現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構建

[摘要]文章從我國高等職業(yè)教育體系出發(fā)，分析其區(qū)域化發(fā)展具有必然性與必要性，指出現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構建中存在服務區(qū)域經(jīng)濟的意識有待加強、人才培養(yǎng)目標不明確、人才培養(yǎng)質量不高、職業(yè)教育體系斷層、專業(yè)設置不科學、校企合作體制不健全等問題，對此，我們應創(chuàng)新辦學理念，打造特色辦學道路；明確培養(yǎng)目標，優(yōu)化專業(yè)結構設置；加強校企合作，拓寬實踐教學途徑；以政策為依托，優(yōu)化保障機制建設。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)結構 體制機制

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0036-03

一、前言

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，是以適應社會發(fā)展需要為目標，以滿足勞動者就業(yè)需求為導向，以輸送實踐操作能力過硬的技能型專業(yè)人才為已任，以優(yōu)化體制機制改革創(chuàng)新為動力，政府、行業(yè)、民間力量協(xié)同發(fā)展，民辦與公辦雙軌并行，既充分滿足人民群眾對教育的可持續(xù)發(fā)展需求，又滿足區(qū)域發(fā)展對人才的時代性、應用性需求的教育體系。

隨著我國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級，社會對人才的知識儲備、工作技能、職業(yè)素養(yǎng)都提出了新要求，人才市場的結構性矛盾日益突出，高等職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)技術型、實操型人才的重任，與中等職業(yè)教育相比，高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用日益凸顯，對國家、社會、區(qū)域發(fā)展的價值也逐漸展露，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，高等職業(yè)教育不但要在促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系梯度發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用，與普通高等教育、中職教育做好適用性銜接，還要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為依托，以服務區(qū)域經(jīng)濟為目標，努力打造大區(qū)域化發(fā)展模式，使高職教育與區(qū)域發(fā)展形成共生關系，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級提供有力的技術型人才保證。

二、高等職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展的必要性

（一）高職教育的內在屬性決定

區(qū)域化屬性是高等職業(yè)教育的內在屬性，是由高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中所承擔的角色及承擔的責任決定的?；仡櫰浒l(fā)展歷程，高等職業(yè)教育的內涵從“高等性” 逐漸向“職業(yè)性”過渡，其“區(qū)域化”屬性特征也伴隨著高等職業(yè)教育在內涵上的延展而不斷加深。無論從高等職業(yè)教育的分布情況來看，還是從高等職業(yè)院校的設置情況來看，區(qū)域化都是高等職業(yè)教育的重要內在屬性。從院校招生情況看，高等職業(yè)院校主要面向其所在的省、市、自治區(qū)招生，這也吻合其服務區(qū)域經(jīng)濟建設、為社會發(fā)展培養(yǎng)人才的特點。從院校文化上看，高等職業(yè)院校的校園文化必然受區(qū)域文化影響，吸收企業(yè)文化精華，與產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化互通，這也符合高等職業(yè)院校弘揚地方文化、堅持特色辦學的理念。

（二）高職教育的外在需求決定

首先，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設與發(fā)展必須依托于各級地方的引導和牽頭，通過有層次的、周期性的建設，逐步縮小高等職業(yè)教育與政府辦學在專業(yè)性、正規(guī)性方面的差距。其次，職業(yè)教育的發(fā)展依賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，與區(qū)域經(jīng)濟互為支撐。在經(jīng)費來源、專業(yè)設置、人才招引和人才輸送方面，職業(yè)教育必須立足于地方需求和地方特色。經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性特點決定著高等職業(yè)教育體系的區(qū)域化特征，職業(yè)教育也只有依賴于地方發(fā)展才能辦出特色，才能彰顯自身生命力。

（三）高職教育的可持續(xù)發(fā)展決定

現(xiàn)代高等職業(yè)教育的辦學規(guī)模、師資力量達到一定水平后，想要實現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展，必須在深入推進自身內涵建設方面下功夫。高職教育的目的是要使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結合，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構有效對接。因此，拋開區(qū)域發(fā)展的高等職業(yè)教育的內涵建設將變得空洞乏力。專業(yè)分類和課程開設是職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展需要相匹配的有效出口，專業(yè)設置一旦成型，相應的課程建設、師資建設、實習實訓建設等工作就會具有針對性，高等職業(yè)院校的特色及優(yōu)勢就容易發(fā)揮。以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依托，開展符合區(qū)域典型性的專業(yè)建設，高等職業(yè)院校之間就會形成具有鮮明特色的差異化發(fā)展格局。

（四）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求決定

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明，東西部、南北方產(chǎn)業(yè)類型及行業(yè)分工都有較大差異，職業(yè)教育的屬性決定了高等職業(yè)教育的辦學宗旨必須是“立足地方、服務社會”，教學內容及課程安排必須圍繞產(chǎn)業(yè)結構，這樣才能保證人才輸送的對口性。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的吻合度和服務社會發(fā)展的能力能全面生動地體現(xiàn)職業(yè)教育的影響力和生命力，因此，與區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤，對接產(chǎn)業(yè)類型及崗位設置人才培養(yǎng)方案，是現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系建設的基礎。

三、現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系在區(qū)域化構建過程中存在的問題

近年來，我國重視高等職業(yè)教育發(fā)展，在改革和創(chuàng)新方面下了一定功夫，但高等職業(yè)院校對于社會大眾的吸引力沒有顯著提升，企業(yè)、行業(yè)以及大眾對高職院校的教育質量仍有不滿意之處，高等職業(yè)教育建設仍然存在諸多問題。

（一）高等職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟的意識有待加強

目前大多數(shù)高等職業(yè)院校沒有將服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學主旨落實到辦學細節(jié)中，大區(qū)域、多視角、可持續(xù)發(fā)展的意識有待加強。高等職業(yè)教育必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構捆綁在一起，隨產(chǎn)業(yè)結構的變化進行動態(tài)調整，這樣才能培養(yǎng)出“適銷對路”的人才。當前高等職業(yè)院校開展校企合作的思路不夠開闊，校企合作的形式及手段有限，僅把校企合作定義在實習就業(yè)這一個層次，沒有放開視線，沒有切實將區(qū)域發(fā)展的深層次、多元化需求和培養(yǎng)學生的綜合素質、職業(yè)技能有機結合，因此，在人才培養(yǎng)層次上就會出現(xiàn)與市場脫節(jié)的問題。

（二）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標不明確

我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標相對單一，這種單一的培養(yǎng)體系與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的多樣性、非典型性、不均衡性的現(xiàn)實相背離，在人才培養(yǎng)的差異化、適用性方面存在劣勢。當前一些高等職業(yè)院校過分重視對學生的技能培養(yǎng)，而忽視了對學生的基礎教育和綜合素質養(yǎng)成，過度削減必要的理論課和公共課，功利教育和速成教育思想嚴重，培養(yǎng)層次向中職教育下移。在這一發(fā)展模式下，高等職業(yè)教育喪失優(yōu)勢，與中職、技校甚至培訓機構無異，片面追求應用式教育，雖然在短期內可以取得一定成效，但是不利于學生的持續(xù)發(fā)展，長此以往會削弱高職院校畢業(yè)生在社會發(fā)展中的競爭力，進而削弱高職院校在區(qū)域經(jīng)濟社會服務中的獨特優(yōu)勢。

（三）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量不高

目前我國高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質量還沒有得到廣泛認可，高職院校培養(yǎng)的人才與公辦學校培養(yǎng)的人才相比，在技術水平、綜合素質、職業(yè)素養(yǎng)方面存在較大差距，難以滿足企業(yè)對高素質人才的需求，也不能完全滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（四）高等職業(yè)教育專業(yè)設置缺乏科學性

高等職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相契合，主要體現(xiàn)在專業(yè)設置上。雖然目前大部分高職院校標榜專業(yè)特色突出，但是卻缺乏對所在區(qū)域市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)需求的調研，缺乏對政策文件，對自身辦學條件的合理評估，在專業(yè)規(guī)劃上缺乏科學性和發(fā)展性。甚至有一些學校的專業(yè)選擇帶有隨意性，沒有以市場為導向，反而跟風設置所謂的熱門專業(yè)，導致專業(yè)同質化嚴重，喪失辦學特色。還有些學校不從師資條件出發(fā)，好高騖遠，難以為所設置的專業(yè)匹配充足的資源，最后導致專業(yè)教學形式化嚴重。

（五）職業(yè)教育體系斷層化發(fā)展

職業(yè)教育是一種特殊的教育模式，其培養(yǎng)方式和招生對象與普通中高等教育有區(qū)別。目前，我國職業(yè)教育體系存在內部斷層、外部斷裂的問題，在某種程度上，這制約了高等職業(yè)教育在專業(yè)設置上的延展性和人才培養(yǎng)上的持續(xù)性發(fā)展。一方面，以接收初中畢業(yè)生為主的中等職業(yè)教育和以接收高中畢業(yè)生為主的高等職業(yè)教育之間缺乏聯(lián)系，高等職業(yè)院校對中等職業(yè)教育畢業(yè)生的招收率僅有5%；另一方面，職業(yè)教育體系的斷層直接制約了職業(yè)教育的發(fā)展層次及其服務區(qū)域經(jīng)濟的水平。

（六）校企結合的體制機制不健全

目前我國地方政府在校企合作的引導機制建設方面有所缺失，缺乏規(guī)范高職院校和企業(yè)合作的政策法規(guī)，缺乏引導企業(yè)與高職院校合作互動的平臺和渠道。政府牽線功能的缺失間接導致企業(yè)缺乏參與的主動性，高等職業(yè)院校缺乏吸引社會關注的窗口，供給與需求的不匹配帶來非良性循環(huán)，使二者無法實現(xiàn)深層次合作。高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作停留在淺層初級階段，校企之間缺乏長期、深度、共贏的合作機制，校企合作穩(wěn)定性差、隨意性強，在項目課程開發(fā)、指導輪崗實習、師資培養(yǎng)等方面的合作少，高等職業(yè)教育產(chǎn)學研結合的校企合作體制機制尚未形成。

四、關于現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構建的思考

現(xiàn)代高等職業(yè)教育必須樹立區(qū)域化發(fā)展的理念，以國家宏觀調控為指導，以區(qū)域優(yōu)勢資源為依托，將高等職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，準確區(qū)分不同經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)模式、文化環(huán)境下高等職業(yè)教育發(fā)展的方向與側重點，以“分類指導、協(xié)調發(fā)展、梯度推進”為方針，構建具有地方特色的高等職業(yè)教育體系。

（一）創(chuàng)新辦學理念，打造特色辦學道路

從1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革決定》到2010年出臺的《教育體制改革綱要》，我國的教育體制改革要求職業(yè)教育不斷采用促進區(qū)域、社會、全民發(fā)展的大層次、多元化職業(yè)教育模式。一方面，高等職業(yè)教育要確立聯(lián)合發(fā)展的思路，通過融資、入股、公助、聯(lián)合辦學等模式，改變社會力量的參與形式，深化參與程度，強化政府以外的行業(yè)、企業(yè)力量對高職教育的引導作用；另一方面，高等職業(yè)教育要不斷豐富專業(yè)培養(yǎng)模式，通過全日制教育、非全日制教育、長期培訓、短期培訓、單一學歷教育、非單一學歷教育等不同層次的培養(yǎng)模式，靈活地滿足區(qū)域發(fā)展的多樣化需求。在多層次、多元化職業(yè)教育理念指導之下，高職院校應當以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為依托，打造特色辦學道路。高職教育與普通教育相比，在資源占有上存在明顯弱勢，因此高職教育的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)要突出針對性、應用性的特點，準確定位區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的當前需求和潛在需求，以重點服務區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為核心，開展專業(yè)建設，及時進行動態(tài)調整，既能提高人才培養(yǎng)與市場需求的對口性，又能促使高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動效應。

（二）明確培養(yǎng)目標，優(yōu)化專業(yè)結構設置

高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構建，首先應當緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況，合理確定高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面的目標。在當前各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、社會經(jīng)濟轉型的大環(huán)境下，高等職業(yè)院校應當更新并重新確立新時代人才培養(yǎng)觀念，不能片面追求應用能力、實操能力的培養(yǎng)，而要以人才的終身發(fā)展為考量，將培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)“德業(yè)并進、學思并舉、腦手并用”的具有高素質高技能的創(chuàng)新型復合人才上。在此基礎上，高等職院校的專業(yè)設置必須準確切入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需求，保證專業(yè)對接度和人才輸出質量。在專業(yè)規(guī)劃過程中，校方應當積極尋求與地方企業(yè)的溝通與合作，在對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢展開科學調研、合理分析的基礎上，以本區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關數(shù)據(jù)為依據(jù)，科學地進行市場需求預測，以確保專業(yè)設置的針對性。

（三）加強校企合作，拓寬實踐教學途徑

實踐教學是高等職業(yè)教育的一大特色，也是培養(yǎng)技術應用型人才的關鍵環(huán)節(jié)。目前我國高等職業(yè)院校存在實踐教學平臺有限、資源短缺的問題，在一定程度上制約著學生實操能力的培養(yǎng)效果。多元化的辦學理念鼓勵高職院?！白叱鋈ィ堖M來”，加強與校外資源的合作，探索政府、高校、企業(yè)三位一體的合作模式，有效拓展校企合作的途徑，建立多種形式的校內外實訓基地，對于提升軟硬件資源、加強師資力量建設、提高辦學質量、優(yōu)化專業(yè)設置有著實質作用。校內實訓基地建設以企業(yè)、學校、行業(yè)為主體，通過引進企業(yè)的設備資源、人才資源來進行校企共建，促進技能實訓功能、產(chǎn)品生產(chǎn)功能、社會培訓功能和技能鑒定功能四位一體發(fā)展；校外實訓基地作為校內實訓基地的補充，可以依托豐富的區(qū)域行業(yè)資源，將學校教育環(huán)境與獲取實際經(jīng)驗的生產(chǎn)現(xiàn)場有機結合，使專業(yè)和行業(yè)、教師和企業(yè)、學生和崗位之間建立起廣泛的聯(lián)系，從而促進高等職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域社會科技創(chuàng)新水平的提升。

（四）以政策為依托，優(yōu)化保障機制建設

高等職業(yè)教育的長足發(fā)展需要地方政府在政策調控與資源配置方面給予體制機制保障，如通過相關政策傾斜來調配高等職業(yè)教育的資源，激發(fā)社會力量參與辦學的積極性，力爭建立起政府、學校、行業(yè)、企業(yè)四方聯(lián)動的發(fā)展機制，使高職院校圍繞地方，有依托、有保障、有通道地進行大區(qū)域建設，促進高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密地結合在一起。同時，高等職業(yè)院校以當前政府對企業(yè)發(fā)展提出的產(chǎn)、學、研、用政策為背景，在校企合作的機制改革方面要力爭突破，如通過搭建校企科研網(wǎng)絡，設立合作實驗室，建立健全管理制度，明確校企雙方合作過程中的權利與義務，通過規(guī)章制度、體制機制的完善，推進校企間展開多元化、全方位的教學活動，構建富有特色與實效的產(chǎn)學研相結合的政府、高校、企業(yè)三位一體的合作平臺。

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