新形勢下高等教育辦學體制變遷動因與路徑探析

[摘要]隨著我國經濟的轉型發(fā)展，國際環(huán)境發(fā)生巨大變化，高等教育辦學體制出現了很多新問題。經濟發(fā)展的轉變、高等教育的內部矛盾迫使高等教育辦學體制變遷。文章提出可以通過推進多元化辦學主體、開拓辦學經費的來源渠道、重置高等教育結構、拓寬高等教育辦學市場，強化政府職能等渠道來轉變高等教育辦學體制。

[關鍵詞]高等教育 辦學體制 變遷動因 路徑

[作者簡介]劉娜（1988- ），女，山東聊城人，首都經濟貿易大學教務處，研究實習員，研究方向為高等教育（教學管理）。（北京 100070）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0028-03

環(huán)視當今世界格局，各國在國際社會上的話語權取決于以經濟、科技、教育為主導的綜合國力，此三者已經成為國家社會發(fā)展的內驅動力。對我國世情、國情和民情進行綜合估量，審時度勢，緊抓突破點，在經濟和高等教育領域打破原有的陳規(guī)套路，注入新的成才因子，開創(chuàng)經濟和高等教育的歷史發(fā)展新局面。一方面是經濟社會和高等教育領域的高歌猛進和繁榮昌盛，另一方面是新矛盾和新問題的滋生發(fā)展，很多反向現象阻礙著高等教育的進一步發(fā)展，高等教育領域的一些畸形現象成為社會熱議話題。這不得不使高等教育轉變辦學體制，尋求新的發(fā)展路徑，為中國教育的復興發(fā)展開啟新的動力源泉。

一、界定高等教育體制與高等教育辦學體制的內涵

1985年頒發(fā)《中共中央關于教育體制改革的決定》后，人們開始引用這一決定中的教育體制說法，隨后得到廣泛認同和應用。眾多學者依托于不同的文化底蘊和學識支撐，對高等教育體制給予了不同的界定，學界沒有統(tǒng)一性的定論。

例如，有學者認為高等教育體制就是運用一系列的方式、方法和制度，對國家高等教育進行組織和管理的元素的總稱；有學者認為高等教育體制就是在外部社會因素的綜合作用下，高等教育通過梳理制度和法規(guī)，得以形成的一系列運作要素的組合，高等教育體制是高等教育組織和保障體系的綜合體。

總之，業(yè)界學者基于不同的知識認知和立場，從多視域、多角度對高等教育體制提出了自己的看法，也都具有一定的合理性。筆者認為，高等教育體制是高等教育體系得以存在和運作的一系列制度、政策、規(guī)定和方式的總稱，當社會的經濟、政治和文化因素發(fā)生變化時，它也會發(fā)生相應的改變，并始終為一定的經濟、政治和文化發(fā)展提供智力支持和動力需求。

高等教育辦學體制是高等教育體制的一部分，是高教體制中最為基礎和根本性的要素。高等教育辦學體制是高教機構得以確立的主體性因素和系統(tǒng)得以運作的客體性因素的總和，涉及廣泛的內容，如高等教育由誰創(chuàng)辦、誰來運作、誰來調和，以及所有權歸屬等問題。高等學校與創(chuàng)辦者之間的關系應是主體性關系，高等教育辦學體制的問題實質上就是創(chuàng)辦者的問題。高等教育辦學體制彰顯了經濟、社會的發(fā)展與高等教育進展之間的關系，經濟社會等外部環(huán)境制約高等教育辦學體制的形式和狀態(tài)，當外部綜合性因素發(fā)生變動時，高等教育辦學體制也勢必會發(fā)生轉變。

二、剖析新形勢下我國高等教育辦學體制變遷的內外動因

（一）外部動因：經濟發(fā)展的轉變

1.經濟突飛猛進，促使高等教育發(fā)展。經濟突飛猛進不僅是推進高等教育持續(xù)發(fā)展的物質性保障，更是高等教育進行變革的內在驅動力。發(fā)達國家的科技水平以及國民教育素養(yǎng)水平之所以比較高，關鍵在于其富有活力的經濟發(fā)展為推進高等教育的發(fā)展提供了豐富的物質資源。我國經濟的快速增長也相應激活了高等教育的投入需求。

其一，居民個體支付高等教育費用的能力以及接受高等教育的意愿增強。生產力的提升帶動了居民收入的增加，而且現在大部分家庭只有一個孩子，這種家庭的可支配性收入足以支撐子女接受高等教育的費用。傳統(tǒng)的家庭教育觀念也促使居民個體訴求高等教育的意愿增強。

其二，社會對高等教育的需求提升。我國的經濟增長方式由粗放式向集約式轉變，促使經濟社會領域對創(chuàng)新型高層次人才的渴求增強。同時，隨著經濟社會的多元化發(fā)展，社會對人才的需求問題急需解決，人才群體也出現了分層化、標準化、多樣化的動向，社會不僅需要面向科研創(chuàng)新領域的高端人才，而且也需要面向一線基礎生產的技術型人才。

2.區(qū)域經濟崛起，推動創(chuàng)辦地方性高等教育。隨著改革的推進，地方轉變了經濟發(fā)展方式，促使了區(qū)域經濟的崛起。中心城市的高校發(fā)展帶動了區(qū)域性高校的發(fā)展。地方高校的發(fā)展為地方經濟社會發(fā)展培育了大量的人力資本，更滿足了當地居民接受高等教育的訴求。地方高校以當地經濟發(fā)展和我國高等教育辦學體制改革為契機，各個高校進行優(yōu)化組合，不斷擴充自己的教育資源，增強自己的教育實力，從而使學科建設和辦學層次有了很大提升。

3.經濟和科技突進，要求高等教育提升辦學質量。在知識經濟時代，人們認識到高等教育的重要性，并將高等教育推向社會發(fā)展的中心，使其成為引領經濟社會前進的風向標，反過來也要求高校更好地發(fā)揮知識創(chuàng)新職能。實質上，高等教育辦學體制的改革就是知識經濟變動的反映。高等教育的辦學方向轉移到創(chuàng)新和社會服務上，注重產、學、研相結合的一體化協(xié)同發(fā)展，以求科研成果直接面向社會并服務于社會。

4.經濟全球化，帶動高等教育辦學國際化。伴隨著中國對外開放的多方位、多領域和多層次推進，中國與世界各國的緊密聯系不僅體現在經濟合作領域，還體現在科技文化教育領域。為了更好地服務于對外經濟合作，我國高等教育遵循多元化文化融合發(fā)展的內在客觀規(guī)律，積極解讀分析其他國家的優(yōu)秀文化因素，以便了解、尊重對方的文化意蘊，從而更好地進行交流合作。最為有效的途徑是在高等教育領域進行聯合辦學，使多種文化融合發(fā)展，以適應經濟全球化的發(fā)展趨勢。

（二）內部動因：高等教育的內部矛盾

1.高等教育發(fā)展動力不足。當下，高等教育大眾化的需求日益增強，面對這一趨勢，許多高校進行了擴充和擴招。一方面，大學規(guī)?；l(fā)展使學科朝綜合化方向轉變，使辦學條件得以改善，為學校發(fā)展提供了硬件和軟件上的新張力，最終推動學校向高層次發(fā)展。另一方面，許多高校不顧自身的科研實際和辦學風格，盲目跟隨高校規(guī)模擴張的風氣，抹殺了學校的個性，這勢必會引發(fā)一些不利于學校發(fā)展的新問題和新矛盾，比如學科科研能力弱、學生創(chuàng)新能力不足、教學質量下滑等。這些問題積聚在一起并日益發(fā)酵后，會嚴重阻礙高等教育的發(fā)展。

2.高等教育發(fā)展風險凸顯。為了迎合知識經濟時代的人才需求，高等教育采用規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)模式，規(guī)?；l(fā)展成為高校發(fā)展的主線，這使高等教育的職能呈現多樣化態(tài)勢，使高校之間的競爭力對比明顯，同時也暴露出高校辦學條件有限等問題。隨著高校最大程度地滿足社會發(fā)展的需求，高校內部的問題進一步彰顯并熱化，高校發(fā)展的潛在風險進一步加大。另外，隨著市場經濟的進一步深入發(fā)展，高等教育也開始面向市場尋求發(fā)展。目前，高校的辦學自主權比以往任何時期都大，而政府的主導性地位逐漸隱退，進一步促使高校轉變發(fā)展理念，更多地以社會需求來指引辦學方向。當然，這也使高校承擔起教學、科研與服務社會等多重職能，對高校來說既是機遇也是風險。

3.高等教育內部運行機制不科學。高等教育是一個系統(tǒng)工程，包括日常管理系統(tǒng)和學業(yè)評分系統(tǒng)。傳統(tǒng)的高校管理機制存在部門設置交叉、職責劃分不明確、人浮于事、工作效率低等問題。目前的高校發(fā)展受市場影響，高校的辦學規(guī)模進一步擴大，但管理機制并未隨學校的變化而做出相應的調整，傳統(tǒng)的管理機制已經不能夠保障高校教育教學工作的有效運作，管理漏洞和管理缺失等銜接性、協(xié)調性問題大量存在。

三、探討新形勢下我國高等教育辦學體制變遷的路徑

（一）推進多元化辦學主體

1.加大公辦高校改革力度。公辦高校要爭取更多的自主權，積極探索多種運行方式?？梢源蚱苽鹘y(tǒng)的以國家為主的辦學主體模式，實行公辦為主、民辦相輔或者公辦和民辦混合辦學的模式，以激發(fā)高等教育的活力和創(chuàng)造力，使高校在教育和科研上能夠具有扼腕斷足的氣魄，促進我國教育與國際接軌。

2.引導普通高校走內涵式發(fā)展道路。基于我國普通高等教育擴招擴建，原有的管理模式與現實情況不相適應，普通高校管理缺乏制度化和規(guī)范化的現狀，高校應該引進先進的管理理念和機制，加強對普通高校的管理，形成“制度和規(guī)范為主，德育為輔”的現代管理體系，通過內部管理來提升高校的辦學質量和高校自身的地位。

3.加強普通高校的師資培訓。市場經濟的縱深發(fā)展對教育系統(tǒng)的內部人員造成了很大的沖擊。目前普通高校的教師，無論是在科學研究上還是在思想道德上都存在過多的商業(yè)化傾向，這就需要加大對高校師資隊伍綜合素養(yǎng)的培訓和再教育，而且還要突破傳統(tǒng)的高校人才管理制度，要不拘一格地引進高質量的師資人才。

（二）開拓辦學經費的來源渠道

1.吸引企業(yè)經費投入。國家培養(yǎng)出來的人才更多的是服務于企業(yè)的發(fā)展，從這個層面上講，企業(yè)在追求經濟效益的同時必須擔負起為高等教育分擔成本的社會職責。吸引企業(yè)資金投入高等教育，可以間接地鏈接高校與社會的關系，使人才的培養(yǎng)適應經濟社會的發(fā)展，使經濟社會的發(fā)展反哺高校教育的發(fā)展。

2.提高高校自身籌措資金的能力。高校兼具教育機構和科研機構的屬性，高?？梢岳米陨淼目蒲袃?yōu)勢研發(fā)各種新技術、突破各種現實難題，進而與企業(yè)合作，讓科研成果投入生產，在提升企業(yè)科技含量的同時，也促進了高校對于應用型技術人才的培養(yǎng)，最重要的是解決了高校資金短缺的現實性問題。

3.合理配置資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢。高校本身就蘊含著豐富的資源，高校應該合理配置這些資源，并與科學技術相結合，全面提高各種資源的利用率和使用價值。在提升辦學質量的前提下，高校應發(fā)揮自身的辦學特色和學科優(yōu)勢，贏得國家的科研撥款和補貼。

（三）重置高等教育結構

1.以全國性、區(qū)域性、地方性覆蓋為原則來規(guī)劃高校布局。由于各地經濟發(fā)展的規(guī)模和層次不同，所以呈現出全國性、區(qū)域性和地方性的不同經濟模式。經濟的發(fā)展渴求科技要素的注入，以為經濟發(fā)展轉換升級，為提升生產力提供保障，這就要求重新調整高校結構，以滿足不同的結構性知識服務需求。

2.根據社會對人才規(guī)格需求的差異性，建立合理的高校類型結構。每個高校都有自身的歷史文化傳統(tǒng)和辦學特點，同時每個高校的辦學水平和規(guī)格都存在明顯的差異。隨著信息化社會的發(fā)展，市場越來越需要專業(yè)化和高層次化的人才，這就要求高校教育進行分化組合，在穩(wěn)定高校基本教育發(fā)展的基礎上，凸顯高校教育的個性化，以培養(yǎng)專業(yè)技能強的適用性人才，以滿足經濟社會的現實需求。

3.逐步形成綜合性、多科性、單科性的合理布局。當今是一個開放的時代，我們不但要在經濟領域向國際發(fā)展靠攏，而且在高等教育領域也要與國際接軌。要綜合分析各個高校發(fā)展的實際情況和自身特性，以國際化的標準，不斷建設綜合性、專一性的高校，使我國高校不但在綜合性方面可以與世界優(yōu)秀高校媲美，而且在具有專一性的單學科領域也能凸顯科研和學科優(yōu)勢。

（四）拓寬高等教育辦學市場

1.拓展國內高等教育市場。集中財力抓重點學科建設和項目研究，提升高等教育的辦學質量和層次；高校管理采用現代管理模式，實行行政、教學和后勤分化管理；引進社會專業(yè)管理機構對高校進行評估、整合優(yōu)化、風險防范等；革新學生考評機制，結合學分和日常量化分；加強素質教育，以培養(yǎng)先導性社會人才；高校創(chuàng)新辦學風格等。

2.開拓國際高等教育市場。加強與國外機構的合作辦學，借助各種平臺，利用國外教學資源，以在一定程度上解決我國高等教育資源缺失的問題。同時還要開拓國際留學市場，完善高校辦學中的留學體系建設，利用中華優(yōu)秀文化的魅力和豐富內涵，吸引國外學生來中國留學，在傳播中華優(yōu)秀文化的同時，增加高等教育辦學的財政收入。

（五）強化政府職能

1.加強教育立法。高等教育辦學主體多元化，導致各高校的發(fā)展參差不齊，高校管理也出現各種問題。政府加強教育立法，有利于高校教育教學活動有序開展，更有利于管理規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展。

2.制定教育規(guī)劃。高等教育發(fā)展是長遠事業(yè)，政府要為高校發(fā)展制定前瞻性、先導性的規(guī)劃，指引高?；诂F實發(fā)展。

3.教育督導評估。高等教育是一項系統(tǒng)性、整體性的工程，各個環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)同促進高等教育發(fā)展，然而任何環(huán)節(jié)的不完善又必將影響高校教育的整體發(fā)展，這就需要政府不斷加強對高校的督導評估，以便高校及時調整，保證教育發(fā)展有動力。

對于高等教育來說，注重內外境遇，推進辦學體制轉變，就會迎來新的發(fā)展空間，而忽視新形勢新需求就會導致滅亡，所以高等教育要不斷審視發(fā)展的內外歸因，積極尋求蛻變的途徑，最終重塑高等教育辦學體制，獲得新的推動力。

[參考文獻]

[1]楊德廣.淺議高等教育改革的動因、歷程、原則、內容及趨勢[J].大學教育科學，2007（5）.

[2]張應強.全球背景下的我國現代大學制度改革[J].高等教育研究，2013（9）.

[3]李慶豐，薛素鐸，蔣毅堅.高校人才培養(yǎng)定位與產學研合作教育的模式選擇[J].中國高教研究，2007（2）.

[4]王景.高等教育管理體制改革中政府職能的反思與重構[J].天水師范學院學報，2008（3）.

[5]阮李全，蔣后強.高校辦學自主權：由來、要素、涵義、走向[J].國家教育行政學院學報，2014（8）.

[6]陳夢遷，曾寶成.地方高校特色發(fā)展戰(zhàn)略議題管理探析[J].中國高教研究，2012（6）.