國際視野下本科層次職業(yè)教育發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)及啟示

[摘要]總結(jié)世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展本科層次職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國高校分類管理、國家資格框架體系開發(fā)和校企合作等提供有益借鑒，引導(dǎo)我國本科層次職業(yè)教育高校進(jìn)行科學(xué)定位，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國本科層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]本科層次職業(yè)教育 分類管理 資格框架 校企合作

[作者簡介]楊嚴(yán)嚴(yán)（1987- ），男，安徽阜陽人，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士，研究方向?yàn)橥鈬逃贰⒙殬I(yè)教育；郭志明（1965- ），男，山西運(yùn)城人，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸容^教育。（天津 300387）李妙迪（1990- ），女，黑龍江雙鴨山人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院在讀博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)論。（天津 300222）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（教育學(xué)）“應(yīng)用技術(shù)型高校標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BJA150055）和2012年全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“20世紀(jì)美國社會(huì)變遷與學(xué)校制度演進(jìn)研究”（課題編號(hào)：DOA120325）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）18-0024-04

在我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中，存在高校分類管理制度和國家資格框架體系開發(fā)等頂層設(shè)計(jì)不完善、校企合作缺乏剛性制度和內(nèi)在動(dòng)力等問題。筆者通過分析世界西方發(fā)達(dá)國家本科層次職業(yè)教育發(fā)展的歷史，了解其發(fā)展歷程，以期為我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷程

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是20世紀(jì)中后期世界高等教育發(fā)展的一種重要趨勢?？v觀其發(fā)展軌跡，基本可劃分為20世紀(jì)60年代到70年代末的起步階段、20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初的多元化擴(kuò)張階段、21世紀(jì)初至今的內(nèi)涵提升階段。

1.起步階段?！岸?zhàn)”后，世界各國經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)并快速發(fā)展，世界高等教育大發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，促使各國高等教育紛紛由精英型向大眾型甚至普及型轉(zhuǎn)變?！皻v史總是驚人地相似”。①為應(yīng)對第三次科技革命對科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的改變，滿足人力資源對新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，各國紛紛開展本科層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)社會(huì)急需的專門人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)騰飛的需求。自此，本科層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)得以確立并發(fā)展起來。例如，日本政府為滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大對技術(shù)人才的大量需求，拓寬了從高等專門學(xué)校升入大學(xué)的通道。日本政府于1976年設(shè)立了豐橋技術(shù)科學(xué)大學(xué)和長崗技術(shù)科學(xué)大學(xué)，主要招收工業(yè)高中和高等專門學(xué)校的畢業(yè)生。德國政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改變高等教育發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，將原德國工程師學(xué)校、經(jīng)濟(jì)高級(jí)專科學(xué)校等改制為應(yīng)用科技大學(xué)（FH），并實(shí)施建立區(qū)域高等教育系統(tǒng)計(jì)劃，使得高等學(xué)校的區(qū)域分布更為合理。

2.多元化擴(kuò)張階段。在經(jīng)濟(jì)和文化的全球化、終身教育思想及人本主義的背景下，高等教育改革主要從提高單位院校的運(yùn)行效率和適應(yīng)社會(huì)需要的能力兩方面入手。為滿足終身教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展等需求，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的本科層次職業(yè)教育改革也呈現(xiàn)出多元化特征。同時(shí)，德國政府也非常重視人才質(zhì)量的培養(yǎng)，在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人才時(shí)緊貼社會(huì)需求。應(yīng)用科技大學(xué)找準(zhǔn)定位，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；跨學(xué)科的應(yīng)用型專業(yè)如工業(yè)工程與管理、生物工程、應(yīng)用化學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等不斷增多。1983年，荷蘭教育與科學(xué)部發(fā)布的白皮書“規(guī)模擴(kuò)大，任務(wù)再分配與集中”（Scale Enlargement，Task-reallocation and Concentration，STC）拉開了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合并的序幕，使得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的運(yùn)行效率得到很大的提高。②

3.內(nèi)涵提升階段。隨著21世紀(jì)信息化時(shí)代的到來，世界各國紛紛制定了一系列教育政策以調(diào)整和鞏固各自的高等職業(yè)教育。盡管不同國家的政治背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)不同，改革形式和措施也多樣化，但仍可以梳理此階段本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主要特征，如人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)界間的聯(lián)系與互動(dòng)進(jìn)一步密切、人才培養(yǎng)的質(zhì)量評估進(jìn)一步加強(qiáng)、本科層次職業(yè)院校發(fā)展國際化等。為快速培養(yǎng)具有國際視野的高科技人才，歐洲產(chǎn)生了“博洛尼亞進(jìn)程”，直接推動(dòng)了歐洲國家本科技術(shù)教育的學(xué)位改革及學(xué)分互認(rèn)。為迎接挑戰(zhàn)，德國引入國際通用的學(xué)士和碩士學(xué)位，制定了“德國高校畢業(yè)資格框架”。英國也積極發(fā)展與歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)相兼容的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，制定了《資格與學(xué)分框架（QCF）》，以融入國際高等教育空間。日本經(jīng)由教育部門與勞動(dòng)部門合作，共同推動(dòng)“日本模式雙元制”，深化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的合作。

二、發(fā)達(dá)國家本科層次職業(yè)教育發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

世界本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷史昭示我們，發(fā)達(dá)國家的本科層次職業(yè)教育在其發(fā)展過程中有許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.建立高校分類標(biāo)準(zhǔn)體系。對高校進(jìn)行相關(guān)分類，有利于高校合理定位，辦出特色，滿足政府分類管理高校的實(shí)際需要。美國卡內(nèi)基大學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施40年來，雖為了適應(yīng)社會(huì)和教育發(fā)展而不斷修改，但分類的主要依據(jù)都是院校每年授予學(xué)位的層次和數(shù)量。2006年2月，美國卡耐基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)對其大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改并向社會(huì)正式公布。修改后的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)將美國4000多所大專院校分成六大類：大專學(xué)院、博士點(diǎn)大學(xué)、碩士點(diǎn)大學(xué)、本科學(xué)院（其中又分成3種類型大學(xué)）、專業(yè)學(xué)院、部落學(xué)院，③其中，把從事本科教育或?qū)？平逃鳛楸究茖W(xué)院的定性標(biāo)準(zhǔn)，把每年授予的學(xué)士學(xué)位占全部本專科畢業(yè)生的比例作為本科學(xué)院的定量標(biāo)準(zhǔn)。這種多樣化的院校類型明確了各自的定位與發(fā)展方向，推動(dòng)了整個(gè)美國高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，優(yōu)化了高等教育資源配置。

歐洲高校分類強(qiáng)調(diào)不同類別高校的特質(zhì)，其分類項(xiàng)目所構(gòu)建的高校分類體系被稱為“大學(xué)圖”。它沒有按照常規(guī)方法將大學(xué)簡單分成幾大類型，而是以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，在學(xué)生、高校、工商業(yè)界、政府和研究人員五大高等教育相關(guān)利益主體的影響和參與下，采用理論研究、預(yù)調(diào)查集中討論等方法確定了學(xué)科專業(yè)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、教育國際化等6個(gè)維度共計(jì)23個(gè)分類指標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn)，④并通過分類工具呈現(xiàn)了歐洲各所大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀，便于使用者從不同視角對高校進(jìn)行考量。歐洲高校分類項(xiàng)目繪制了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展圖景，提高了歐洲高等教育機(jī)構(gòu)的透明度，“將更好地理解院校的使命、特征和運(yùn)作情況，將增進(jìn)人才的流動(dòng)性、院校間的相互合作、歐洲高等教育文憑的認(rèn)同，從而促進(jìn)歐洲高校多樣化發(fā)展和提高其國際競爭力和吸引力” 。⑤

2.國家資格框架體系的建立。國家資格框架體系的建立使終身教育從理念走向現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育在“二元論”基礎(chǔ)之上的等值。開發(fā)國家資格框架體系已成為全球性發(fā)展趨勢。世界上已經(jīng)開發(fā)、正在開發(fā)或?qū)⒁_發(fā)國家資格框架體系的國家不僅有英國、德國、澳大利亞、瑞士等發(fā)達(dá)國家，還包括發(fā)展中國家，如南非、馬來西亞、印度、泰國等。⑥英國《國家資格框架》體系以其優(yōu)質(zhì)靈活的特征為世界各國所公認(rèn)。英國《國家資格框架（NQF）》體系將原來5級(jí)證書制改為8級(jí)證書制，其中關(guān)于本科層次職業(yè)教育的變革是整合《高等教育資格框架》體系的H級(jí)和《國家職業(yè)資格框架》體系中的第4級(jí)，形成《國家資格框架（NQF）》第6級(jí)資格標(biāo)準(zhǔn)。⑦由于職業(yè)資格證書種類繁多，英國制定了《資格與學(xué)分框架（QCF）》，力圖簡化各種證書及其認(rèn)證體系，構(gòu)成英國職業(yè)教育體系的轉(zhuǎn)換平臺(tái)。澳大利亞于1995年引入《澳大利亞資格框架（AQF）》，于2000年開始全面實(shí)施。⑧這是一種層級(jí)分明、質(zhì)量有保障的國家資格體系，用15種資格將普通教育、職業(yè)教育和高等教育所有的資格聯(lián)系起來，對資格框架中職業(yè)教育與培訓(xùn)的各級(jí)資格所對應(yīng)的專業(yè)能力進(jìn)行了詳細(xì)描述，能夠促進(jìn)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和多樣化的教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展。AQF以終身學(xué)習(xí)為理念，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，采用分類的方式，從知識(shí)、技能及應(yīng)用能力等方面對等級(jí)水平與資格證書類型進(jìn)行描述，明確各層次、各類型人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在澳大利亞能夠?qū)嵤┍究茖哟温殬I(yè)教育的機(jī)構(gòu)是州一級(jí)管轄的、由政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（TAFE機(jī)構(gòu)）和部分理工大學(xué)的技術(shù)與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（TAFE 機(jī)構(gòu)）。

3.學(xué)校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的合作進(jìn)一步深化。德國學(xué)校與企業(yè)“雙元制”育人模式得到了世界的認(rèn)可，新頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”予以法制化、規(guī)范化，并在第二部分第二節(jié)的第三小節(jié)里明確規(guī)定了教育提供者（即行業(yè)企業(yè)）的義務(wù)。⑨以德國馬格德堡大學(xué)和西門子公司合作培養(yǎng)員工為例，西門子公司負(fù)責(zé)招收符合高校入學(xué)資格的學(xué)員，并與其簽訂培訓(xùn)合同。公司除承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用之外，還為學(xué)員提供一定的生活費(fèi)用，然后讓學(xué)員在馬格德堡大學(xué)接受總學(xué)制為四年的本科階段學(xué)習(xí)，畢業(yè)后獲得學(xué)士學(xué)位和相關(guān)的職業(yè)資格證書。⑩這樣既明確了企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，又為企業(yè)培養(yǎng)了所需人才，還避免了企業(yè)產(chǎn)生因參與校企合作而給競爭對手培養(yǎng)人才的憂慮。

日本近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致人才層次的高移。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對應(yīng)用型技術(shù)人才的需求，日本改變之前注重人文的學(xué)校職業(yè)教育與注重實(shí)踐的企業(yè)職業(yè)教育分離的模式，探索建立日本模式的“雙元制”職業(yè)教育。學(xué)校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)合作”的轉(zhuǎn)型，由文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同管理，由“教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型”和“企業(yè)主導(dǎo)型”兩類機(jī)構(gòu)實(shí)施。日本在注重培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的同時(shí)，還重視適應(yīng)地方發(fā)展的需要，與地方區(qū)域發(fā)展共生共榮。

三、國際經(jīng)驗(yàn)對我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的啟示

1.建立高校分類標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)從事本科層次職業(yè)教育高校進(jìn)行科學(xué)定位。我國已有的分類，或基于大學(xué)的屬性和功能，或基于大學(xué)的層次和水平，不利于大學(xué)資源的配置和國家的分類管理。尤其對于本科層次職業(yè)教育來說，由于當(dāng)前新建本科院校、獨(dú)立學(xué)院紛紛將辦學(xué)類型定位為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，在發(fā)展本科層次職業(yè)教育的同時(shí)，較難凸顯這類高等院校的特色或優(yōu)勢，因此，要對這類高校進(jìn)行分類管理，建立起適合中國實(shí)際的管理制度。11借鑒美國、歐洲等國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我國本科層次職業(yè)教育高校的分類管理提出以下建議：

首先，按資產(chǎn)所有權(quán)分類標(biāo)準(zhǔn)。以高校公有資產(chǎn)占該?？傎Y產(chǎn)的比例是否在51%以上為分類標(biāo)準(zhǔn)，對本科層次職業(yè)教育的高校進(jìn)行公私分立。這樣便于政府對公立類高校的辦學(xué)資源實(shí)施重點(diǎn)配置和管理，對私立類高校辦學(xué)資源給予有條件支持和必要政策引導(dǎo)，為公立高校與私立高校的公平競爭營造體制、機(jī)制和政策環(huán)境，促使高校各自形成辦學(xué)特色。私立類高校又可分為非營利類和營利類。政府可對非營利類私立高校實(shí)施面向?qū)W生的定向撥款，通過指導(dǎo)教育收費(fèi)和對這類高校全面擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)這類高校在教育的公益性與市場的功利性結(jié)合上形成特色；對營利類私立高校重點(diǎn)實(shí)施檢查和監(jiān)督的分類管理，通過全面實(shí)施辦學(xué)自主，促進(jìn)這類高校在面向市場辦學(xué)上形成特色。

其次，按授予學(xué)士學(xué)位的學(xué)科領(lǐng)域制定分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)士學(xué)位授予項(xiàng)目占學(xué)科領(lǐng)域的比例分為單科性高校、多科性高校和綜合型高校。政府應(yīng)對這些單科性高校的單一學(xué)科重點(diǎn)對資源配置、碩士授予權(quán)申報(bào)等實(shí)施管理；對多科性高校教學(xué)特色和新學(xué)科的設(shè)立實(shí)施管理；對綜合型高校的一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科實(shí)行均衡發(fā)展管理。

最后，除政府的引導(dǎo)外，本科層次職業(yè)教育高校本身在發(fā)展過程中還應(yīng)注重以下兩方面的發(fā)展。一方面，堅(jiān)持面向行業(yè)、服務(wù)地方，突出職業(yè)教育本質(zhì)，體現(xiàn)地方特色。本科層次職業(yè)教育高校應(yīng)培養(yǎng)滿足行業(yè)需求，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和寬廣的專業(yè)知識(shí)面，具備較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力的應(yīng)用型技術(shù)人才。地方的地理、產(chǎn)業(yè)、文化和環(huán)境特色造就了本科層次職業(yè)教育高校的學(xué)科和專業(yè)特色，這類高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，采取細(xì)分和交叉等手段設(shè)置專業(yè)，體現(xiàn)靈活性、多樣性和復(fù)合性。另一方面，在狠抓教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)注重提升其研究水平。本科層次職業(yè)教育高校的科學(xué)研究應(yīng)與本科教學(xué)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域上保持一致，為教學(xué)提供支撐，為行業(yè)企業(yè)提供最新的研究成果和技術(shù)革新，通過研究提升本科層次職業(yè)教育教師的學(xué)術(shù)水平，從而提高本科層次教學(xué)質(zhì)量。12

2.開發(fā)國家資格框架體系，明確本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。從國際上看，各國的國家資格框架體系雖不完全相同，但都具有實(shí)現(xiàn)框架的全納性、統(tǒng)一性、透明性，保證資格證書的權(quán)威性，促進(jìn)各級(jí)各類教育的銜接與融通。反觀我國，尚未建立相對統(tǒng)一、完整、靈活開放的國家資格框架體系。因此，根據(jù)我國教育的發(fā)展現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一靈活的“橋梁式”國家資格框架體系，能有效促進(jìn)本科層次職業(yè)教育的內(nèi)部銜接和外部融通，形成“職業(yè)教育與普通教育的等值體系”，真正提升職業(yè)教育的地位，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。

首先，加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)位制度建設(shè)。支持高職院校與普通大學(xué)合作，分階段在高職和大學(xué)實(shí)施職業(yè)教育，讓畢業(yè)生最終獲得職業(yè)技能證書和學(xué)士學(xué)位；新建企業(yè)大學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)高水平人才；企業(yè)招收符合條件的非正式雇傭者，對其進(jìn)行培訓(xùn)或委托大學(xué)對其進(jìn)行培養(yǎng)，合格者最終獲得本科層次的資格證書或?qū)W位證書。通過以上方式積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，推動(dòng)我國高等職業(yè)教育形成從?？频讲┦垦芯可耐暾逃w系以及與之相對應(yīng)的副學(xué)士、學(xué)士、碩士及博士學(xué)位體系。

其次，以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向，制定各級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如：第六級(jí)本科層次職業(yè)教育包括學(xué)歷證書和資格證書，該級(jí)的畢業(yè)生應(yīng)具有相關(guān)知識(shí)和技能，或直接參加就業(yè)。資格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)期限一般為4年。學(xué)士學(xué)位獲得者應(yīng)能夠理解和掌握其專業(yè)領(lǐng)域的理論知識(shí)、實(shí)踐技術(shù)和專門技能，應(yīng)用所學(xué)的原理、方法和技術(shù)來鞏固、深化、擴(kuò)展他們的知識(shí)；針對問題提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，并通過對方法、材料工具等技術(shù)的應(yīng)用獨(dú)立從事實(shí)踐；能夠與專業(yè)人士和非專業(yè)人士就信息、問題和解決方案進(jìn)行溝通交流，在團(tuán)隊(duì)中擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任；在不可預(yù)知的復(fù)雜情況下做決定，具有職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應(yīng)能力。

最后，以政府的力量推行實(shí)施。政府通過法律、法令和行政條規(guī)的形式，為國家資格框架的實(shí)施與發(fā)展提供保障。應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家資格框架的開發(fā)、測試與修訂，如及時(shí)對新興行業(yè)、技能和工種制定相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。政府以法律法規(guī)的形式授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門頒發(fā)和管理資格證書，明確各級(jí)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建立健全資格證書質(zhì)量評估體系，嚴(yán)格制定考核標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)資格證書的科學(xué)性、權(quán)威性。

3.深化校企合作，提升本科層次職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。我國一直非常重視產(chǎn)教融合、校企合作，亦出臺(tái)了一些政策法規(guī)來促進(jìn)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，但這些政策大多都鼓勵(lì)性的，剛性約束不強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則缺乏可操作性。尤其對于本科層次職業(yè)教育來說，其開展的校企合作應(yīng)旨在提升學(xué)生的實(shí)踐和技術(shù)應(yīng)用能力，但由于剛性制度缺乏和內(nèi)在動(dòng)力不足，致使培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)需求，無論多么先進(jìn)的課程內(nèi)容和教學(xué)設(shè)備，總與生產(chǎn)、服務(wù)第一線的最新技術(shù)、最新設(shè)備有距離13。因此，建議做到以下兩點(diǎn)：一是中央政府以法律的形式規(guī)范和促進(jìn)校企合作。借鑒德國等國家職業(yè)教育法的內(nèi)容，明確“教育企業(yè)”的職責(zé)。如規(guī)劃與各類型各級(jí)別教育開展合作的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)要提供企業(yè)教師以及設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)基地。本科層次職業(yè)教育高校作為校企合作實(shí)施主體也要明確責(zé)任和義務(wù)，除盡可能地培養(yǎng)社會(huì)所需的人才外，還應(yīng)注重與企業(yè)間的技術(shù)合作，以提升大學(xué)教師的創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平，為地方政府和產(chǎn)業(yè)界提供最新的研究成果和技術(shù)革新，為企業(yè)的科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造條件并提供幫助。二是增強(qiáng)地方政府在校企合作中的“黏合度”。地方政府通過政策引導(dǎo)和規(guī)范校企合作，形成政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)同制度。如德國、英國、澳大利亞等國家均出臺(tái)了州和地區(qū)級(jí)的法律法規(guī)，以根據(jù)地方需要更好地實(shí)施國家政策。我國地方政府亦通過稅收優(yōu)惠或減免、資金項(xiàng)目支持、人力資源支持、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰等政策措施促進(jìn)校企深度合作。但是，這些政策措施大多建立在利益驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，忽略了具有法人資格的教育企業(yè)作為“公民”應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，他們應(yīng)為社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。因此，地方政府在制定《校企合作促進(jìn)條例》等配套法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確政府部門、學(xué)校和行業(yè)企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)。在法律法規(guī)的保障下，地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，制定教育企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免政策，定期發(fā)布人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況，制定學(xué)生實(shí)習(xí)手冊，搭建校企合作平臺(tái)，建立校企合作的長效機(jī)制。

[注釋]

①翟?；?世界職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律初探——一個(gè)歷史的視角[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2006（3）：107.

②中國教育科學(xué)研究院課題組.歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報(bào)告[R/OL].（2014-03-27）[2016-03-26].http：//kjc.mnust.cn/d/？63.html.

③孫建榮.美國大學(xué)最新分類標(biāo)準(zhǔn)及對中國高等教育的啟示[J].中國高教研究，2006（3）：38-39.

④曹燕南，張男星.歐美高等教育的分類體系變遷及啟示[J].大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2013（11）：54.

⑤Chris Trott.Berlin Conference on Typology Transparency in Diversity-Towards a Classification of European Higher Education Institutions[EB/OL].（2010-09-13）[2016-03-16].http：//www.go8.edu.au/storage/About_go8/european_liaison/Report-Towards-a-Classification_of_European_HE_institutions.pdf.

⑥梁秋燕.歐盟增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的政策研究[D/OL].蘭州：西北師范大學(xué)，2011：35[2016-03-26].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0CurRec=1recid=filename=1013002115.nhdbname=CMFD201301dbcode=CMFDpr=urlid=

yx=v=MDQzMTNpRG5VTC9NVkYyNkhiTzRITkROcXBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTHlmWU9SbkY=.

⑦姜大源，王澤榮，吳全全，等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律（之二）——基于縱橫維度交替發(fā)展的趨勢：實(shí)然與應(yīng)然[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（24）：17.

⑧Australian Qualifications Framework Advisory Board. Australian Qualification Framework Implementation Handbook[EB/OL].

（2012-09-13）[2016-03-16].http：//www.aqf.edu.au/wp-content/uploads/2016/03/AQF-Implementation-Handbook-Third-edition-2012.pdf.

⑨姜大源.聯(lián)邦職業(yè)教育法譯者序[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）：56.

⑩高松.德國雙元制職業(yè)教育及其在高等教育領(lǐng)域的發(fā)展[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2013（1）：87.

11Kathy Reeves Bracco，Richard C.Richardson，Jr.Patrick M. Callan，and Joni E. Finney.Policy Environments and System De-sign：Understanding State Governance Structures[J].The Review of Higher Education，1999，23（1）：795.

12葉飛帆.十所英國新建大學(xué)的辦學(xué)定位與特色研究[J].教育研究，2011（10）：90.

13石偉平，徐國慶.世界職業(yè)技術(shù)教育體系的比較[J].職教論壇，2004（1）：20.