關(guān)于高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)的思考

[摘要]高等職業(yè)院校作為我國高等教育的新類型，治理體系建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)十分緊迫的課題。構(gòu)建好我國高等職業(yè)院校的治理體系，需要厘清若干基本關(guān)系，從而可以制定出具體的機(jī)制和制度。文章對(duì)構(gòu)建高職院校治理體系提出了合理化建議：堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖，堅(jiān)持推進(jìn)開放合作辦學(xué)體制機(jī)制不懈怠，加強(qiáng)學(xué)校《章程》及各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)不落后，培育具有鮮明特色、積極向上的高職教育文化不松懈。

[關(guān)鍵詞]治理體系 高職院校 創(chuàng)新發(fā)展

[作者簡介]周建松（1962- ），男，浙江海寧人，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記，全國高等職業(yè)教育研究會(huì)會(huì)長，教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?；陳正江?977- ），男，山西臨汾人，浙江金融職業(yè)學(xué)院科研師資處副處長，副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃?；吳國平?971- ），男，浙江東陽人，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨院辦主任助理，副教授，研究方向?yàn)楦呗毥逃＃ㄕ憬?杭州 310018）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）16-0029-02

“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的重要目標(biāo)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，既是高等教育現(xiàn)代化的要求，也是高等教育現(xiàn)代化的重要組成部分。”①對(duì)高等職業(yè)教育戰(zhàn)線而言，學(xué)習(xí)貫徹這一重要思想同樣面臨著艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。按照建設(shè)中國特色社會(huì)主義高等職業(yè)教育的要求，貫徹落實(shí)好為中國特色社會(huì)主義培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任，從國情和高等職業(yè)教育實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建高等職業(yè)院校治理體系和運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。

一、高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)十分緊迫的課題

由于高等職業(yè)教育發(fā)展起步遲，校均規(guī)模也相對(duì)較小，而且兼有高教性和職教性，所以治理體系建設(shè)滯后、不科學(xué)、不完善等問題在許多時(shí)候容易被忽視。從高等職業(yè)教育生存環(huán)境和發(fā)展階段看，加強(qiáng)治理體系和能力建設(shè)已經(jīng)到了非常緊迫的地步。

1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)高職院校治理體系建設(shè)提出了新要求。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)宏觀大背景。在這一背景下，如何構(gòu)建中國特色社會(huì)主義大學(xué)制度，提高高等學(xué)校的治理能力和治理水平，促進(jìn)高等學(xué)校更好更有效地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的職責(zé)與使命，是當(dāng)下各級(jí)各類學(xué)校需研究和關(guān)注的重大問題，也是2014年以來教育行政部門工作的重點(diǎn)。這幾年教育部相繼出臺(tái)了關(guān)于教職工代表大會(huì)、關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)、關(guān)于高等學(xué)校章程等一系列規(guī)范性指引文件，并都以教育部令的形式正式對(duì)外發(fā)布，更為重要的是，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，上述文件都對(duì)構(gòu)建學(xué)校層面的治理體系提供了基本依據(jù)，也對(duì)學(xué)校如何構(gòu)建治理機(jī)制提出了基本要求，可以說，宏觀大體制、大環(huán)境對(duì)高校治理體系建設(shè)的要求十分明確。

2.高等職業(yè)教育發(fā)展新階段對(duì)高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)提出了新呼喚。我國高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，校均規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)和學(xué)科門類也在大大拓展。在這樣的總規(guī)模和校均規(guī)模條件下，學(xué)校如何治理就成為進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展后極為重要的課題，“千畝校園”需要建立規(guī)范有序的管理體系，“萬名學(xué)子”需要構(gòu)建有利于健康成長的培養(yǎng)制度，“內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”需要高職院校建設(shè)科學(xué)有效運(yùn)行的機(jī)制。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)的迫切性和重要性。

3.高等職業(yè)教育運(yùn)行中的各種新情況也需要得到系統(tǒng)梳理。我國高等職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代初期的短期職業(yè)大學(xué)起步，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路。世紀(jì)之交，國家做出高等教育大眾化的決策后，對(duì)如何定位高等職業(yè)教育也未十分精準(zhǔn)，參照?？茖W(xué)校是一個(gè)大致的模式。2006年，教育部提出高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型，曾產(chǎn)生很大的影響。2010年后，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的框架下，教育部又引導(dǎo)高等職業(yè)院校把自己看作職業(yè)教育的一個(gè)層次。特別是2014年全國職業(yè)教育會(huì)議召開前后，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)教育給予了許多關(guān)心，其中也表達(dá)了許多新的重要想法，這給職業(yè)教育發(fā)展提出了許多命題，需要我們認(rèn)真加以梳理。

二、推進(jìn)高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)需要厘清若干重大關(guān)系

“教育治理只有獲取法制的支持，實(shí)現(xiàn)制度的完善，完成結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑和發(fā)揮主體的能動(dòng)，才能突破教育治理體系現(xiàn)代化的困境，進(jìn)而朝著教育治理體系的現(xiàn)代化圖景邁進(jìn)?！雹谕七M(jìn)高等職業(yè)院校的治理體系建設(shè)，必須厘清若干基本關(guān)系，在此基礎(chǔ)上方可研究具體機(jī)制和制度。

1.大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)與企業(yè)理念管理的關(guān)系。高等職業(yè)教育既具高教性，又具職教性，還具跨界性，也就是說發(fā)展職業(yè)教育就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重視民生，這對(duì)我們構(gòu)建治理體系提出了要求。（1）按照高教屬性的要求，高等職業(yè)院校要形成現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架，認(rèn)真履行大學(xué)的四大職能，認(rèn)真把握好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，尤其是把文化傳承作為一項(xiàng)重要的使命。（2）按照職教屬性的要求，高等職業(yè)院校必須研究職業(yè)教育的基本特征，其中產(chǎn)教融合、校企合作是構(gòu)建辦學(xué)模式的基本要求，工學(xué)結(jié)合、知行合一是人才培養(yǎng)模式的重要特征。（3）按照跨界性特征的要求，高等職業(yè)院校不僅具有作為教育的事業(yè)特征，還有作為企業(yè)活動(dòng)的要素。高等職業(yè)院校不僅是事業(yè)屬性的法人，也根據(jù)發(fā)展需要投資或發(fā)起投資而成為企業(yè)法人（如校辦企業(yè)）、社團(tuán)法人（如校友會(huì)、基金會(huì)），還要成立一些產(chǎn)學(xué)研組織，成為一個(gè)綜合體，如何建設(shè)好管理機(jī)制需要我們認(rèn)真思考。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、民主管理與社會(huì)參與的關(guān)系。當(dāng)前，我國高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，具體拓展為黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的重要特征，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委管黨建、管發(fā)展、管育人、管文化、管干部、管人才是基本職責(zé)。

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長作為行政主要負(fù)責(zé)人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使行政管理職責(zé)。校長對(duì)內(nèi)是最高指揮官，對(duì)外是最高代表者，對(duì)全校教學(xué)、科研、行政等工作負(fù)主要職責(zé)、行主要權(quán)力。這就形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。

如何正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，是高等學(xué)校必須思考的一個(gè)重要問題。按照大學(xué)治理的一般機(jī)制，教授以學(xué)術(shù)委員會(huì)的名義行使學(xué)術(shù)權(quán)力，校長為首的行政團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)治校，代表教職工利益的教職工代表大會(huì)實(shí)施民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這就形成了校長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)和民主管理的關(guān)系。

校政、校行、校企、校會(huì)合作是高等職業(yè)教育的重要特征，也是一個(gè)重要的工作要求。參與者的責(zé)權(quán)利如何保證、如何行使、如何體現(xiàn)，涉及資本、涉及資產(chǎn)、涉及話語權(quán)。如何建立有效的運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)高等職業(yè)教育特色發(fā)展和有效治理的關(guān)鍵所在。

3.自治、共治、善治諸目標(biāo)之間的關(guān)系。從治理機(jī)制角度看，高等職業(yè)院校同其他組織一樣，必須解決好治理中的自治、共治和善治問題。（1）自治是基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校作為法人組織，必須建立自己的章程，并以章程為依據(jù)，依法自主治理，以此確立各利益主體、各種組織以及學(xué)校與上級(jí)主管部門之間的關(guān)系。（2）共治是智慧。依法依章程辦事是一種理想模式，而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，各種新情況新問題會(huì)不斷產(chǎn)生，這就必須通過協(xié)調(diào)和協(xié)商來解決，即解決問題的有效方法就是共治。為此，應(yīng)建立黨委會(huì)及其議事規(guī)則，校長辦公會(huì)及其議事規(guī)則，學(xué)術(shù)委員會(huì)及其議事規(guī)則，校企合作理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)及其議事規(guī)則。（3）善治是目標(biāo)?！爸卫淼淖罱K目標(biāo)應(yīng)該是善治，它是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段的需要和產(chǎn)物?！雹蹖?duì)一個(gè)組織而言，善治的價(jià)值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理。實(shí)現(xiàn)善治需要建筑在優(yōu)良的文化基礎(chǔ)上。學(xué)校的“一訓(xùn)三風(fēng)”（即校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校風(fēng)）具有傳承性，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展十分重要。

當(dāng)然，高等職業(yè)院校治理需要研究的問題還很多，但以上三組關(guān)系是基本的，處理好了，我們的工作就有了保障。

三、對(duì)構(gòu)建高等職業(yè)院校治理體系的建議

1.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本要求。辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持立德樹人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過程；要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善學(xué)校體制機(jī)制；要全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記的指示，明確了辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系建設(shè)上的根本要求，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨的作用。高等職業(yè)院校作為中國特色社會(huì)主義大學(xué)的重要類型，必須貫徹好這一要求，并以此作為學(xué)校制定章程、推進(jìn)制度建設(shè)、落實(shí)內(nèi)涵建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的大前提。

2.堅(jiān)持推進(jìn)開放合作辦學(xué)體制機(jī)制不懈怠。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的重要形式，校政、校行、校企、校會(huì)等合作是職業(yè)教育辦學(xué)的重要載體，合作發(fā)展、合作育人、合作就業(yè)、合作辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)的重要路徑。簡單地說，開門辦學(xué)，開放辦學(xué)，整合和引進(jìn)各種社會(huì)資源辦學(xué)是推進(jìn)高等職業(yè)教學(xué)特色發(fā)展的基本要求。正因?yàn)檫@樣，我們要積極探索多種形式的開放合作辦學(xué)之路，善于利用各種資源和要素為人才培養(yǎng)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)高等職業(yè)教育類型特色服務(wù)。在大格局框架下，允許合作方取得相應(yīng)的利益，行使相應(yīng)的權(quán)力，并在一定范圍內(nèi)參與學(xué)校治理。

3.加強(qiáng)學(xué)校章程及各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)不落后。一個(gè)好章程、一批好制度、一脈好文化，是高等職業(yè)院校治理體系建設(shè)的三項(xiàng)基本要件，我們必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。制度建設(shè)十分重要，涉及方方面面，需要與時(shí)俱進(jìn)。制度建設(shè)要著重建立和維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、教職工代表大會(huì)民主管理制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授治學(xué)制度；要努力做到全覆蓋，涉及人事、財(cái)務(wù)、物資，圍繞學(xué)術(shù)、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、后勤保障等方方面面加以展開；要明確責(zé)權(quán)利，建立健全獎(jiǎng)懲體系，并把制度制訂、執(zhí)行和監(jiān)督分開，形成有效的監(jiān)督體系，確保制度建設(shè)落到實(shí)處。

4.培育具有鮮明特色、積極向上的高職教育文化不松懈。文化建設(shè)是高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校首先必須從校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)抓起，把“倡導(dǎo)什么、弘揚(yáng)什么、鼓勵(lì)什么”寫清楚、講清楚、做清楚。學(xué)校要圍繞物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化來建立全方位文化建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)文化育人，形成以文化人的良好氛圍。

[注釋]

①別敦榮.治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系[J].中國高教研究，2015（1）：30.

②張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）：31.

③眭依凡.論大學(xué)的善治[J].江蘇高教，2014（6）：17.