高校教育資源配置非均衡化現(xiàn)狀與對策

[摘要]隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，教育水平隨之也有一定提升，但高校教育資源配置的非均衡化已經(jīng)成為制約高校教育發(fā)展的突出問題，如何破解這一難題是教育領(lǐng)域亟待解決的問題。文章嘗試在高校教育資源配置非均衡化內(nèi)涵、效應(yīng)的基礎(chǔ)上，探尋教育資源非均衡化的影響因子，分析高校教育資源非均衡化的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出推動高校教育資源配置均衡化的對策，從而促進高校教育更好地發(fā)展，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)出合格人才。

[關(guān)鍵詞]高等教育 資源配置 非均衡化

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0055-02

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國教育水平不斷提高，但教育與經(jīng)濟、社會的不協(xié)調(diào)性日益明顯，究其根本原因在于高校教育資源配置的非均衡化導(dǎo)致了教育發(fā)展的滯后，影響了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究水平，最終制約了國家整體發(fā)展。如何實現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置成為亟待解決的問題。

一、高校教育資源配置非均衡化的內(nèi)涵、效應(yīng)及表現(xiàn)

1.高校教育資源配置非均衡化的具體內(nèi)涵。英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾（Alfred Marshall）把均衡這一概念引入經(jīng)濟學(xué)，主要指經(jīng)濟中各種對立的、變動著的力量處于一種力量相當(dāng)、相對靜止、不再變動的境界。在這種均衡狀態(tài)下，所有事物都能夠平穩(wěn)、平等地發(fā)展，并能夠最大限度地將事物的公平性展現(xiàn)出來。而非均衡也就是均衡的對立面，在這種狀態(tài)下，事物公平性被打破，難以均等獲得資源，失去了發(fā)展的平等性。高校教育資源在均衡的情況下，能夠合理配備人力、財力、物力等各類資源，最大限度地滿足學(xué)生成才需要，更好地發(fā)揮教育資源效能。但在教育資源非均衡的情況下，高校人力、財力、物力等發(fā)展資源的配備不均，不利于教育資源的有效利用，最終制約高校的持續(xù)發(fā)展。

2.高校教育資源配置非均衡化的效應(yīng)。高校教育資源非均衡化問題主要從兩個方面對高校產(chǎn)生影響，一是公平，二是效率。在教育資源均衡的條件下，所有的資源都得到公正合理的分配，實現(xiàn)總體效率的最大化。因此，高校教育資源配置均衡，意味著無論是在空間上還是在時間上，教育資源都是公平有效地進行配置，全國高校教育都能夠平等、均衡獲得持續(xù)高效發(fā)展的資源，最終對社會發(fā)展起到巨大的推動作用。而在教育資源非均衡化的條件下，有的高校能得到好的教育資源，并且利用其實現(xiàn)自身效益最大化；有的學(xué)校則不能得到好的資源配置，制約自身的進一步發(fā)展。高校教育發(fā)展不均衡，反過來制約社會的持續(xù)健康發(fā)展。

3.高校教育資源配置非均衡化的表現(xiàn)。高校教育資源非均衡化主要表現(xiàn)在：一方面是不同地區(qū)之間的高校教育資源的非均衡化。由于受經(jīng)濟和自然因素的影響，東、中、西部之間高校教育資源分配存在差異，這些差異主要體現(xiàn)在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、國家科研基金、學(xué)生獎學(xué)金、師資隊伍以及學(xué)生的生源水平等方面。東部高等院校的教育資源在總體上好于中、西部地區(qū)。另一方面是同一地區(qū)不同高校之間的教育資源的非均衡化。中國的高等院校有“211”和“985”等國家重點建設(shè)院校，也有省部共建的高校、地方性一般高校等不同層次的高校，各院校資源配置存在著較大的差異性?？傮w而言，同一地區(qū)，層次越高的高校獲得的教育資源越多。

二、高校教育資源配置非均衡化的影響因素

高校教育資源非均衡化受到多重因素的影響，具體而言既有經(jīng)濟因素的影響，也有政策因素的影響，還有歷史和文化因素的影響。

1.經(jīng)濟因素。改革開放以來，我國實施了優(yōu)先發(fā)展東部沿海城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)借助其優(yōu)良的地理位置和良好的自然環(huán)境獲得了經(jīng)濟上的騰飛。在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，東部地區(qū)加大了對教育的投入，不斷改善教育和科研條件，吸引了大批優(yōu)秀師資和良好生源，同時獲得高數(shù)額的國家科研基金、社會捐助資金及專項獎、助學(xué)金，東部地區(qū)高校獲得了持續(xù)發(fā)展的大量資源。與此相反，中、西部尤其是西部地區(qū)的自然環(huán)境比較惡劣，開發(fā)較晚，教育和科研條件不足，難以吸引優(yōu)秀的教師和生源，導(dǎo)致東部與中、西部地區(qū)教育資源的非均衡化逐步加深。

2.政策因素。改革開放以來，國家高度重視東部沿海地區(qū)經(jīng)濟和教育的發(fā)展，并為此出臺了大量的政策。以國家優(yōu)先建設(shè)的大學(xué)為例，東部地區(qū)“211”和“985”高校的數(shù)量明顯多于中、西部地區(qū)，這些高校獲得來自國家政策的扶持，實現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展。值得注意的是，隨著國家西部大開發(fā)和中部崛起政策的實施，西部地區(qū)高校獲得國家的支持力度越來越大，取得了一系列顯著的成績。可見，國家政策因素是影響高校教育資源配置的一個重要因素。

3.歷史、文化因素。高等院校是為社會提供人才資源的重要場所。受地區(qū)間的文化差異與傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，不同地區(qū)的企業(yè)和政府對高校發(fā)展的重視程度不同，對高校的支持力度有所不同，造成高校教育資源配置的不均衡。歷史因素，則指由于歷史的原因而對高校教育資源產(chǎn)生的影響。例如，北京、西安、南京等曾經(jīng)作為歷代都城的城市，其高校教育資源相對豐富。

三、高校教育資源配置非均衡化的現(xiàn)狀

當(dāng)前，國家對高等院校的教育投入不斷加大，高校的師資力量、科研水平、育人質(zhì)量有了顯著提高。但由于多重因素的影響，我國高校教育資源配置非均衡化現(xiàn)象明顯，且在某種程度上有不斷擴大的趨勢。

1.人力資源配置非均衡化。教師和學(xué)生是高校教育最重要的兩個要素，我國高等院校在這兩個要素上存在著明顯的人力資源配置非均衡發(fā)展的問題。高校人力資源既包括教學(xué)、行政等在各高校工作的人員，也包括學(xué)校的生源質(zhì)量。由于更多的優(yōu)秀教師選擇留在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成地區(qū)間的師資力量的非均衡性發(fā)展。同時，在同一個高校中，行政人員和教師人員之間也存在配置非均衡化的問題。有的高校行政人員多而教師緊缺，嚴重影響教學(xué)質(zhì)量。此外，受就業(yè)機會、待遇水平、生活環(huán)境等因素影響，學(xué)生更想去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校上學(xué)，導(dǎo)致很多西部高校、一般地方性高校的生源不足、質(zhì)量欠佳，影響了高校的發(fā)展。

2.物力資源配置非均衡化。物力資源一般包括學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館藏書、多媒體設(shè)施、學(xué)校的總體占地面積、實驗室里的實驗儀器、學(xué)校固定資產(chǎn)等。在物力資源的配置上，不同地區(qū)的高校和同一地區(qū)的高校之間也存在著一定的非均衡性。近幾年，高等院校不斷擴招，學(xué)生數(shù)量急劇增加，但受到經(jīng)濟資源的制約，一些高校尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高校及一般性高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等沒有跟上擴招人數(shù)，如圖書冊數(shù)與專業(yè)相關(guān)的學(xué)生人數(shù)配比不足、師生配備比不合理，這嚴重影響了高校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)。

3.財力資源配置非均衡化。財力資源可以說是高校教育的“心臟”。當(dāng)前，財力資源非均衡化集中體現(xiàn)在東、西部地區(qū)高等院校經(jīng)費的收入和支出上。東部地區(qū)高校的收入來源廣泛，既有政府投入，也有社會及高校自己投入，而西部地區(qū)高校則以政府撥款為主。同時，西部地區(qū)高校在經(jīng)費支出上，更偏重于滿足學(xué)生學(xué)習(xí)以及教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)性需求；東部地區(qū)高校在經(jīng)費支出上，更偏重于滿足提高科研水平、培養(yǎng)學(xué)生綜合能力等發(fā)展性需求。財力資源在不同層次高校之間也存在著資源配置的非均衡性。中國的高校劃分為多個等級，比如“985”“211”等，不同層級的高校獲得國家的資金支持不同，層次較高的名校擁有更多的財力去改善教學(xué)條件、提高科研水平、培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，而層次較低的學(xué)校獲得的支持資金較少，僅能滿足教學(xué)的基本需求。

四、高校教育資源配置優(yōu)化的對策

高校教育資源配置非均衡化已經(jīng)嚴重制約了我國高校的進一步發(fā)展，因此，亟須對高校教育資源配置進行優(yōu)化，以實現(xiàn)高校的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

1.完善教育系統(tǒng)。完善教育系統(tǒng)是指從教師到學(xué)生，從學(xué)校課程設(shè)置到學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的配置，將不合理的地方進行優(yōu)化。師資力量的優(yōu)化是高校教育資源配置優(yōu)化的重要方面。優(yōu)秀的師資力量和優(yōu)質(zhì)的生源質(zhì)量之所以更加青睞于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要是因為這些地區(qū)有更多的發(fā)展機會、更好的工資待遇、更舒適的工作環(huán)境等。為了引導(dǎo)師資和生源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策。例如，國家對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高校教師在職稱評聘方面可給予政策支持；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高校學(xué)生求職時給予補助或者政策性就業(yè)扶持。同時，對于高校教育資源配置不好的院校，要進行資金補貼，使其達到國內(nèi)優(yōu)秀大學(xué)的教育資源配置水平，從而改善整個教育系統(tǒng)。

2.調(diào)整教育資源組合。不合理的教育資源組合會造成教育資源浪費，影響國家的教育發(fā)展。師資是可以流動的教育資源，不同地區(qū)高校之間可以互派教師學(xué)習(xí)、兼課。有些高等院校雖然得到很多政府的教育科研基金，卻沒有科研成果，僅進行了教育、科研實施的重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費；有些高校雖然有科研實力，卻沒有充足的教育科研資金，自身發(fā)展受到嚴重束縛。因此，各高校之間可以通過加強在科研和學(xué)生實踐方面的合作，促進教育財力、人力以及物力資源的整合，提升整個教育系統(tǒng)資源的利用效率，從而緩解教育資源分配不均衡問題。

3.優(yōu)化教育財政支出。雖然當(dāng)前我國教育財政支出占政府收入比重有所提升，但支出不足，且各項支出的配比和透明度還有待改善和提高。在優(yōu)化高校教育資源配置進程中，政府和各大高校應(yīng)當(dāng)注意優(yōu)化財政支出，避免因為決策失誤和計劃不詳而造成資金浪費。特別是對西部地區(qū)高校應(yīng)給予更多的教育科研資金支持，同時政府通過提高西部地區(qū)教師工資水平、職稱評聘指標(biāo)傾斜等措施引導(dǎo)更多的優(yōu)秀人才去西部地區(qū)高校發(fā)展。此外，除了依靠政府撥款來協(xié)調(diào)高等教育的均衡資源配置，社會以及市場也可以助推教育均衡發(fā)展，通過多個渠道籌集資金來緩解地區(qū)間由于經(jīng)濟水平差異造成的教育資源差異?？商剿髯屖袌鲞\行規(guī)律滲入高校教育資源配置中，從而讓教育資源自行達到均衡狀態(tài)。

4.扶持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展水平是相輔相成的。貧困地區(qū)因為經(jīng)濟不發(fā)達，政府財政收入有限，所以當(dāng)?shù)卣峙浣o高校的資金非常有限，再加上貧困地區(qū)自然條件惡劣等原因，無法吸引優(yōu)秀的師資及優(yōu)質(zhì)的生源。因此，國家應(yīng)出臺各項政策，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，為貧困地區(qū)提供更多的就業(yè)機會和優(yōu)厚的創(chuàng)業(yè)政策，逐步縮小其與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。

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