社會轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困地區(qū)成人教育工作開展策略

[摘要]當(dāng)前，貧困地區(qū)成人教育工作不僅遭遇貧困地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后所造成的特殊困難，而且面臨著資源條件和社會需求變化的雙重約束，陷入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的困境。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，建議從以下幾個(gè)方面著手以促進(jìn)貧困地區(qū)成人教育工作的開展：政府主導(dǎo)，加強(qiáng)成人教育工作領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)；因地制宜，制定切實(shí)可行的成人教育工作發(fā)展規(guī)劃；多管齊下，調(diào)動廣大群眾接受成人教育的積極性；立足實(shí)際，提高成人教育院校辦學(xué)管理水平。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型 貧困地區(qū) 成人教育

[作者簡介]唐蔚東（1979- ），男，河北石家莊人，河北中醫(yī)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)閷W(xué)生管理。（河北 石家莊 050200）

[中圖分類號]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）16-0107-02

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和改革的深入，我國社會系統(tǒng)由傳統(tǒng)的整合型逐步向現(xiàn)代的分化型轉(zhuǎn)變。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期社會的價(jià)值觀念、利益、機(jī)制、結(jié)構(gòu)都面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)換，人們的思考方式、行為習(xí)慣和生活方式都發(fā)生了明顯的變化。這是我國改革發(fā)展歷程中必經(jīng)的一個(gè)階段，充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。貧困地區(qū)也應(yīng)抓住社會轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，通過提高區(qū)域內(nèi)人口的各項(xiàng)素質(zhì)來擺脫經(jīng)濟(jì)上的落后局面，以求逐步達(dá)到物質(zhì)與精神上的富足。因此，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的貧困地區(qū)，作為教育體系的重要組成部分——成人教育工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困地區(qū)成人教育工作存在的問題

貧困地區(qū)之所以貧困，客觀原因是地處偏遠(yuǎn)，因復(fù)雜而惡劣的生態(tài)環(huán)境而造成資源匱乏、交通閉塞，主觀原因多為該地區(qū)社會成員平均受教育程度較低，文化水平低，思想觀念較為落后，精神生活相對貧乏。經(jīng)濟(jì)上的貧困使得絕大部分貧困地區(qū)的適齡青年無法接受專業(yè)化和系統(tǒng)化的教育，同時(shí)也造成接受成人教育的學(xué)生基礎(chǔ)較差、素養(yǎng)較低，這些因素導(dǎo)致成人教育工作面臨著諸多困難。

1.生源質(zhì)量普遍不高，教學(xué)質(zhì)量得不到社會認(rèn)可。一是適齡青年因受教育年限不夠，導(dǎo)致文明素養(yǎng)積累不足，造成成人教育生源素質(zhì)普遍不高。在貧困地區(qū)，雖然政府下達(dá)了九年義務(wù)教育的規(guī)定，但多數(shù)地區(qū)為完成教育指標(biāo)而采取行政手段硬性推進(jìn)任務(wù)指標(biāo)的完成，教育的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村中學(xué)的完成率不足一半，學(xué)生對授課內(nèi)容的掌握程度更是隨著年齡的遞增而遞減，由初一的1/3降低到初三的1/5，繼續(xù)升學(xué)者寥寥。二是教學(xué)質(zhì)量得不到社會的認(rèn)可。高等教育進(jìn)入大眾教育時(shí)代，成人教育也隨著高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而擴(kuò)張。許多成人教育院校過分強(qiáng)調(diào)教育行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，過于追求成人教育工作的經(jīng)濟(jì)效益，視成人教育院校為高等學(xué)歷生產(chǎn)線，把成人教育工作當(dāng)成創(chuàng)收的手段和方式，忽視了其本質(zhì)屬性和社會效益。貧困地區(qū)接受成人教育的學(xué)生以急需謀求工作者和務(wù)農(nóng)人口為主，但成人教育院校的教學(xué)多傳授理論知識，忽視了學(xué)生的需求和特點(diǎn)，未能有效同社會實(shí)踐相結(jié)合。加之成人教育寬口徑的人才培養(yǎng)方式造成學(xué)生課堂學(xué)習(xí)效果欠佳，在工作崗位上難以將所學(xué)有效應(yīng)用，導(dǎo)致成人教育的教學(xué)質(zhì)量得不到社會的廣泛認(rèn)可。

2.辦學(xué)理念急需轉(zhuǎn)變。學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)特色和辦學(xué)效果在很大程度上由辦學(xué)理念所決定。成人教育是在特定的歷史條件下為解決社會上普遍存在的學(xué)歷缺失問題而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，這就給成人教育工作打上了“學(xué)歷補(bǔ)償”的烙印。在社會由學(xué)歷教育時(shí)代向后學(xué)歷教育時(shí)代轉(zhuǎn)型的過程中，成人教育不能再固守以往培養(yǎng)高學(xué)歷人才的辦學(xué)理念，而要順應(yīng)形勢，以人為本，真正從接受教育的學(xué)生的需求出發(fā)，從滿足社會對人才素質(zhì)的要求出發(fā)，革新辦學(xué)理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑。當(dāng)前的成人教育多是對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)的工業(yè)技能培訓(xùn)，而對農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的謀生就業(yè)來說幫助不大。近年來，國家為支持農(nóng)村發(fā)展，大力提倡農(nóng)技入戶，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為進(jìn)城的農(nóng)民工進(jìn)行短期技能培訓(xùn)，但這些政策在貧困地區(qū)的落實(shí)存在一定的困難，多數(shù)地區(qū)還沒有起步或者處于剛剛起步階段。

3.師資力量不足，辦學(xué)條件差。由于經(jīng)濟(jì)等方面的條件所限，農(nóng)村成人教育隊(duì)伍組建之初就存在隊(duì)伍不齊整、構(gòu)成不合理的問題。主要表現(xiàn)在：年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍絕大部分由中老年人構(gòu)成，青年教師所占比例很低；專職教師占比低；教師多數(shù)是由中小學(xué)退休教師構(gòu)成，擅長教授文化課程，不擅長培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能。同時(shí)，由于地方財(cái)政資金的緊缺，成人教育辦學(xué)條件非常簡陋，辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，有些地方還存在教師工資不能按時(shí)發(fā)放的問題。

二、社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對貧困地區(qū)成人教育發(fā)展的要求

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。成人教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整要求成人教育以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和地區(qū)結(jié)構(gòu)。在專業(yè)的開設(shè)上，要增設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科，為社會輸送相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)范圍，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。同時(shí)，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)所開設(shè)學(xué)科和課程的比例，縮減社會需求逐漸減少的夕陽產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的師資投入和招生規(guī)模。在地域的平衡上，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)從業(yè)人員的整體素質(zhì)、平均學(xué)歷等都與東部地區(qū)有較大的差距，所以隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，成人教育在地域結(jié)構(gòu)的布局上應(yīng)當(dāng)以中西部地區(qū)為側(cè)重點(diǎn)。

2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，中國正在走內(nèi)涵與外延共同發(fā)展的新型工業(yè)化道路，第二、三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐步上升，農(nóng)村剩余勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。成人教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，通過技術(shù)培訓(xùn)、證書教育、通識教育等教育培訓(xùn)，豐富農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的知識文化技能，幫助其掌握從事相關(guān)行業(yè)工作所需的基本知識技能，增進(jìn)其崗位選擇的多樣性。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且需要人力資源的開發(fā)。成人教育需要對進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范教育，使其改變以往的生活和行為習(xí)慣，逐漸融入城市生活中去；掌握行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，更好地適應(yīng)新的崗位環(huán)境；提高個(gè)人素質(zhì)和品位，將閑暇時(shí)間有效利用起來，擺脫低級趣味的休閑娛樂方式，參加健康文明的娛樂活動。

三、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期貧困地區(qū)成人教育的發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)，加強(qiáng)成人教育領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。貧困地區(qū)成人教育教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府需要把提高轄區(qū)內(nèi)人口的文化水平和綜合素質(zhì)作為帶領(lǐng)本地區(qū)脫貧致富的重要抓手。農(nóng)村成人教育工作面臨的情況復(fù)雜，工作量大，因此需要一個(gè)相對完整和獨(dú)立的農(nóng)村成人教育工作領(lǐng)導(dǎo)集體。在干部任用上，一是廣泛選擇學(xué)歷高、技術(shù)硬的知識技術(shù)型人才。對部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行官學(xué)兼任，讓成人院校的校長或?qū)W術(shù)帶頭人兼任地方行政職務(wù)。二是對現(xiàn)有干部進(jìn)行知識和技能的再培訓(xùn)。對那些富有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)、致力于本地區(qū)脫貧致富、確有培養(yǎng)前途的干部，可以選派到東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者發(fā)達(dá)國家進(jìn)修學(xué)習(xí)。這樣，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又有技術(shù)，同時(shí)兼?zhèn)漭^強(qiáng)行政事務(wù)處理能力和協(xié)調(diào)能力的干部隊(duì)伍。同時(shí)，政府要善于運(yùn)用自身的組織能力和號召力，加強(qiáng)非政府組織的建設(shè)，積極引導(dǎo)社團(tuán)、企事業(yè)單位及基金會發(fā)揮自身優(yōu)勢，以公益性、救助性的免費(fèi)教育輔助收費(fèi)性質(zhì)的成人教育，開放學(xué)校及其他類型的公共文化資源，集社會之力為本地區(qū)創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)條件。

2.因地制宜，制定切實(shí)可行的成人教育發(fā)展規(guī)劃。要扭轉(zhuǎn)成人教育薄弱的現(xiàn)狀絕非旦夕之功，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印地將教育搞上去。針對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期，制定切實(shí)可行的成人教育發(fā)展規(guī)劃。在路徑規(guī)劃上，將成人職業(yè)技術(shù)教育和崗位技能培訓(xùn)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)之上融入人文素養(yǎng)等通識教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和提高。在區(qū)域規(guī)劃上，要注重地區(qū)之間的差異，不宜套用成規(guī)一刀切，而應(yīng)因地制宜，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)規(guī)劃。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控功能，給予成人教育工作必要的政策和資金支持，暢通教育發(fā)展的渠道。例如，以政府的名義召集專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況做全面的考量，在充分論證的基礎(chǔ)上制定出切合本地實(shí)際的成人教育發(fā)展規(guī)劃。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注重以人為本，引導(dǎo)成人根據(jù)其自身的需求和特點(diǎn)接受相關(guān)教育，把成人教育向多層次推進(jìn)：針對老中青年受教育年限的不同，視情況對受教育者開展成人初等、中等和高等教育以及職業(yè)教育；根據(jù)受教育對象的不同提供農(nóng)民教育、職業(yè)教育以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；根據(jù)受教育者接受教育的目的開展職業(yè)技術(shù)資格證書培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、社會文化通識教育、文娛休息技能培訓(xùn)等；根據(jù)受教育者個(gè)人的時(shí)間、偏好提供自考、函授、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及遠(yuǎn)程教育等多種教育方式。

3.多管齊下，調(diào)動群眾接受成人教育的積極性。社會轉(zhuǎn)型需要人們思維方式的轉(zhuǎn)變。貧困地區(qū)人們的思想觀念陳舊落后，主動求變的思維較少，消極等待思想居多，因此，發(fā)展農(nóng)村成人教育首先要解決好人們的思想認(rèn)識問題，調(diào)動接受教育的積極性。一是主動深入到農(nóng)戶家庭做宣傳。貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部、成人教育事業(yè)的躬行者要深入群眾，以接受成人教育改變自身經(jīng)濟(jì)條件、脫貧致富、改變命運(yùn)的典型事例對貧困人口進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓其感受到教育對致富的巨大作用，在思想上確立接受教育掌握知識技能能夠脫貧致富的意識，在心中對成人教育改變自身經(jīng)濟(jì)狀況有良好的期許。二是針對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的特殊困難采取必要的財(cái)政支持。家庭貧困是絕大部分適齡青年喪失受教育機(jī)會的主要原因，成人教育的發(fā)展也面臨著這樣的問題。因此，可以采取學(xué)雜費(fèi)減免、免費(fèi)提供學(xué)習(xí)用具、給予適量生活補(bǔ)貼、無息助學(xué)貸款計(jì)劃等方式，讓群眾意識到受教育不再是其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而是為其指明了另一條人生道路。這樣成人教育才能充分調(diào)動農(nóng)村人口參與的積極性，發(fā)揮其助推個(gè)人及地區(qū)發(fā)展的潛力。

4.立足實(shí)際，加強(qiáng)成人教育院校辦學(xué)管理。一是立足社會轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村地區(qū)新常態(tài)，采取靈活多樣的辦學(xué)模式。針對農(nóng)村青年多外出打工或者從事商業(yè)活動，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者極少的新常態(tài)，可以將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識融入義務(wù)教育之中。以廣播、墻畫、宣傳單、組織專家下鄉(xiāng)等多種形式，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員開展專項(xiàng)理論和技術(shù)培訓(xùn)，營造以技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。二是增強(qiáng)教學(xué)同生產(chǎn)實(shí)踐的聯(lián)系。積極結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)踐開展針對性教學(xué)，促進(jìn)科研教學(xué)生產(chǎn)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)教學(xué)實(shí)踐下田間，成人教育教師和同學(xué)充分利用農(nóng)時(shí)的變化深入農(nóng)村，到農(nóng)戶家中和田間地頭做田野調(diào)查，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和理論知識普及，并根據(jù)調(diào)研情況和農(nóng)民需求調(diào)整課堂教學(xué)的內(nèi)容安排。三是強(qiáng)化師資力量建設(shè)。師資力量強(qiáng)弱是貧困地區(qū)成人教育成敗的關(guān)鍵。積極培養(yǎng)青年教師，改善教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。完善教師的知識結(jié)構(gòu)，打造既具備文化技術(shù)理論知識又富有豐富實(shí)踐能力的雙師型、一專多能型教師隊(duì)伍。在鞏固專職教師的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展兼職教師隊(duì)伍，將活躍在廣袤農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)行業(yè)的技術(shù)能手、專家模范等引入學(xué)校，讓他們現(xiàn)身說法，擴(kuò)大成人教育的影響力。

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