地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境與突破

[摘要]地方本科院轉(zhuǎn)型發(fā)展存在著“轉(zhuǎn)變觀念難、學(xué)校理念轉(zhuǎn)變難、專業(yè)建設(shè)難”等困境，對原有路徑的依賴和鎖定嚴(yán)重阻礙了轉(zhuǎn)型工作的開展。要破解地方本科院校的路徑依賴，需要在準(zhǔn)確分析路徑依賴形成過程及成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)造突破困境的路徑。具體來說：一要擺脫利益因素的束縛；二要推動互補(bǔ)性制度的變革；三要打破固有意識的制約。

[關(guān)鍵詞]地方本科院校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 困境 路徑依賴

[作者簡介]賈明然（1989- ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育改革。（天津 300350）薛巖松（1964- ），男，遼寧沈陽人，天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃芾?、高等教育改革。（天?300384）

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0015-05

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，這是繼《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布后又一個提出普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的文件。地方本科院校作為普通高等學(xué)校的主體，無論從其發(fā)展歷史還是從其發(fā)展現(xiàn)狀來看，都是向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的主力軍，因此，如何引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。然而，正如很多學(xué)者所言，地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型面臨諸多難題，一部分地方本科院校不知如何轉(zhuǎn)、向哪轉(zhuǎn)，左右徘徊，①轉(zhuǎn)型觀念和學(xué)校理念的轉(zhuǎn)變難，教材、專業(yè)和師資隊(duì)伍的建設(shè)難。也就是說，地方本科院校的發(fā)展被鎖定在原有路徑上，形成路徑依賴，阻礙了轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的推動，引起了媒體、學(xué)者和政府的廣泛關(guān)注。然而，人們關(guān)注的焦點(diǎn)更多是從表面上解決困境，忽略對地方本科院校歷史演進(jìn)過程的重視，容易出現(xiàn)治標(biāo)不治本，改革不徹底、不到位的結(jié)果。任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都是沿著初始路徑演進(jìn)的，地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型同樣如此。顯然，探究地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展困境的本質(zhì)原因，進(jìn)而破解地方本科院校發(fā)展的路徑依賴，構(gòu)造新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，是推動地方本科院校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

一、困境：地方本科院校發(fā)展陷入路徑依賴

“中國教育報(bào)”曾發(fā)表過一篇題為《一所地方地方本科院校的定位轉(zhuǎn)型之困》②的文章。文章指出，許多地方本科院校強(qiáng)烈地感到自己“上不著天、下不著地”，不知道是該走學(xué)術(shù)型道路還是走應(yīng)用型道路。時任四川省教育廳副廳長的王康在接受記者專訪時說：“地方本科院校在辦學(xué)過程中辦學(xué)模式趨同和互相攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，一些學(xué)校無視社會對人才需求的轉(zhuǎn)變，不顧及自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，而是一味地追求擴(kuò)張、升格?！边@從一定程度上反映了地方本科院校發(fā)展存在的問題。

1.理論定位與實(shí)際發(fā)展存在差異。地方本科院校在成立之初就有明確的定位，教育部在審批地方本科院校時提出了新組建高校地方性、應(yīng)用型的辦學(xué)目標(biāo)。如韶關(guān)學(xué)院在2006年的教學(xué)工作水平評估自評報(bào)告中將自身辦學(xué)定位為面向地方、以教學(xué)為主的應(yīng)用型大學(xué)；嘉興學(xué)院在自評中將自己的學(xué)科定位為“以應(yīng)用型學(xué)科為重點(diǎn)”；山東理工大學(xué)（原淄博學(xué)院）在成立之初定位為省內(nèi)一流、國內(nèi)外知名的理工科大學(xué)，培養(yǎng)素質(zhì)高、基礎(chǔ)厚、能力強(qiáng)的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。這幾所高校的發(fā)展定位是地方本科院校理論定位的縮影，在一定程度上代表著大部分地方本科院校在設(shè)立之初的目標(biāo)。既然一部分地方本科院校在設(shè)立之初將人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，按照應(yīng)用型普通高校的目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，那么為何地方本科院校在轉(zhuǎn)型幾年后卻感到自己“上不著天、下不著地”呢？為何會發(fā)出諸如該走學(xué)術(shù)型道路還是應(yīng)用型道路的困惑呢？筆者認(rèn)為，地方本科院校雖然在建校之初設(shè)定了明確的發(fā)展定位，但在實(shí)際的發(fā)展中卻沒有按照規(guī)劃發(fā)展，在盲目擴(kuò)張中偏離了設(shè)定好的路徑。

2.“無視”系統(tǒng)環(huán)境的變化。地方本科院校偏離了預(yù)先設(shè)定好的路徑，成為研究型大學(xué)的追隨者，它們一方面擴(kuò)大學(xué)科覆蓋范圍，提高學(xué)校的硬件設(shè)施，擴(kuò)充師資隊(duì)伍；另一方面廣泛招收學(xué)生，批量生產(chǎn)畢業(yè)生。地方本科院校與其他高校一樣，是一個開放的系統(tǒng)，受系統(tǒng)所處環(huán)境的影響很大。系統(tǒng)環(huán)境是指存在于系統(tǒng)內(nèi)外部并影響高校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素和力量，可以分為微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境一般包括學(xué)校的辦學(xué)資源、辦學(xué)能力、辦學(xué)基礎(chǔ)、公眾對學(xué)校的看法、學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量、組織之間的協(xié)調(diào)能力等，直接影響高校的生存。宏觀環(huán)境主要指給高校帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)的力量，一般包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、社會文化環(huán)境、自然環(huán)境等。這兩種環(huán)境并不是并列關(guān)系，而是包容與從屬關(guān)系。從地方本科院校的宏觀環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素驅(qū)動來源發(fā)生了變化，高層次專業(yè)技術(shù)型人才、復(fù)合型人才成為高校當(dāng)前及未來一個階段人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。地方本科院校的微觀環(huán)境也在發(fā)生改變，辦學(xué)條件在發(fā)展中得到改善，但在辦學(xué)模式、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)建設(shè)上趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，本科隊(duì)伍越來越長，升學(xué)質(zhì)量卻無法保證，人才培養(yǎng)目標(biāo)離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求越來越遠(yuǎn)。很多地方本科院校升格后把申請碩士點(diǎn)作為辦學(xué)目標(biāo)，力爭將教學(xué)型大學(xué)升級為教學(xué)研究型大學(xué)。

地方本科院校系統(tǒng)環(huán)境的改變并不是沒有引起重視。早在2004年就有學(xué)者提出，地方本科院校的發(fā)展要突出應(yīng)用性。③2006年，華東師大高教所和上海機(jī)電學(xué)院共同舉辦了“地方本科院校辦學(xué)定位與發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，指出地方本科院校要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，不能盲目模仿老牌本科。2007年，百色學(xué)院、河池學(xué)院、玉林師范學(xué)院等七所地方本科院校發(fā)起并召開了“地方本科院校發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，希望通過與會權(quán)威專家的協(xié)助找到適合自身發(fā)展的路徑。④像這樣由地方本科院校發(fā)起的討論有很多，這些高?？吹搅藢W(xué)校所處環(huán)境的變化，急切想要做出改變，但在實(shí)際發(fā)展中又忽視了環(huán)境變化，陷入嚴(yán)重的路徑依賴。

二、原因：多種因素作用下的集體選擇

1.路徑依賴形成的過程。地方本科院校路徑依賴的形成和發(fā)展要經(jīng)歷這樣一個過程，開始于特定的歷史事件，逐漸在一定條件下自我強(qiáng)化，最后以路徑鎖定結(jié)束。這個過程可以用一個抽象模型來表示（如下圖所示）。⑤

在前路徑形成階段，地方本科院校的選擇范圍很大，決策者無法預(yù)測出每一種路徑選擇的結(jié)果。一旦做出選擇，路徑就會無意識地進(jìn)入自我強(qiáng)化狀態(tài)。這個關(guān)鍵時間點(diǎn)被稱為重要關(guān)口，標(biāo)志著路徑形成階段開始。自我強(qiáng)化機(jī)制在路徑形成階段占據(jù)重要地位。地方本科院校的路徑選擇范圍由于路徑演化的牽引力而逐漸變窄，改變最初的路徑選擇變得困難。形成路徑依賴后，主導(dǎo)的行為模式被固定，最終導(dǎo)致鎖定，組織喪失了變通的能力，即使是新進(jìn)入者也會主動采用這條路徑。當(dāng)更加有效的可替代選擇出現(xiàn)時，個人或組織會無視這種選擇，繼續(xù)復(fù)制原有的常規(guī)模式，并且只產(chǎn)生特定的結(jié)果。

2.路徑依賴形成的原因。在路徑依賴?yán)碚撝?，影響路徑依賴形成的因素有多個方面。如Authur認(rèn)為，路徑依賴形成的必要條件是規(guī)模報(bào)酬遞增。⑥Shaprio和Varian提出，轉(zhuǎn)換成本是路徑依賴形成的原因。Kemp、North和Greif分別提出，既得利益、法律和文化的約束是路徑依賴形成的原因。不同學(xué)科對影響路徑依賴形成的因素有不同的解釋?；谇叭说难芯砍晒Y(jié)合我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，本文嘗試從利益因素、制度因素和文化因素分析地方本科院校路徑依賴形成的原因。

第一，利益因素。利益因素是指利益相關(guān)者組成的相關(guān)利益集團(tuán)影響地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇，它是利益相關(guān)者行為和意識的集體化。⑦地方本科院校的發(fā)展涉及諸多利益方，中央政府、地方政府、學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生等在地方本科院校發(fā)展中都有自己的利益訴求。轉(zhuǎn)型的過程無論是層次提升還是路徑選擇都受政府的約束極大。這種具有強(qiáng)制性特征的變遷方式雖然能減少轉(zhuǎn)型的時間和摩擦成本，但長期來看造成了發(fā)展的低效率。路徑依賴的形成與既得利益集團(tuán)之間近乎扭曲的博弈有很大的關(guān)系，可以從以下幾個角度分析：

一是政府，包括中央政府和地方政府。國家為了盡快實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，促使一批院校從?？茖哟诬S遷為本科層次，這些地方本科院校大部分走上了發(fā)展多科性大學(xué)的道路。地方本科院校大多數(shù)組建在地級市，其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效果直接影響地方政府的利益。1999年高等教育管理體制改革后，地方本科院校歸屬地方管理，中央政府鼓勵地方政府發(fā)展高等教育。為了能在短時間內(nèi)見效，地方政府把建設(shè)大學(xué)城、提高學(xué)校辦學(xué)層次作為發(fā)展高等教育的具體措施。這種選擇方式大幅度提升了當(dāng)?shù)谿DP、高校占地面積、碩士點(diǎn)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，部分地方政府官員逐漸形成了既得利益團(tuán)體。這個過程又會造成兩種后果：一是這種做法會被其他地區(qū)模仿；二是這種行為模式被后來的利益獲得者模仿并逐漸得到強(qiáng)化。

二是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)。從行政級別來看，專科院校的行政級別一般是副廳局級，本科以上院校的行政級別是廳局級。學(xué)校從?？茖哟紊帘究茖哟魏螅瑢W(xué)校中層干部的行政級別由副處級升為正處級。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)級別的提升使學(xué)校中層干部這一群體成為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的既得利益者，為了維護(hù)這種制度框架下得到的利益，在轉(zhuǎn)型初期他們勢必要創(chuàng)造成績以避免利益被剝奪。因此，任期制下的學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)往往會選擇周期短、見效快、風(fēng)險低的發(fā)展路徑。對學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)來說，帶領(lǐng)剛剛轉(zhuǎn)型的地方本科院校探索一條新的路徑，不僅風(fēng)險高而且成本巨大。比較而言，研究型大學(xué)的辦學(xué)模式已有一定經(jīng)驗(yàn)，模仿研究型大學(xué)的發(fā)展路徑成為轉(zhuǎn)型初期學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急選擇，而這種應(yīng)急選擇又會使下一任期的學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化這條路徑。

第二，制度因素。制度因素是指政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、合同制度等制度的集合，是人們有意識地設(shè)計(jì)或自發(fā)形成并以正式形式確定下來的制度安排。⑧制度環(huán)境具有強(qiáng)制性，它制約著制度框架內(nèi)各個組織的行為模式。制度環(huán)境變遷的過程非常緩慢，對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑依賴的形成有巨大的影響作用。

首先，不合理的政策導(dǎo)向?qū)Φ胤奖究圃盒＾D(zhuǎn)型陷入路徑依賴有顯著影響。2003年，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對全國592所普通高等學(xué)校進(jìn)行本科教學(xué)工作水平評估的通知（教高廳[2003]9號）》，計(jì)劃在5年內(nèi)對北京大學(xué)等529所普通高等學(xué)校的本科教學(xué)工作水平分期分批進(jìn)行評估。評估結(jié)果作為今后審批該高校是否可以新增本科專業(yè)，新增碩士、博士學(xué)位授予單位，新增碩士、博士點(diǎn)的主要依據(jù)之一。教育部責(zé)令評估結(jié)論不合格的高校限期整頓、停招或停辦。對全國所有的普通高等學(xué)校使用同一套指標(biāo)體系進(jìn)行合格評估，在一定程度上可以促進(jìn)各高?？偨Y(jié)成績、查找差距，倒逼地方本科院校提高教學(xué)基本條件、加強(qiáng)教學(xué)管理。但在尚未形成高等教育分類管理的制度環(huán)境下進(jìn)行這種評估，無疑會變相推動地方本科院校模仿研究型大學(xué)的進(jìn)程，在很大程度上影響高校的發(fā)展路徑。

其次，不健全的現(xiàn)代大學(xué)制度也對地方本科院校轉(zhuǎn)型陷入路徑依賴有顯著影響。地方本科院校的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是政府與高校的博弈，從政府的利益和目標(biāo)來看，高等教育的制度安排應(yīng)使教育對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)，即教育投入的最大化，保證高等教育發(fā)展?jié)M足社會發(fā)展需求。而從高校的利益角度看，高校關(guān)注的目標(biāo)是如何在眾多高校中處于有利的位置，使自身辦學(xué)效益達(dá)到最大化。政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴每所高校的發(fā)展，每所高校的辦學(xué)效果也依賴于政府，這使得政府與高校的博弈呈現(xiàn)出非零和博弈的特征。由于政府是資源和政策的主要供給者，雙方的博弈并不對等，有一對多、主與從的特點(diǎn)。以高等教育結(jié)構(gòu)中的科類結(jié)構(gòu)為例，政府?dāng)U大招生規(guī)模，希望高校多培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需求的人才，而高校在新增專業(yè)時，則首選投入成本最小、目前報(bào)考最熱門、當(dāng)下就業(yè)率最高的專業(yè)。這些問題出現(xiàn)的原因在于我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的不完善。一是在政府與高校的博弈中，政府處在壟斷地位。行政審批、行政命令仍是政府管理高校的主要手段，高校缺乏自主辦學(xué)權(quán)。二是高校缺乏從市場獲取信息和資源的渠道，也不完全承擔(dān)決策風(fēng)險。由市場引導(dǎo)資源分配的機(jī)制并不健全，高校辦學(xué)實(shí)際上是面向政府而不是面向社會。如果不改變這一制度環(huán)境，即使優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)、明確地方本科院校的地位、成功引導(dǎo)了一批地方本科院校實(shí)施轉(zhuǎn)型，也會在政策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)下一階段的盲目攀比情況，導(dǎo)致“千校一面”，形成另一種路徑依賴。

最后，不能同步變革的互補(bǔ)性制度也是地方本科院校轉(zhuǎn)型陷入路徑依賴的原因。在一個完整的制度體系中，每一個制度之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，一項(xiàng)制度自身無法完成實(shí)質(zhì)性變革，它需要互補(bǔ)性制度的輔助。如果互補(bǔ)性制度不能同步變革，一項(xiàng)制度的變遷只能是邊際調(diào)整式的改變。也就是說，一項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)性變革永遠(yuǎn)受到互補(bǔ)性制度時滯性的影響。在地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，高等教育結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)和評價標(biāo)準(zhǔn)的同步變革尤為重要。高等教育結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)包括高校的分類管理、普通教育與職業(yè)教育的貫通、中職和高職的銜接。沒有完善的頂層設(shè)計(jì)，地方本科院校在轉(zhuǎn)型中無法找到自身定位。評價標(biāo)準(zhǔn)的同步變革一樣重要，在高等教育結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同類型大學(xué)設(shè)置不同評價標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)地方本科院校實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。其他互補(bǔ)性的制度有企業(yè)的用人制度、財(cái)政撥款制度等，這些互補(bǔ)性制度的變革涉及很多利益團(tuán)體，是一個長期、煩瑣且耗費(fèi)大量時間和精力的過程。

第三，文化因素。文化因素是指地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中受非正式規(guī)則的影響。非正式規(guī)則即“人們在交往中無意識形成的，擁有持久的生命力并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分”，具體表現(xiàn)為文化、道德、習(xí)俗等制度變遷中隱形的調(diào)節(jié)因素。與正式規(guī)則相比，非正式規(guī)則在短期內(nèi)難以改變，其變遷的過程具有長期性、路徑性和時滯性的特征。⑨很多研究都表明，任何制度變遷都不能脫離歷史積淀下來的習(xí)慣、信仰、文化等非正式規(guī)則的影響，⑩這些非正式規(guī)則的變遷是非常緩慢的。11

我國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)是重道德而輕功利，重政務(wù)而輕自然，崇尚教育的倫理價值而貶低教育的實(shí)用價值。在高等教育精英化階段，人才的培養(yǎng)基本集中在歷史悠久的學(xué)術(shù)型大學(xué)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，這類大學(xué)的畢業(yè)生可以被優(yōu)先分配工作，社會地位較高，無形中增加了大眾進(jìn)入這類大學(xué)的渴望。高等教育大眾化階段，國家加快了本科院校的審批進(jìn)程，大量地方本科院校如雨后春筍般被組建起來。為了均衡教育資源，地方本科院校大多建立在地市級，成為當(dāng)?shù)貎H有的或?yàn)閿?shù)不多的本科院校。大眾期望這些地方本科院校能滿足他們對高等教育的渴望，培養(yǎng)出與研究型大學(xué)一樣水平的人才。因此，無論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)模式，大眾總是將地方本科院校與研究型大學(xué)做比較。這些傳統(tǒng)觀念中對學(xué)術(shù)的崇拜和對職業(yè)教育的鄙夷促使地方本科院校轉(zhuǎn)型陷入路徑依賴。

三、突破：破解地方本科院校困境的路徑構(gòu)造

1.擺脫利益因素的束縛。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中受利益因素的影響，阻礙了地方本科院校進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致路徑鎖定。具體來說，利益格局的調(diào)整必然產(chǎn)生利益獲得者和利益損失者，依據(jù)路徑依賴?yán)碚?，利益損失者為了維護(hù)已經(jīng)獲得的利益會采取各種方法阻止改革的進(jìn)程，從而催生地方本科院校轉(zhuǎn)型產(chǎn)生路徑依賴?；谇拔牡姆治?，大部分地方領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主要利益集團(tuán)，他們在當(dāng)前體制下為了維護(hù)或獲取更多的利益，對改革采取觀望、消極的態(tài)度，一旦形勢有變，便在新的體制下獲取利益而忽視長遠(yuǎn)利益。因此，要突破地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑依賴，關(guān)鍵要擺脫利益因素的束縛。鄧小平曾說：“好的制度讓壞人無法橫行，壞的制度讓好人無法充分做好事，甚至走向反面。”12要打破地方本科院校利益相關(guān)者的利益格局，需要從制度層面創(chuàng)新地方和學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的考核評價機(jī)制，多指標(biāo)、多層次、多角度進(jìn)行考核；取消學(xué)校行政級別，保持高校和政府之間的距離，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主性；實(shí)施一些過渡性制度安排，讓原有利益獲得者在制度改革中得到補(bǔ)償，以減少利益相關(guān)集團(tuán)對改革的阻礙。

2.推動相關(guān)制度的變革。制度之間存在非常強(qiáng)的互補(bǔ)性，一項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)性變革需要其他相關(guān)制度同步變革才能實(shí)現(xiàn)，否則會陷入整體制度變革的困境，形成制度變革的路徑依賴。不健全的現(xiàn)代大學(xué)制度是影響地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑依賴的因素之一，也是地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)諸多問題的根源。而現(xiàn)代大學(xué)制度變遷本身又存在路徑依賴特征，這決定了已形成的現(xiàn)代大學(xué)制度會長期存在，影響地方本科院校進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌跡。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是大學(xué)在國家的宏觀調(diào)控下，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、科學(xué)管理。在宏觀層面，地方本科院校的轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步完善和改革大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系。

大學(xué)與政府是兩種不同利益訴求的社會組織，它們之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。對政府來說，必須保證大學(xué)培養(yǎng)的人才和創(chuàng)造的科研成果符合國家和社會的要求，對大學(xué)進(jìn)行一定程度的控制。對大學(xué)來說，其自身的特點(diǎn)需要一個相對寬松的外部環(huán)境，不希望外來干預(yù)。這就造成了實(shí)際發(fā)展中大學(xué)與政府之間的矛盾，矛盾的實(shí)質(zhì)就是大學(xué)權(quán)力和政府職能之間的相互制約問題。13因此，破解當(dāng)前地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑依賴，需要在大學(xué)自治與政府控制之間尋找平衡，尋求既能保持政府對大學(xué)的控制又能保證大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的管理模式。縱觀世界發(fā)達(dá)國家政府對大學(xué)的管理模式，具有集權(quán)傳統(tǒng)的國家正在走向分權(quán)和放權(quán)，如法國推行的協(xié)商性資助政策。大學(xué)可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在資源、校舍、科研經(jīng)費(fèi)等方面和政府協(xié)商，爭取政府在政策和經(jīng)費(fèi)上給予更多的支持。具有分權(quán)傳統(tǒng)的國家正在嘗試集權(quán)和收權(quán)，如英國政府逐漸將教育經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量評估等方面的權(quán)力由地方轉(zhuǎn)移到中央，在保持大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時，利用行政、經(jīng)濟(jì)、評估等手段控制和監(jiān)督大學(xué)。我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的歷史演進(jìn)，樹立正確的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式。大學(xué)與社會的關(guān)系也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)，地方本科院校的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型是向發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)、培養(yǎng)高技能人才的方向轉(zhuǎn)型，這就更需要社會參與大學(xué)的發(fā)展。通過人才合作培養(yǎng)、合作辦學(xué)、社會為大學(xué)發(fā)展提供資金等方式，建立大學(xué)與社會的互動機(jī)制。大學(xué)與政府、大學(xué)與社會之間關(guān)系的調(diào)整不僅涉及多方利益，還受到固有意識的阻礙。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度的變遷需要相對較長的時間才能完成，但其對破解地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑依賴的意義是重大的。

3.打破固有意識的制約。傳統(tǒng)意識作為一種非正式制度是地方本科院校轉(zhuǎn)型形成路徑依賴的原因之一。改革開放后，國家沒有對職業(yè)教育擔(dān)負(fù)的角色和責(zé)任給予足夠重視，從而使地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中向綜合性、研究型大學(xué)模仿，阻礙了地方本科院校的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，這并不意味著不能改變固有意識的影響，只是需要通過宣傳、完善相關(guān)制度、提高職業(yè)教育吸引力等循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)固有意識的變遷。一要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系旨在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需要，實(shí)行普通教育與職業(yè)教育分類管理，將高等職業(yè)教育作為一種類型來確定?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善能夠改變?nèi)藗儗Ω叩嚷殬I(yè)教育等同于?？平逃⒌偷冉逃默F(xiàn)象。二要適當(dāng)提高技能型勞動者的薪酬和社會地位。有學(xué)者曾對教育部對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生薪酬的抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為接受職業(yè)教育、從事技能性工作勞動者的工資水平低。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有25%的人起薪不足1000元，45%的人處于1000～1500元，大大低于同層次普通高中畢業(yè)生的起薪。不僅如此，技能性勞動者在社會保障、醫(yī)療、健康安全、子女升學(xué)、人格尊嚴(yán)等諸多方面與“干部”“白領(lǐng)”有明顯差距。在當(dāng)前的社會格局下，從事技能性勞動意味著不能更體面的生活成為一個不爭的事實(shí)。14三是政府應(yīng)頒布相關(guān)政策扶持高技能型人才的培養(yǎng)，宣傳部門也應(yīng)從輿論上有意識地提高職業(yè)技能性勞動者的社會地位。

四、結(jié)論

路徑依賴?yán)碚摓槲覀兝斫鈱?dǎo)致地方本科院校轉(zhuǎn)型困境的本質(zhì)原因提供了一個非常有效而獨(dú)特的視角。依照路徑依賴?yán)碚摰姆治?，受利益因素、互補(bǔ)性制度和非正式規(guī)則因素的影響，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中陷入嚴(yán)重的路徑依賴，使得地方本科院校即使意識到自身發(fā)展出現(xiàn)的問題，也很難通過改革徹底解決，從而陷入改革無效的路徑鎖定狀態(tài)。當(dāng)然，這并不意味著無法破解路徑依賴，被永久鎖定在無效狀態(tài)。

地方本科院校的轉(zhuǎn)型是一次涉及多重因素的改革，要打破原有的路徑依賴、實(shí)現(xiàn)路徑突破是一個長期、系統(tǒng)的過程，一定會面臨諸多的困難和矛盾，對此，改革的發(fā)起者、實(shí)施者都要做好充分的準(zhǔn)備。

[注釋]

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②李益眾.一所地方本科院校的定位轉(zhuǎn)型之困[N]中國教育報(bào)，2010-05-20.

③魏飴.地方本科院校應(yīng)突出教學(xué)應(yīng)用型特點(diǎn)[J].中國高等教育，2004（9）：30.

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11趙祥.新制度主義路徑依賴?yán)碚摰陌l(fā)展[J].人文雜志，2004（6）：55.

12鄧小平. 鄧小平文選：第2卷 [M].北京：人民出版社，1994：146.

13張力，馬陸亭.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)理論與實(shí)踐[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013：41.

14傅梅珍.別總拿傳統(tǒng)文化說事兒——職業(yè)教育缺乏吸引力的原因與對策研究[J].江蘇教育，2011（18）：29.

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