關(guān)于促進新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育發(fā)展的思考

[摘要]當前我國農(nóng)民素質(zhì)不高的問題突出，為此，國家啟動了旨在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育培訓(xùn)制度，并取得了一定的成果。但是，針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的中等職業(yè)教育發(fā)展仍存在問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)費投入缺標準、少依據(jù)，資助經(jīng)費存爭議、難落實，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模小、能力弱，培養(yǎng)模式不靈活、不對路。為此，建議完善各級財政專項投入用于新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的保障機制，落實對接受中職教育的新型職業(yè)農(nóng)民給予資助的政策，加強開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的彈性學(xué)制。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民 中等職業(yè)教育

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）20-0032-01

我國是農(nóng)業(yè)大國，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。但是，目前我國農(nóng)民素質(zhì)不高的問題十分突出。來自農(nóng)業(yè)部科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，我國農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口中，小學(xué)以下文化程度的人口超過55%，具有初中文化程度的人口不足40%，具有高中文化程度的人口不足5%，大專以上文化程度的人口僅占0.2%。為此，中央多次強調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點解決“誰來種地”“如何種地”的問題。從目前工作進展看，各地普遍制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案，啟動和開展了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認定管理制度和扶持政策體系建設(shè)工作，但仍存在不少問題，急需相關(guān)部門完善制度措施。

一、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育主要存在的問題

1.經(jīng)費投入缺標準、少依據(jù)。目前，從中央到地方的各級財政部門尚未明確職業(yè)學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的投入標準，同時也缺乏制定標準的政策依據(jù)。另外，由于各級財政是按照部門行政管理系統(tǒng)來分別進行投入的，人社部和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)經(jīng)費投入缺乏進入職業(yè)學(xué)校的渠道。這些因素都導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校得不到有效的經(jīng)費支持，學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的積極性不高。

2.資助經(jīng)費存爭議、難落實。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）要求，國家助學(xué)金的資助對象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。因此，中等職業(yè)學(xué)校在開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育時，其培養(yǎng)對象在年齡、學(xué)制、學(xué)籍等方面都與《管理辦法》的要求存在爭議，這直接導(dǎo)致國家助學(xué)和免學(xué)費政策無法落實到開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校。

3.基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模小、能力弱。此前教育部等五部委聯(lián)合開展的一項調(diào)查顯示，20世紀90年代末，我國共有各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校530余所。而目前，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩200多所。同時，2013年全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)中職學(xué)校師生比平均值為1：21.4，這與《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》要求的中等職業(yè)學(xué)校專任教師師生比1：20的標準要求存在差距。另外，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校普遍存在實習(xí)實訓(xùn)基地缺乏、設(shè)施陳舊老化、教學(xué)現(xiàn)代化手段不足等問題。

4.培養(yǎng)模式不靈活、不對路。面向新型職業(yè)農(nóng)民開展學(xué)歷教育，具有培養(yǎng)對象面廣量大、居住分散、學(xué)習(xí)時間不固定、學(xué)歷層次較低等特點。目前，職業(yè)學(xué)校在開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育方面受到經(jīng)費和條件的限制，難以全面實現(xiàn)農(nóng)學(xué)結(jié)合、“送教下鄉(xiāng)”，不能把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場。加之遠程教學(xué)手段應(yīng)用不足等原因，農(nóng)民在接受學(xué)歷教育時面臨時間和空間方面的難題。同時，教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)課程設(shè)計與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象，這些都直接影響了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性。

二、關(guān)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.完善各級財政專項投入用于新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的保障機制。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育工作具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、社會性，政府公共財政應(yīng)當承擔主要投入責任。中央財政應(yīng)該根據(jù)各地需要培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量進行測算，明確每個接受學(xué)歷教育的人員的投入標準，并明確各級財政的承擔比例。

2.落實新型職業(yè)農(nóng)民接受中職教育的資助政策。國家教育行政部門要會同農(nóng)業(yè)、財政、人社等部門抓緊制定針對新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生的相關(guān)資助辦法，把通過“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”接受中等職業(yè)教育的農(nóng)民納入國家助學(xué)和免學(xué)費政策范圍，建立國家出資購買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補償制度，通過學(xué)成后補貼、政府購買學(xué)分的形式解決農(nóng)民的學(xué)習(xí)費用并使其享受學(xué)習(xí)補貼。

3.加強開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級政府要把新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育開展情況列入發(fā)展規(guī)劃指標，切實推動各地落實資金，分解任務(wù)，配置設(shè)施，加強管理，保證效果。推進形成以縣級職教中心、縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)。同時，加大相關(guān)職業(yè)學(xué)校的場地、人員、設(shè)施投入力度，盡快建成一批體系完善、效益顯著、各具特色的國家級新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)示范學(xué)校。

4.健全新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的彈性學(xué)制。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育要實行彈性學(xué)習(xí)制度，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。所開設(shè)專業(yè)要結(jié)合區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型來設(shè)置，重點發(fā)展種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟管理等專業(yè)。課程要以實用為主，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)進行分段學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時多安排實踐生產(chǎn)，農(nóng)閑時多安排理論教學(xué)。要實行學(xué)分制管理，以學(xué)時數(shù)考核學(xué)習(xí)量，以學(xué)分認定學(xué)習(xí)成果。要加強現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，特別是移動終端等遠程教學(xué)方式，提高教學(xué)效果和質(zhì)量。此外，還要強化跟蹤服務(wù)，切實提高教育的針對性和實效性，使新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實需求和農(nóng)村社會發(fā)展的需要。