我國建設(shè)工程造價管理研究

余彩霞

【摘要】文本首先介紹了我國建設(shè)工程造價管理發(fā)展過程，分析了建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀，從有關(guān)法律規(guī)章體制的具體實施、工程造價管理部門的劃分、造價專業(yè)工作人員的管理等方面提出工程造價管理措施，望能夠有一定的借鑒性價值。

【關(guān)鍵詞】建筑；工程造價；管理；現(xiàn)狀；改革；發(fā)展

1.我國建設(shè)工程造價管理發(fā)展過程

20世紀5O～70年代，我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃經(jīng)濟下的模式，建設(shè)產(chǎn)品價格是經(jīng)過進行計劃分配建設(shè)工程任務(wù)形成的計劃價格，概預(yù)算定額基價是量價合一的計價。直到90年代初期，雖然國家建設(shè)部門提出了“政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)自主報價、競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革思想，但是改革速度非常慢，沒有收到任何成效。90年代中后期，《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等一系列法律規(guī)章制度的頒布，使得定額體系逐漸產(chǎn)生了改變，一些材料的價格也開始放開，進行工程結(jié)算的時候可進行材料價格的相關(guān)調(diào)整，但這依然不能夠達到市場經(jīng)濟發(fā)展的準求。直至2001年初期，伴隨著我國頒布的國有建筑企業(yè)面向市場，國內(nèi)大部分的省市定額管理模式發(fā)生了巨大的變化，量價分離、單位報價開始逐漸提上日程，這便促使材料價格逐漸朝市場化的方向發(fā)展。

2.建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀

2.1工程造價脫離市場，具有顯著的‘計劃特征 譬如：國家制定的概預(yù)算定額太長、更新較慢、變化程度低，通常在經(jīng)過三四年后才更新一次。導(dǎo)致各個省市也會以此為依據(jù)制定省市的定額，這樣通常不能夠很好的展現(xiàn)出一個地區(qū)真正的市場價格，但，建筑市場供求及價格隨時發(fā)生著改變，特別是最近幾年產(chǎn)生非常顯著的變化，很難做出綜合單價的估算，為此，定額具有顯著的盲目性、滯后性，這樣將會造成工程造價不能夠靈敏的展現(xiàn)目前市場的現(xiàn)實情況。

2.2工程造價未反應(yīng)競爭機制的具體要求 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要前提是自由競爭體系，建筑業(yè)相互間的競爭展現(xiàn)在建設(shè)工程招投標方面，競爭的核心是價格的競爭即工程招標報價。

2.3現(xiàn)行工程招投標中存在的不足之處 目前，我國各個地區(qū)先后創(chuàng)建了有形的建筑市場，建筑工程交易中心把政府投資和關(guān)乎國際民生的工程招投標活動都包括在內(nèi)，開展統(tǒng)一化的管理及招投標活動，確定招投標形式，對工程評標、定標進行審定。然而每個地區(qū)的評定表方法不同，唯一的共同之處就是招標確定標底，報價需受到國家定額標準的約束，在進行各方面綜合評價的前提下來確定最終的中標人。然而，具有顯著優(yōu)勢、可操作性較強的低價中標方法一直處于不斷探索的過程當(dāng)中，并沒有獲得大范圍的有效運用，所以在進行招投標的時候，施工企業(yè)投資成本較高，操作中人為因素多，暗箱操作是不可避免的。

2.4工程造價專業(yè)隊伍素質(zhì)良莠不齊 我國從事工程造價的人有上百萬的數(shù)目，而大多數(shù)的工作是套定額，在當(dāng)下的高等教育中，工程造價也主要是對定額的使用及怎樣套單價進行學(xué)習(xí)，所以，大多數(shù)的工程造價人員對價格及實務(wù)方面的知識了解的非常少，為此，工程造價隊伍總體素質(zhì)急需進一步提高。

3.工程造價管理的具體措施

3.1制定與之對應(yīng)的法律規(guī)章制度 國家及相關(guān)建設(shè)單位依據(jù)目前建筑市場的現(xiàn)實情況，對工程造價計價行為進行有關(guān)規(guī)定，確定科學(xué)合理的投資目標，開展行之有效的工程造價掌控，維護工程建設(shè)各方的利益，提升企業(yè)投資效益，不斷的頒布了一系列的法律規(guī)章制度。譬如：《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《建設(shè)工程造價員管理暫行辦法》等。這促使我國市場經(jīng)濟工程造價管理計價體制產(chǎn)生了一定的進步，逐漸向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)變，步入了一個全新的發(fā)展時期。

3.2明確工程造價管理部門職能 一項良好的改革管理需要有相關(guān)的人員去加以實施和進行監(jiān)督，法律規(guī)章制度必須要有人去貫徹。作為工程造價管理執(zhí)行主體，針對工程造價管理范圍及管理職能要進行明確的確認。其要全方位深入建筑市場的經(jīng)濟活動當(dāng)中，對建設(shè)工程全過程開展全方面的造價管理，同時和相關(guān)部門共同合作，針對合同當(dāng)中的造價條款、市場價格信息及造價機構(gòu)隊伍等進行嚴格的監(jiān)督及掌控。造價管理部門需要對政府有關(guān)部門所頒布的價格政策進行完善的解釋，幫助政府部門來制動統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一各個項目的名稱、進行統(tǒng)一計量，創(chuàng)建完善的建設(shè)工程施工合同價格條款及招標控制價的登記備案，同時對工程造價開展全過程的動態(tài)化管理，有效的降低工程施工成本，逐漸實現(xiàn)建設(shè)工程目標。

3.3建設(shè)工程計價依據(jù)定要與實際相符 建設(shè)工程造價計價通常是依據(jù)工程估算標準、概算定額、預(yù)算定額、費用定額、施工設(shè)備費用定額和補充定額、國家規(guī)定的計價依據(jù)共同組成的。工程量計價的主要方法將變成工程量清單計價，目前，國有資金投資建設(shè)工程，一定要采用工程量清單計價，同時定額計價的主要內(nèi)容在于動態(tài)化管理，建設(shè)施工企業(yè)需要從自身的技術(shù)管理水平出發(fā)進行企業(yè)定額的編制，根據(jù)當(dāng)前市場材料的價格進行公平合理的市場競爭。

3.4強化對造價咨詢機構(gòu)及造價專業(yè)人員的管理 建筑工程造價咨詢業(yè)是房地產(chǎn)市場發(fā)展形成的產(chǎn)物，在建筑市場中占據(jù)著非常重要的地位。就當(dāng)前建設(shè)工程造價潛存的問題，提出以下管理措施：①強化工程造價管理。工程造價管理機構(gòu)是造價咨詢中介的歸口管理部門，發(fā)揮著非常重要的監(jiān)督管理作用。② 完善相關(guān)法律規(guī)章制度，加強整頓治理。遵循我國建筑市場管理具體條例，開創(chuàng)公平公正公開的市場競爭氛圍。③ 不斷培養(yǎng)造價咨詢隊伍，提升業(yè)務(wù)水準。有效結(jié)合我國《資格證書》相關(guān)體制，強化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)考核、遵守職業(yè)道德，爭取促使從人人員綜合素質(zhì)得以提升，從以往單一的預(yù)算編審向工程全過程造價咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)束語

總而言之，建筑業(yè)市場的現(xiàn)實狀況要求工程造價管理過程中一定要放棄之前固有的不能夠與目前市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的理念和做法，開展實時創(chuàng)新，努力探索一條與目前市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的工程造價管理思路，促使社會主義市場經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]張翠勤.建筑工程各階段造價管理方法研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（05）：147-149.