī)模不僅小而且貸款的流程也十分的繁雜，再加上一些主要的擔(dān)保費(fèi)用和公證的費(fèi)用，實(shí)際的貸款基準(zhǔn)率的總體水平要在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上漲約50%左右，這就造成了從而科技型小微企業(yè)的融資成本比較高，從而影響了企業(yè)的發(fā)展。

（二）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理粗放

由于無(wú)力解決人才的落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)交流等問(wèn)題，科技型小微企業(yè)對(duì)于人才的吸引力十分有限。很多人才不愿意僅為一點(diǎn)高工資而加盟，即使來(lái)了也很難留住，使得這些企業(yè)人力資源十分匱乏，尤其缺少高層次人才。同時(shí)，人才的匱乏使得科技型小微企業(yè)難以建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在經(jīng)營(yíng)決策中很容易出現(xiàn)家長(zhǎng)式的一言堂和隨意性等情況，企業(yè)內(nèi)部管理粗放，財(cái)務(wù)制度和用人制度混亂，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（三）稅負(fù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺少配套服務(wù)體系

當(dāng)前形勢(shì)下，科技型小微企業(yè)需要承擔(dān)有增值稅、城建稅、教育附加費(fèi)、城市教育費(fèi)、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅負(fù)，如果再加上房租、人員工資、各種保險(xiǎn)，企業(yè)的純利潤(rùn)極低。雖然國(guó)家一直進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，但實(shí)際上由于稅務(wù)部門自由裁量權(quán)大，征收彈性強(qiáng)的特點(diǎn)，小微企業(yè)依然要背著重稅負(fù)的鐐銬，在逆境中艱難前行。此外，由于科技型小微企業(yè)自身能力水平的有限，加上當(dāng)前面向小微企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)還沒(méi)有建立，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠完善，以及咨詢機(jī)構(gòu)本身的服務(wù)水平就比較低下，這些也大大降低了科技型小微企業(yè)抗擊外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、大力推動(dòng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）積極發(fā)展符合科技型小微企業(yè)需求的金融體系

科技型小微企業(yè)融資信貸具有靈活性、分散性、不確定性、時(shí)限性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，需要財(cái)政和金融部門加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建符合科技型小微企業(yè)發(fā)展需求的金融體系。首先，要大力發(fā)展適合科技型小微企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，通過(guò)發(fā)展“信貸工廠”式的低成本信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科技型小微企業(yè)信貸市場(chǎng)可以建立可持續(xù)商業(yè)模式。金融監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)建立大規(guī)模的微型信貸網(wǎng)絡(luò)，利用市場(chǎng)化手段緩解科技型小微企業(yè)融資難題。其次，以市場(chǎng)化的微型金融為基礎(chǔ)，利用財(cái)政資金分擔(dān)微型金融的風(fēng)險(xiǎn)，如扶持擔(dān)保公司、分擔(dān)銀行貸款損失等，進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資金為科技型小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

（二）深化校企合作化解科技型小微企業(yè)人才短缺

在我國(guó)，與高等院校合作培養(yǎng)人才、進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合的往往是大中型企業(yè)，它們能夠按照自己的用人標(biāo)準(zhǔn)在高等院?！岸ㄖ啤比瞬?。而多數(shù)科技型小微企業(yè)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)與教育機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，無(wú)法享受到高職教育改革與發(fā)展的成果，所以，政府要通過(guò)健全完善相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建針對(duì)科技型小微企業(yè)的校企合作制度支持體系，積極發(fā)揮校企合作在科技型小微企業(yè)人才供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。同時(shí)，建立針對(duì)科技型小微企業(yè)校企合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。此外，發(fā)揮高等院校在科技型小微企業(yè)人才培訓(xùn)中的主體作用，比如有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)課程或模塊，全方位進(jìn)行員工培訓(xùn)。同時(shí)，用人單位也要充分使用待遇留人，事業(yè)留人，感情留人的全方位留人策略，最大程度的留住人才。

（三）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策減輕科技型小微企業(yè)稅負(fù)

對(duì)科技型小微企業(yè)減免稅費(fèi)可減少社會(huì)管理成本、培養(yǎng)長(zhǎng)期稅源，其最終結(jié)果是政府行政負(fù)擔(dān)的減輕和稅收的持續(xù)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步加大科技型小微企業(yè)減稅力度，認(rèn)真落實(shí)支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大減免稅種范圍。要制定簡(jiǎn)便易行的減稅實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化申請(qǐng)備案程序，讓更多的科技型小微企業(yè)真正享受到減稅帶來(lái)的實(shí)惠。要清理取消各種不合規(guī)的涉企收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境提升科技型小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

鼓勵(lì)證券公司、投資銀行等積極介入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，向科技型小微企業(yè)提供資金籌措、直接投資、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)，積極推動(dòng)科技型小微企業(yè)的股票上市、并購(gòu)重組，充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)資本退出的重要中介；大力培育咨詢公司，為科技型小微企業(yè)提供決策咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、戰(zhàn)略管理等服務(wù)；促進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所的規(guī)范發(fā)展，著力培育其風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的行業(yè)特長(zhǎng)，為風(fēng)投機(jī)構(gòu)的建立、籌資、運(yùn)營(yíng)、投資及退出業(yè)務(wù)和科技型小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供完備的法律服務(wù)，以及驗(yàn)資、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等方面的專業(yè)服務(wù)；成立政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技型小微企業(yè)的融資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)提供有效協(xié)助，提供信息咨詢、技術(shù)支持及管理培訓(xùn)，協(xié)助落實(shí)優(yōu)惠政策、稅收減免、申請(qǐng)政府采購(gòu)項(xiàng)目等，維護(hù)科技型小微企業(yè)的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技型小微企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)出了不少力量，因此一定要重視科技型小微企業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)，可以通過(guò)政府政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、減輕稅收負(fù)擔(dān)、與高等院校合作培養(yǎng)人才等策略將有效解決科技型小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，幫助其構(gòu)建自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好的促進(jìn)其發(fā)展、壯大。

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作者簡(jiǎn)介

鄭元枝（1976-）女，漢族，河南洛陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理方面研究工作。

王 挺（1977-）男，漢族，河南焦作人，副教授，主要從事人力資源管理方面研究工作。endprint