高等職業(yè)教育管理中政府角色的轉(zhuǎn)變

[摘要]近年來，高等職業(yè)教育在高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，除了高職院校自身的努力調(diào)整外，政府也需要及時進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變。文章從當(dāng)前高等職業(yè)教育發(fā)展過程中的政府定位入手，理清了政府從高等職業(yè)教育的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者的過程，認(rèn)為在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府應(yīng)做好扶持引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通以及體制整合，應(yīng)扮演好政策制定者與執(zhí)行者、規(guī)劃者與保障者、監(jiān)督者與檢測者等角色。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 政府角色 轉(zhuǎn)變

[作者簡介]段珊珊（1983- ），女，河南汝州人，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院法政系，講師，碩士，研究方向為人力資源管理。（河南 平頂山 467000）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0043-02

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，中國高等教育在辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量方面都發(fā)生了重大的變化。尤其是近幾年，隨著社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展，其對各種人才的需求不斷增加，高等職業(yè)院校順應(yīng)時代、迅速發(fā)展，成為應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的搖籃，目前，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育與高等教育有機結(jié)合的產(chǎn)物，高等職業(yè)教育的健康、有序發(fā)展對社會經(jīng)濟的發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。職業(yè)教育的長足發(fā)展不僅與學(xué)校自身的努力有關(guān)，而且政府在其中的作用也不容忽視。近年來，高等職業(yè)教育在高速發(fā)展的同時也存在一定的問題，如規(guī)模的盲目擴大、院校利益化嚴(yán)重、教育質(zhì)量堪憂等，看似是學(xué)校錯誤地估計了社會用人需求，實際上是政府的引導(dǎo)作用沒有落實。

因此，要想讓高等職業(yè)教育得到穩(wěn)定的管理和發(fā)展，明確政府在高等職業(yè)教育管理中的角色就顯得尤為重要。各地政府對本地高等職業(yè)院校的引導(dǎo)、幫扶和調(diào)整，要依據(jù)實際情況開展，這樣才能達(dá)到提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。

一、高等職業(yè)教育管理中政府角色的定位

政府角色通常是指政府在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活以及文明進(jìn)步的過程當(dāng)中所處的地位、所具備的功能以及所發(fā)揮的作用，政府角色的定位能有效地確立政府所具備的權(quán)力范圍、權(quán)力運行的方式等，從而對社會與經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。政府角色清晰與否，直接決定行業(yè)在發(fā)展過程中是否受到政府的管理、約束或者扶持。在高等職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府同樣扮演著不可或缺的角色，政府本身具有的管理性質(zhì)必然會對高等職業(yè)教育的發(fā)展起到引導(dǎo)和約束作用。要想達(dá)到預(yù)期的效果，首先需要對政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的角色進(jìn)行重新定位。

在我國教育發(fā)展的歷程中，政府始終處于掌權(quán)者的位置。我國的高等教育發(fā)展，具有極其強烈的政府管制色彩，雖然在發(fā)展過程中也曾有過大學(xué)自治的案例，但是高等教育是公共事業(yè)單位的一個部分，其附屬地位一直未曾改變。尤其是在新中國成立之初，社會穩(wěn)定性較差，需要一定的管理制度來控制整個社會的秩序，而思想控制永遠(yuǎn)是最有效的控制手段，所以，為了適應(yīng)當(dāng)時的社會發(fā)展?fàn)顩r，政府對高等教育實施絕對領(lǐng)導(dǎo)。但由于那時候的高等職業(yè)教育尚未成熟，未形成規(guī)模，所以無法認(rèn)知當(dāng)時政府的作用及其在管理體系中的地位。

但從近年的發(fā)展趨勢來看，由于高等職業(yè)教育發(fā)展的市場化特征更明顯，政府也并沒有直接參與其管理過程，所以高等職業(yè)院校實現(xiàn)了最大限度的自治，但也導(dǎo)致政府作用弱化，政府角色定位不清晰乃至錯誤，也就是政府角色錯位。政府角色錯位是指政府在社會改革與發(fā)展中，出現(xiàn)了超出自身職責(zé)范圍、偏離權(quán)力運行軌道或者過于保守而沒有發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)的現(xiàn)象。角色錯位會讓政府在高等職業(yè)教育管理中錯誤地使用自身權(quán)能或者放棄權(quán)能，從而無法對高等職業(yè)院校進(jìn)行監(jiān)督和管理，使得高等職業(yè)教育的發(fā)展方向與社會發(fā)展需要存在差異，喪失了高等職業(yè)教育應(yīng)有的作用。政府角色錯位主要表現(xiàn)為政府在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中有時表現(xiàn)出管理過多、管理較嚴(yán)等情形，而有時又出現(xiàn)管理不積極等現(xiàn)象，這些都阻礙著社會的進(jìn)步與高等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

二、高等職業(yè)教育管理中政府角色的轉(zhuǎn)變過程

1.政府成為高等職業(yè)教育的控制者。這一情況出現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的時期。我國高等教育長期以來都由政府絕對領(lǐng)導(dǎo)，完全在政府的控制下尋求發(fā)展，高等職業(yè)教育當(dāng)然也不例外。高等職業(yè)教育與高等教育的差異體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的類型上，高等職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，而高等教育培養(yǎng)理論型人才。如果政府以管理高等教育的方式來管理高等職業(yè)教育，那么必然會影響社會人才的輸出，導(dǎo)致不良后果。另外，當(dāng)政府扮演控制者時，會以自身對社會的理解來監(jiān)督和約束高等職業(yè)院校的發(fā)展，使得高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)等方面片面遵循政府的要求，而偏離企業(yè)的實際需求。

2.政府由高等職業(yè)教育的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人才需求量不斷增加，出現(xiàn)人才供需矛盾。在市場經(jīng)濟需求的推動下，高等職業(yè)教育院校大量建立并迅速發(fā)展。在該階段，政府為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，保證社會秩序的正?；档土俗陨韺Ω叩嚷殬I(yè)院校的控制力度，并適當(dāng)引導(dǎo)院校教學(xué)的發(fā)展方向。對于人才培養(yǎng)的類型，政府也通過調(diào)研等多種方式來加以調(diào)整，以對高等職業(yè)院校進(jìn)行指導(dǎo)。

三、高等職業(yè)教育發(fā)展需要明確界定政府角色

1.高等職業(yè)教育需要政府的扶持和引導(dǎo)。在高等職業(yè)教育不斷發(fā)展的過程中，雖然其服務(wù)社會經(jīng)濟的能力也有所增強，但由于受傳統(tǒng)觀念的制約，中國高等職業(yè)教育在很多方面還存在不足。比如，各地經(jīng)濟發(fā)展的差異以及政府對高等職業(yè)教育的重視程度不同，政府對各個高等職業(yè)院校的扶持力度也有很大的差別，教育資源配置不平衡的問題尤為嚴(yán)重。這些問題在很大程度上是由政府角色定位不清造成的。政府在高等職業(yè)教育的發(fā)展過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府的引導(dǎo)和扶持對于高等職業(yè)教育的良好有序發(fā)展至關(guān)重要。

2.高等職業(yè)教育的發(fā)展需要政府的協(xié)調(diào)與溝通。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，小康社會的全面建設(shè)、新型工業(yè)化道路的發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、新型農(nóng)村社區(qū)的實現(xiàn)等都需要大量的高素質(zhì)技術(shù)人才。要想滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，高等職院校必須要根據(jù)現(xiàn)實做出改變。然而，目前的高等職業(yè)院校對社會的了解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府是聯(lián)系社會與教育的紐帶，是調(diào)節(jié)社會與教育的關(guān)鍵者。為了使高等職業(yè)教育滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府必須正確認(rèn)識自身在教育管理中的地位，充分發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)與溝通作用，使高等職業(yè)院校針對社會需求做出轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3.高等職業(yè)教育的發(fā)展需要整合政府責(zé)任與體制。高等教育培養(yǎng)的多是理論型人才，而高等職業(yè)教育實際上在專門培養(yǎng)應(yīng)用型人才，可以說促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的原始動力是市場與企業(yè)，培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實際生產(chǎn)部門的需求來制定。然而，在我國長期的實踐中，高等職業(yè)教育被嚴(yán)重扭曲，政府過多干涉高等職業(yè)教育的發(fā)展，對其提出不符合實際的要求，導(dǎo)致技術(shù)型人才的培養(yǎng)與畢業(yè)生的就業(yè)受到嚴(yán)重影響。因此，通過明確政府在高等職業(yè)教育管理中應(yīng)該扮演的角色，整合現(xiàn)有的體制和政府職責(zé)，對當(dāng)前高等職業(yè)教育的發(fā)展十分必要。

四、如何定位高等職業(yè)教育管理中的政府角色

目前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、市場化、國家化和多元化的發(fā)展趨勢，在這一形勢下，政府應(yīng)將管理權(quán)力切實下放到學(xué)校，通過制定一定的規(guī)章制度，合理規(guī)范高等職業(yè)院校的發(fā)展途徑，從而實現(xiàn)我國高等職業(yè)院校發(fā)展的規(guī)范化、條理化，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.政府是高等職業(yè)教育相關(guān)政策的制定者與執(zhí)行者。在高等職業(yè)教育發(fā)展過程中，相關(guān)政府部門主要依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)對其進(jìn)行管理，這是我國有效管理高等職業(yè)教育的重要手段。目前，很多地方政府為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的健康有序發(fā)展，也依據(jù)本地現(xiàn)實，制定了一系列的規(guī)范，使其真正成為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

2.政府是高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃者與保障者。本文所說的政府，既指全國性的政府，也是指地方性的政府，這里主要針對地方政府進(jìn)行論述。地方政府需要提高自身的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到高等職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，也是加快地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，應(yīng)將地方發(fā)展與高等職業(yè)教育有機聯(lián)系起來，將發(fā)展高等職業(yè)教育作為推動地方社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要策略。嚴(yán)格來說，高等職業(yè)教育應(yīng)該算作地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，地方政府在做長期發(fā)展規(guī)劃時，必須將高等職業(yè)教育納入考慮范圍，并及時根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)高等職業(yè)教育院校對地方經(jīng)濟做出的貢獻(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整資金投入力度，完善資源配置。

3.政府是高等職業(yè)教育質(zhì)量的監(jiān)督者與檢測者。由于高等職業(yè)院校本身具有一定的企業(yè)性質(zhì)，所以在具體的管理中，政府的管理力度相對較弱，這就直接導(dǎo)致很多學(xué)校以盈利為目的，盲目擴大招生規(guī)模，教學(xué)質(zhì)量不能得到保證，培養(yǎng)出的學(xué)生良莠不齊，無法滿足社會對人才的需求。因此，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起對高等職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督與檢測的角色。首先，建立合理的監(jiān)督機制，保證高等職業(yè)院校的工作開展順利有序，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，輸出人才的素質(zhì)一流，獲得較為穩(wěn)定的社會效益。其次，建立科學(xué)的檢測制度，考核高等職業(yè)教育培養(yǎng)出來的學(xué)生是否合格，確定其應(yīng)用技能是否能滿足相應(yīng)崗位的要求。

五、結(jié)束語

近年來，各企業(yè)對技術(shù)人才的需求越來越大，很多高校應(yīng)運而生，而高等職業(yè)教育進(jìn)入大眾化階段后，無論是在教學(xué)管理還是在學(xué)生就業(yè)方面，都存在一定的片面性，在這樣的情況下，很難保證高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量。要想改善高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，需要有效發(fā)揮政府的管理作用，由政府提供必要的支持與監(jiān)管，搭建政府履行行政職責(zé)的平臺，為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。隨著高等職業(yè)教育的不斷轉(zhuǎn)型，政府角色也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，使政府在高等職業(yè)教育管理中的角色定位日益科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從而推動我國高等職業(yè)教育得到良好的發(fā)展。

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