地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需多視角加深理解

[摘要]引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)型高校已成為國(guó)家戰(zhàn)略，但很多人對(duì)于為什么轉(zhuǎn)這一問題還缺乏全面、深入的理解和認(rèn)識(shí)，以至于工作缺乏積極性和主動(dòng)性。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措、高等教育新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、促進(jìn)高校畢業(yè)生有效就業(yè)的重要策略，也是高等教育大眾化深入發(fā)展的必由之路、世界高等教育改革的共同趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]本科高校轉(zhuǎn)型 發(fā)展緣由

[作者簡(jiǎn)介]曹曄（1963- ），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與經(jīng)濟(jì)。（天津 300222）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（教育類）“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究（項(xiàng)目編號(hào)：BJA150055）”、2015年天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“天津市職業(yè)教育現(xiàn)代化及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJJX15-032）和2013年天津市普通高等學(xué)?！奥毥探處熃逃眲?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：TD12-5044）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）16-0006-05

2014年5月2日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年10月教育部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。但是，現(xiàn)實(shí)中對(duì)于本科高校轉(zhuǎn)型這一問題仍存在不同的聲音，尤其是在哪些地方本科院校轉(zhuǎn)型這一問題上存在較大的分歧。很多人認(rèn)為，部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是指新建本科院校而非新建地方本科院校。一些院校出于傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，總是患得患失、觀望徘徊，沒有站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾化高等教育要求多樣化發(fā)展的角度去理解、認(rèn)識(shí)問題，尤其沒有看到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方高校畢業(yè)生就業(yè)可能面臨越來越難的困境。此外，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展究竟要解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題還是解決高等教育自身的問題？如果要解決高等學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的問題，可能辦學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)的地方本科院校更適合轉(zhuǎn)型；如果要解決高等教育發(fā)展自身的問題，可能新建本科院校最急需轉(zhuǎn)型。本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展究竟是高等教育大眾化的產(chǎn)物還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性產(chǎn)物？本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展究竟是調(diào)整人才類型結(jié)構(gòu)還是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)？本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展究竟是改變高等教育供給結(jié)構(gòu)還是改變高等教育生態(tài)結(jié)構(gòu)？這些都是本科高校在轉(zhuǎn)型過程中必須要思考的問題。

正如《指導(dǎo)意見》指出的：各地各高校要從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將其擺在當(dāng)前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，有必要再次加強(qiáng)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型的順利開展。

一、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之舉

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去三十多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)。與此同時(shí)，我國(guó)近年來工資上升較快，勞動(dòng)力成本不斷攀高，原材料與能源價(jià)格也持續(xù)走高，人民幣不斷升值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨著資源和環(huán)境的雙重硬約束，我國(guó)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)弱化，制造業(yè)等產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)減弱，出口增幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢。統(tǒng)計(jì)資料表明，1978—2012年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，而2014年降為7.4%；1998—2000年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速高達(dá)35.6%，2013年這一增速降為12.2%；2007年我國(guó)出口額占GDP的37.4%，而2013年下降為24.1%?？梢姡袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展則必須由中低端水平向中高端水平邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)雖已成為制造業(yè)大國(guó)，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于全球價(jià)值鏈的低端。我國(guó)目前制造業(yè)增加值率在26.6%左右，比美國(guó)、日本、德國(guó)的制造業(yè)增加值率低20個(gè)百分點(diǎn)以上。根據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)編制的全球制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，以美國(guó)為100，2013年我國(guó)的數(shù)值為96，比較優(yōu)勢(shì)在縮小。我國(guó)一般性加工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的比重過大，而高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的比重比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均比重低20%。同時(shí)，我國(guó)的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效率較低，我國(guó)的能源利用率是32%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用率是42%，工業(yè)污染排放量?jī)H是我國(guó)的1/10。①當(dāng)前我國(guó)積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)就是積極擴(kuò)大資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷縮減勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)，逐漸減少技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)；不斷提升高附加值產(chǎn)品比重，逐步降低低附加值產(chǎn)品比重；壓縮耗費(fèi)土地、資本、能源消耗較高、污染較大的第一、二產(chǎn)業(yè)的比重，增加對(duì)資本、土地和能源消耗較低的第三產(chǎn)業(yè)的比重。生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)為現(xiàn)代化的集約式經(jīng)營(yíng)，變高耗資源型經(jīng)濟(jì)為節(jié)約資源型經(jīng)濟(jì)，變外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，變技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)為自主創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，變要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，變政府主導(dǎo)發(fā)展模式為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式等。這些都對(duì)高等教育的發(fā)展提出了新的要求。

在改革開放的三十多年中，我國(guó)抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過利用大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的、文化程度僅有中等水平的農(nóng)民工大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受勞動(dòng)力數(shù)量減少、環(huán)境和資源條件的約束增強(qiáng)，技術(shù)需從主要引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)需從加工貿(mào)易、國(guó)際訂單的貼牌型生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)（ODM）和自有品牌型生產(chǎn)（OBM）轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品需由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造或中國(guó)智造轉(zhuǎn)變，企業(yè)需從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)需從中低端向中高端方向發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才和技術(shù)技能人才提出了新的要求。通過在深圳、上海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多高新技術(shù)和高端企業(yè)的一線勞動(dòng)者對(duì)傳統(tǒng)的中等和?？茖哟蔚募寄苄腿瞬判枨鬁p少，而對(duì)本科層次的技術(shù)技能人才需求大幅度增加，迫切需要發(fā)展本科層次的職業(yè)技術(shù)教育。再如，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才占40%以上，且大多數(shù)是大學(xué)畢業(yè)生，而我國(guó)目前從事制造業(yè)的大學(xué)生比例只有4%左右，相差近10倍。②在電子信息產(chǎn)業(yè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家技師、高級(jí)技師占技術(shù)工人比例一般在 20%～40%，而我國(guó)僅為 3.2%。③高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不適應(yīng)，必須堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，進(jìn)一步加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革高等教育的不適應(yīng)性，把部分普通本科院校轉(zhuǎn)變成應(yīng)用技術(shù)型高校，通過教育領(lǐng)域的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”來支撐經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、民生就業(yè)之需

就業(yè)是民生之本，也是治國(guó)之策。促進(jìn)就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。自高等教育大眾化以來，我國(guó)中等職業(yè)教育和高等教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2013年我國(guó)有674萬中職生、319萬高職生、320萬本科生和51萬研究生畢業(yè)，約1200多萬大中專院校畢業(yè)生需要走向社會(huì)就業(yè)。而據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1310萬人，加上近400萬左右因退休而需補(bǔ)充的就業(yè)人數(shù)，2013年吸納新的就業(yè)人數(shù)約1700萬人。另據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年初中沒有升學(xué)的人數(shù)有137萬人，高中沒有升學(xué)的人數(shù)約238萬人。根據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》計(jì)算，2013年新增農(nóng)民工633萬人，由于新增農(nóng)民工數(shù)量與未升學(xué)的初高中畢業(yè)生數(shù)量存在重復(fù)計(jì)算的情況，按照2/3計(jì)算，非當(dāng)年初高中畢業(yè)的新增農(nóng)民工為211萬人。據(jù)此可粗略估計(jì)當(dāng)年需要就業(yè)的人數(shù)大約有1700萬人，勞動(dòng)力供求總量基本平衡，供求不平衡主要是結(jié)構(gòu)性的，如青年勞動(dòng)力不足而中老年勞動(dòng)力供過于求。我國(guó)大中專畢業(yè)生在全年新就業(yè)人口中約占70%，已成為我國(guó)勞動(dòng)力大軍供給的主體。如何培養(yǎng)好人才并較好就業(yè)，不僅事關(guān)千家萬戶，而且關(guān)系到我國(guó)人力資源的配置效率。教育問題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也關(guān)系到億萬勞動(dòng)力的就業(yè)問題。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才供求結(jié)構(gòu)來看，2003年以來我國(guó)達(dá)到了以勞動(dòng)力短缺和工資上漲為標(biāo)志的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如2003年以來農(nóng)民工工資年平均增長(zhǎng)率超過10%，2011年高達(dá)21%。進(jìn)入2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）的數(shù)量出現(xiàn)下降，意味著人口紅利窗口期開始關(guān)閉。由于人口增長(zhǎng)率的快速下降和教育結(jié)構(gòu)的失衡，我國(guó)不僅存在高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的現(xiàn)狀，而且非熟練工人或普通工人尤其是青年工人出現(xiàn)供不應(yīng)求的格局。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告顯示，2010—2020年我國(guó)將減少勞動(dòng)年齡人口2900多萬人。④另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2008—2012年我國(guó)16～20歲農(nóng)民工的數(shù)量逐年下降，從2411萬人和10.7%的比例下降到1297萬人和4.9%，下降了一半多。由于學(xué)齡人口的減少和大中專院校的快速發(fā)展，一方面導(dǎo)致企業(yè)招工尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才困難；另一方面導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)位。中國(guó)的地方高校必須降低重心，從培養(yǎng)“高大上”的學(xué)術(shù)型人才轉(zhuǎn)向“接地氣”的應(yīng)用型人才。

人才結(jié)構(gòu)失衡與高等教育缺乏分類體系相關(guān)。1952年我國(guó)高等教育進(jìn)行院系調(diào)整，按照1951年學(xué)制改革，高等教育分為綜合性大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校，建立起適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高等教育體系。1999年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招后，國(guó)家對(duì)?？茖哟谓逃髁嗣鞔_定位，發(fā)展高等職業(yè)教育，而對(duì)本科高等教育沒有進(jìn)行分類，缺乏價(jià)值引導(dǎo)，許多學(xué)校辦學(xué)缺乏參照系，引發(fā)了攀比心理。學(xué)校都在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)或省內(nèi)一流，學(xué)科專業(yè)都以覆蓋學(xué)科數(shù)量多為榮，辦學(xué)條件都以擁有重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量多為榮，教師評(píng)價(jià)都以發(fā)表多少國(guó)際三大索引論文來論英雄，教學(xué)內(nèi)容都以使用重點(diǎn)大學(xué)編寫的國(guó)家規(guī)劃教材為榮，教學(xué)方式把百家講壇作為教學(xué)楷模?？傊镁⒔逃乃枷雭磙k大眾化的高等教育，培養(yǎng)的人才缺乏勞動(dòng)觀念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，眼高手低，致使地方普通本科高校尤其是新建本科院校的畢業(yè)生就業(yè)率偏低，且越來越成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。相反，中等和?？茖哟温殬I(yè)教育的辦學(xué)定位準(zhǔn)確，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，校企合作比較緊密，畢業(yè)生就業(yè)率較高，普遍均在90%以上?！稕Q定》提出，要逐步引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，旨在借鑒或利用職業(yè)教育的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、辦學(xué)模式，尤其是產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)理念去改造傳統(tǒng)本科教育，圍繞技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革、社會(huì)公共服務(wù)要求和扶貧攻堅(jiān)需要去培養(yǎng)人才，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。

三、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)之策

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2012》的數(shù)據(jù)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生占高中階段教育的比例達(dá)到或高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，比歐盟21國(guó)52.4%的比例略低，比OCED國(guó)家45.9%的比例高，為20國(guó)集團(tuán)37.6%的平均水平；我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生中高職的比例為45%，既高于世界平均的24%，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的22%。⑤從國(guó)際比較的視角來看，我國(guó)高中階段職普教育、高等教育中的本?？平逃Y(jié)構(gòu)調(diào)整基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。1999年高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，提高了普通高中的升學(xué)率，拉動(dòng)了各級(jí)各類教育的較快發(fā)展，加之近年來學(xué)齡人口較大幅度的減少，教育的普及程度不斷提高。2013年初中升學(xué)率達(dá)到91.2%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到了86.0%，普通高考錄取率達(dá)到了75%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，形成了人人有學(xué)上的格局，我國(guó)教育尤其是高等教育步入一個(gè)新時(shí)代。

高等教育大規(guī)模發(fā)展培養(yǎng)了大批高學(xué)歷和高技能人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了人力資本基礎(chǔ)。依據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，在高校沒有大規(guī)模擴(kuò)招前的1998年，我國(guó)教育系統(tǒng)供給市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是：初中畢業(yè)生︰高中畢業(yè)生：專科畢業(yè)生︰本科畢業(yè)生的比例約為801︰498︰23︰60（單位：萬人）。其中，中職學(xué)校畢業(yè)生占高中階段教育畢業(yè)的勞動(dòng)力的66%，而高等教育擴(kuò)招15年后的2013年四者比例變?yōu)?37︰845︰319︰320。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生占高中階段教育畢業(yè)的勞動(dòng)力的80%。從這一角度來看，中職畢業(yè)生的比例有所提高。從2008—2013年各類畢業(yè)生在教育部門提供的新增勞動(dòng)力中的結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)初中畢業(yè)的勞動(dòng)力占新增勞動(dòng)力的比例從58%降為8.5%；畢業(yè)的技術(shù)技能人才和專業(yè)人才的比例從49%擴(kuò)大到79%，本?？飘厴I(yè)生的比例從6.2%提高到39.4%。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫的研究，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，若第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型，要求勞動(dòng)者受教育程度從9.1年提高到9.6年；轉(zhuǎn)到第二產(chǎn)業(yè)資本密集型部門，要求勞動(dòng)者受教育程度提高到10.4年，而轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型上去，要求勞動(dòng)者受教育程度提高到13.3年。⑥

高等教育的大眾化也改變了新增勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。高等教育大眾化不斷發(fā)展，意味著各級(jí)各類教育的毛入學(xué)率不斷提高，絕大多數(shù)青年進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，無技能或低技能的新增勞動(dòng)力將逐漸退出勞動(dòng)力供給市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生大變化的情況下，畢業(yè)生就業(yè)層次就要下移，從事直接生產(chǎn)的技術(shù)工人不僅是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，也包括越來越多的高職院校畢業(yè)生。以此類推，一些本科院校畢業(yè)生越來越多需從以往的高級(jí)專門人才崗位下移到中高級(jí)專門人才崗位。2012年7月麥肯錫全球研究院發(fā)布了《全球勞動(dòng)力報(bào)告：35億人的工作、薪資和技能》報(bào)告，認(rèn)為到2020年，中國(guó)仍將需要1.42億受過高等教育的高技能人才，若不重視培養(yǎng)技術(shù)技能人才，將面臨的人才缺口高達(dá)2400萬人。若加大高技能人才的培養(yǎng)，在已有基礎(chǔ)上再增加2300萬高技能勞動(dòng)力的供給，來進(jìn)一步改善勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，將會(huì)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下一個(gè)良好的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。若不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將有可能拖慢中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，因不合理的勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑦因此，國(guó)家應(yīng)按照我國(guó)人力資本需求結(jié)構(gòu)來謀劃教育結(jié)構(gòu)。

我們認(rèn)為，當(dāng)前必須穩(wěn)定中高等職業(yè)教育規(guī)模，深化高等教育改革，盡快建立“符合國(guó)情的高等學(xué)校分類體系，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度”，加快對(duì)高校實(shí)行分類管理，促進(jìn)一部分普通本科高校轉(zhuǎn)型培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，緩解當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

四、深化高等教育大眾化之路

由于高等教育的快速發(fā)展以及人口出生率下降、學(xué)齡人口減少，2002年我國(guó)高等教育邁入大眾化的門檻，2012年高等教育毛入學(xué)率快速提高到30%，2014年達(dá)到了37.5%，已接近教育規(guī)劃綱要提出的2020年達(dá)到40%的目標(biāo)，正向高等教育普及化邁進(jìn)。雖然我國(guó)建立了世界上規(guī)模最大的高等教育，但與國(guó)際相比，仍有一定的差距。2009 年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率剛超過了發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但仍低于世界平均水平6個(gè)多百分點(diǎn)，不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半；從2012年每10萬人口高等教育在校生數(shù)量來看，雖與發(fā)展中國(guó)家的平均值接近，但仍低于世界平均水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的一半略多；高等教育在校生?？票壤^高，研究生比例略高，而本科比例較低，人才培養(yǎng)的層次還不夠高，重心較低。⑧2014年我國(guó)人均GDP達(dá)到了7575美元，按照世界銀行公布的2008年收入分組標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。高等教育發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)高等教育大眾化水平應(yīng)高于世界平均水平，因此高等教育大眾化的步伐還需進(jìn)一步加快。然而從現(xiàn)實(shí)來看，高等教育的進(jìn)一步發(fā)展面臨一系列問題，如專科高職的吸引力問題，地方本科院校辦學(xué)特色和畢業(yè)生就業(yè)問題，尤其是新建本科院校存在辦學(xué)思想和辦學(xué)理念單一、辦學(xué)定位不清晰、培養(yǎng)模式不具體、辦學(xué)特色不鮮明、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理、畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口率低、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還有待提高等諸多問題。因此，必須打破傳統(tǒng)的思維方式和辦學(xué)模式，以全新視角審視地方高校的功能和作用，立足服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和歷史使命。

高等教育大眾化就是讓越來越多的民眾接受高等教育，必然使高等教育走向基層化甚至底層化，要求高等教育的價(jià)值取向變精英時(shí)期的“學(xué)術(shù)價(jià)值”為大眾化時(shí)代的“社會(huì)價(jià)值”，從人才短缺時(shí)代的神圣學(xué)術(shù)殿堂走向主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來培養(yǎng)人才，從以學(xué)術(shù)型的精英人才培養(yǎng)走向滿足生產(chǎn)生活需要的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，從探尋規(guī)律、創(chuàng)造知識(shí)、傳播知識(shí)拓展到應(yīng)用規(guī)律、轉(zhuǎn)化知識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從封閉、獨(dú)立辦學(xué)走向開放、合作辦學(xué)，從單一的培養(yǎng)目標(biāo)走向多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)，人才培養(yǎng)質(zhì)量從學(xué)校自我評(píng)價(jià)到主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)價(jià)。⑨這就需要變革高等教育的生態(tài)環(huán)境，改變單一、封閉的自我辦學(xué)形態(tài)為主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)校企合作和工學(xué)結(jié)合，把企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要力量，把學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)有機(jī)地融合，形成以產(chǎn)教融合為特征的新型高等教育生態(tài)。在這一新型教育生態(tài)中，學(xué)校通過與企業(yè)合作、服務(wù)企業(yè)來不斷壯大自身力量，企業(yè)通過與高校聯(lián)合來促進(jìn)自身的發(fā)展，使高等教育成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的重要推動(dòng)力量。所以，當(dāng)前要求普通高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅指發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校，而且由于高校生存發(fā)展環(huán)境的變化，還要求全社會(huì)構(gòu)建一種新型的教育生態(tài)系統(tǒng)。在這一新型的教育生態(tài)系統(tǒng)中，政府是引導(dǎo)者，學(xué)校是實(shí)行者，行業(yè)企業(yè)是協(xié)同者，學(xué)生和社會(huì)是受益者。只有多方并舉、多措并施來培養(yǎng)大批應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生的需要，才能解決目前高等教育發(fā)展面臨的困境，推動(dòng)我國(guó)高等教育從大眾化邁向普及化。

五、適應(yīng)世界高等教育改革之勢(shì)

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，有1/4的省份進(jìn)入“人均GDP一萬美元俱樂部”，2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年取代美國(guó)成為全世界最大的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值處于世界第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于世界第二，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)比例不斷提高，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷增強(qiáng)。⑩隨著“中國(guó)制造2025”和“一帶一路”戰(zhàn)略步伐的加快實(shí)施，我國(guó)制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到周邊及“一帶一路”沿線國(guó)家，中國(guó)制造業(yè)正在廣泛而深入地融入國(guó)際分工體系中。2013年我國(guó)對(duì)外直接投資1078億美元，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國(guó)，國(guó)際貿(mào)易正在由傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出向產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在融入世界經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，這就要求加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，加快學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高等教育改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)六七十年代以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)以及高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段等一系列新變化、新情況的出現(xiàn)，許多國(guó)家的高等教育系統(tǒng)都經(jīng)歷了巨大變革，不僅大學(xué)的數(shù)量不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變革。在許多國(guó)家，大學(xué)不再是“象牙塔”，而變得更加多樣化、特色化，更多地去服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和民眾的生產(chǎn)生活。高等教育多樣化的一個(gè)重要方面就是發(fā)展集職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育于一體的應(yīng)用技術(shù)類型高校，避免了高等教育大眾化過程中的教育過度和知識(shí)失業(yè)，緩解了青年失業(yè)問題，改善了社會(huì)矛盾，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如德國(guó)、奧地利和瑞士的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（University of Applied Sciences）、荷蘭的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（HBO）、英國(guó)的多科技術(shù)大學(xué)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)等。按照世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)資料，當(dāng)前我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、人均GDP水平以及人口變化率與20世紀(jì)六七十年代的歐洲許多國(guó)家具有一定的相似性。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，也符合世界高等教育改革的潮流。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是我們發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要案例，要樹立國(guó)際視野，瞄準(zhǔn)世界水準(zhǔn)，對(duì)接國(guó)際平臺(tái)，建設(shè)中國(guó)特色的應(yīng)用技術(shù)型高校。

[注釋]

①郭強(qiáng).我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（2）：82.

②楊偉國(guó)，代懋.產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃助推人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)教育報(bào)，2009-03-25.

③董洪亮.地方本科高校該轉(zhuǎn)型了[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-08.

④田俊榮.人口紅利拐點(diǎn)已現(xiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-28.

⑤孫誠(chéng).中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告2012[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013：7-8.

⑥蔡昉.人口因素如何影響中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].科學(xué)發(fā)展，2013（6）：111.

⑦李佳佳.麥卡錫：依靠勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)紅利應(yīng)對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[EB/OL].（2012-07-24）[2016-06-25].http：//finance.eastmoney.com/news/1371，20120724237391162.html.

⑧王春春，張男星.中國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)七大趨勢(shì)——尋找中國(guó)高等教育的世界坐標(biāo)[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-12-16.

⑨孟慶國(guó)，曹曄.發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)：世界高教改革共同趨勢(shì)[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-01-07.

⑩曹曄.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)勢(shì)之舉[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2015（1）：63.