市場化視野下中國現(xiàn)代學徒制之建構(gòu)

[摘要]近年來，現(xiàn)代學徒制以其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)質(zhì)量和對經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻日益受到世界各個國家的青睞。但是，我國目前校企合作不夠深入，技能人才的數(shù)量和質(zhì)量跟不上經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)代學徒制試點舉步維艱且效果不明顯。究其原因，主要是缺乏對現(xiàn)代學徒制基于市場化維度的辯證思考。因此，我國應(yīng)基于市場化環(huán)境，探索經(jīng)濟發(fā)展與社會保護的特征和關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)現(xiàn)代學徒制建構(gòu)的內(nèi)生動力和外部制度，從宏觀層面的制度，中觀層面的行業(yè)以及微觀層面的企業(yè)、學校和個人分層考量，系統(tǒng)化構(gòu)建現(xiàn)代學徒制。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學徒制 市場化 建構(gòu) 管理

[作者簡介]賓恩林（1990- ），男，廣西桂林人，華東師范大學教育學部職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士，研究方向為職業(yè)教育課程與教學；徐國慶（1971- ），男，江西高安人，華東師范大學教育學部職業(yè)教育與成人教育研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育課程與教學。（上海 200062）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0006-05

當前我國提高職業(yè)教育質(zhì)量及優(yōu)化工學結(jié)合人才培養(yǎng)的有效措施就是試行現(xiàn)代學徒制。從2014年12月教育部提出構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學徒制以全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，到2015年8月教育部辦公廳公布首批現(xiàn)代學徒制試點單位，現(xiàn)代學徒制在逐步推進。對于如何成功試點現(xiàn)代學徒制及如何構(gòu)建中國現(xiàn)代學徒制等問題，急需進行理論和實踐探討。事實上，一方面，我國初步建立現(xiàn)代學徒制時過于聚焦現(xiàn)代學徒制的概念本身，缺乏對實行學徒制國家的市場化因素的關(guān)切，盲目從國外譯介概念和理論；另一方面，目前政府、學校和學者等都不同程度地忽視市場化的中國情境，缺乏基于市場化維度的考量，在探索現(xiàn)代學徒制建構(gòu)時常常出現(xiàn)“南橘北枳”，由此導(dǎo)致現(xiàn)代學徒制試點過程中存在企業(yè)利益不大、院校能力不強、學生前景不明和制度保障不夠等種種問題①，背離最初設(shè)想，試點成效甚微，推進過程舉步維艱。

有鑒于此，本文嘗試基于市場化視角，從國際比較維度和歷史維度分析學徒制構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上從宏觀、中觀和微觀分層探討學徒制建構(gòu)的有效方案與可選路徑。

一、現(xiàn)代學徒制建構(gòu)基于市場化的現(xiàn)實性論證

20世紀80年代之前，西方國家把辦教育看成政府天經(jīng)地義的職責，但到20世紀末，市場化已然成為西方國家教育改革的重要內(nèi)容。②市場化作為中國1978年改革開放以來堅定不移要走的道路，也將進一步深化改革，以市場化的優(yōu)勢來盤活資源配置。我國的教育到底該不該市場化？如何看待教育市場化的利與弊？這是2001年我國剛加入世界貿(mào)易組織時學者們激烈討論的議題。隨著我國向世貿(mào)組織申請的15年保護期到期，加之深化市場化改革已成為基本國策，如何在市場化環(huán)境下構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學徒制已成為現(xiàn)實問題。因此，在以深化市場化改革來創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式的新時期，應(yīng)基于國際視野和歷史觀對現(xiàn)代學徒制的本土化和民族化進行反思。

1.國外引介。學徒制作為職業(yè)教育的最早形態(tài)③具有悠久的歷史，無論是中國戰(zhàn)國時期的古代學徒制還是歐洲中世紀的行業(yè)學徒制和工業(yè)革命時期的工廠學徒制，其表現(xiàn)形式都是一個師傅帶一個徒弟，有所變動的只是屬性變化，即是私人屬性、行會屬性還是國家屬性。隨著學徒體系中各要素流動性的增強，如學徒從基于血緣關(guān)系到養(yǎng)子形式再到最終主要取決于勞動力市場需求，學徒制不斷發(fā)生變化，其本質(zhì)動力在于經(jīng)濟社會的市場化程度從低到高轉(zhuǎn)變。在國家屬性時期，學徒和學徒培訓服務(wù)不僅可以跨區(qū)域，甚至還可以跨國家流動。

英國學徒制萌芽于古代，在11世紀建立行會的過程中逐漸發(fā)展，到13、14世紀達到鼎盛時期。隨后由于進一步市場化，商業(yè)資本家采取各種方式控制勞動力，學徒轉(zhuǎn)變?yōu)榱畠r勞動力，學徒制體系遭到破壞并逐漸衰敗。相比于學徒制，現(xiàn)代學徒制就發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀60年代，德國以法令形式確定了“雙元制”為現(xiàn)代學徒制的開端，90年代后，世界各國紛紛效仿德國創(chuàng)立了各種形式的學徒制模式。如今英國政府每年在學徒制項目上投入15億英鎊，其國內(nèi)學徒制項目有50%以上甚至全額由政府資助，用于學徒雇傭和學徒培訓。學習者是學徒制體系的利益中心，雇主負責提出技能要求和決定經(jīng)費使用，以及與培訓公司合作設(shè)計課程等。政府商業(yè)創(chuàng)新技能部為英國就業(yè)與技能委員會提供資金，由就業(yè)與技能委員會規(guī)劃整個國家經(jīng)濟長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最終與產(chǎn)業(yè)部門合作并以項目方式實現(xiàn)。德國政府要求企業(yè)參與學徒制并加以監(jiān)管和管理，由中央政府和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作，負責學徒制培訓方案設(shè)計。此外，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所還會制定一個課程框架，供每個州參考。同時，職業(yè)的內(nèi)容由企業(yè)負責制定，學徒制培訓由公司來提供，商會負責對學徒培訓的質(zhì)量進行監(jiān)管。④

2.國內(nèi)建構(gòu)。國內(nèi)學者王星將我國工廠學徒制劃分為清末民初的“工業(yè)化轉(zhuǎn)型”、民國尤其是南京國民政府時期的“現(xiàn)代化改造”、1953年至1983年的“社會主義改造”和1983年至今的“陷入危機”時期。⑤顯然，中國并不是沒有學徒制，而是如何振興學徒制，或者說如何發(fā)展適應(yīng)當前中國社會和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代學徒制。對此，國內(nèi)學者眾說紛紜，概括起來，有從政策中歸納和尋找原因的，有從動力機制強調(diào)增強企業(yè)責任感的，⑥有倡導(dǎo)法制化制度建設(shè)和積極財政政策的⑦等，卻少有提及市場化因素或者是社會保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)互動機制的，而這恰恰是學徒制發(fā)展、社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的本源動力。

縱觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟體制已然由1978年以前的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變成社會主義市場經(jīng)濟體制，中國也由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，民營領(lǐng)域已經(jīng)全方位市場化，國有企業(yè)和金融領(lǐng)域正進行準市場化調(diào)整。2015年政府工作報告提出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強國。因此，作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代學徒制，理應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的深入市場化和人力資源流動的自由化做出調(diào)整，適應(yīng)市場變化。

二、現(xiàn)代學徒制建構(gòu)基于市場化的合理性論證

目前市場化的普遍含義有兩種：一是指建立國家調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟體制，并由此形成統(tǒng)一的市場運行機制和市場體系；二是指實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制取代雙軌過渡體制的改革過程。我國現(xiàn)代學徒制建構(gòu)顯然包含上述兩層含義，同時其發(fā)展兼具經(jīng)濟功能和教育功能。

1.外部制度環(huán)境。面對新自由主義的硬傷、虛擬經(jīng)濟對人類道德的挑戰(zhàn)等問題，美國政治學會學術(shù)年會1999年發(fā)表《社會保護與技能形成：福利國家的再解釋》，用扎實的數(shù)據(jù)證明，社會保護政策并沒有成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素，反而成為這些國家的比較制度優(yōu)勢。弗里德曼在1962年出版的《資本主義與自由》一書中提出了如下觀點：19世紀后半葉以來建立起來的公共教育制度是一種政府的壟斷。由于對其缺乏必要的市場競爭的約束，無論從經(jīng)濟、社會還是教育上看都是失敗的，因為它導(dǎo)致效率低下、資源浪費。學校對學生、學生對自己的學習均不負責任。同時，有學者指出，要改變這種狀況，以往的改革措施是無效的，唯一的出路是走市場化的道路，將市場的法則運用于教育領(lǐng)域。⑧德國“雙元制”中充分融入市場元素以保證企業(yè)成功的經(jīng)驗也表明，⑨現(xiàn)代學徒制需要在國家學徒制法律、法規(guī)和制度框架下充分市場化。然而，中國1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》并沒有涉及市場化環(huán)境的詳細條款，各職業(yè)教育管理部門對于市場化的環(huán)境也有所忽視。因此，企業(yè)難以統(tǒng)計培養(yǎng)學生的數(shù)量和評估效果，得不到利益，加上國家補助的錢沒有吸引力，從而對于學徒制發(fā)展一直處于“冷”狀態(tài)。學徒制試點處于兩個極端狀態(tài)：一是完全政府調(diào)控，二是完全市場配置，導(dǎo)致資源配置錯亂。因此，中國應(yīng)該協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會保護，辯證探索其互動機制和連接機制。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成。新中國成立以來，現(xiàn)代學徒制的本土化發(fā)展經(jīng)歷了技工教育、半工半讀教育發(fā)展到工學結(jié)合、校企合作教育等形式，⑩是自上而下的外部力量施行的結(jié)果，缺乏現(xiàn)代學徒制構(gòu)建的內(nèi)生動力，更缺乏自下而上的社會化驅(qū)動力和職業(yè)道德標準。國內(nèi)學者石偉平和關(guān)晶等人已經(jīng)對現(xiàn)代學徒制的“現(xiàn)代性”有所解釋，如教育功能目標表現(xiàn)在從重生產(chǎn)到重教育性、教育性質(zhì)表現(xiàn)在從狹義到廣泛、制度規(guī)范表現(xiàn)在從行會到國家、利益相關(guān)者機制表現(xiàn)在從簡單到復(fù)雜、教學組織表現(xiàn)在從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化，11但鮮見從市場化維度進行的辨析?，F(xiàn)代學徒制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著市場化和社會化復(fù)雜環(huán)境有所調(diào)整，避免出現(xiàn)如浙江省職業(yè)院校及專業(yè)布局與浙江省區(qū)域塊狀經(jīng)濟特征的匹配度不高12等類似情況，造成學徒制試點無功而返。

2015年10月19日國家統(tǒng)計局公布消息稱，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增加6.9%，增長明顯放緩。導(dǎo)致GDP增長放緩的主要原因是我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要大力消化過剩的產(chǎn)能，如鋼筋、水泥和建材等。因此，與之相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)人才需求急速下降，創(chuàng)意、創(chuàng)新和服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)卻借機逐步發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)也會大力發(fā)展。所以，第二產(chǎn)業(yè)的人才需求會降低，而與第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)型、技能型和服務(wù)型人才需求會增長。

三、中國現(xiàn)代學徒制構(gòu)建基于市場化路徑選擇

鑒于目前經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、GDP增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重增加等現(xiàn)狀，推行現(xiàn)代學徒制比較困難。但是，若以產(chǎn)業(yè)需求為主導(dǎo)，以服務(wù)市場為方向，兼顧以人為本，推行學徒制的思路則較為明朗。具體而言，應(yīng)糾正一貫的自上而下作風，把企業(yè)和學生作為主體。首先要思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，然后兼顧學生，做到以人為本，再制定相關(guān)法律政策以規(guī)范政府、企業(yè)、學校和學生的行為和目標，最后按照制度依法嚴格執(zhí)行。如德國“雙元制”在宏觀層面建立了較為完善的法律體系；在中觀層面制定了完善的職業(yè)培訓條例和框架計劃，使企業(yè)培訓與職業(yè)學校教學有章可循；在微觀層面建立了較為完善的教學實施督導(dǎo)體系 。13因此，我國現(xiàn)代學徒制的構(gòu)建要基于市場化環(huán)境，以規(guī)范化、系統(tǒng)化和生態(tài)化引導(dǎo)頂層設(shè)計和宏觀政策制定，基于平臺打造各利益相關(guān)方公平競爭的環(huán)境，以中下游市場企業(yè)為主體，以學徒為本，使我國特色現(xiàn)代學徒制持久發(fā)展。以下從宏觀、中觀和微觀三種角度進行探討：

1.宏觀角度。從宏觀看，現(xiàn)代學徒制的構(gòu)建要考慮到社會和產(chǎn)業(yè)需求、學徒制辦學體制和模式的建立、國家相關(guān)法律和法規(guī)制定、行業(yè)框架規(guī)范、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)和內(nèi)容規(guī)范、學分互認體系、管理平臺和資源平臺的建立等。市場化情境體現(xiàn)在兩點：一是目前我國大部分企業(yè)是市場化企業(yè)，企業(yè)在市場上的逐利特性已經(jīng)形成，現(xiàn)代學徒制的民間形式依然處于一個非結(jié)構(gòu)化狀態(tài)；二是未來中國還將深化改革，進一步市場化，企業(yè)結(jié)構(gòu)和學徒制形式將更加復(fù)雜化和多元化。具體而言，應(yīng)該包含宏觀制度設(shè)計和宏觀管理規(guī)劃。

其一，宏觀制度設(shè)計：政府主導(dǎo)與市場反饋。與市場中商品的交易不同，學徒制中的交易對象是教育服務(wù)，即馬克思所說的“不是作為物，而是作為活動”“訓練、保持勞動能力，使勞動能力改變形態(tài)”?；谑袌龌?gòu)的現(xiàn)代學徒制必須從以下三方面思考：

首先，企業(yè)本位的現(xiàn)代學徒制才是市場化視野下中國的最佳選擇。企業(yè)本位的核心內(nèi)容是企業(yè)需求導(dǎo)向，因此，可以建立類似于PMI的職業(yè)教育專業(yè)需求指數(shù)。采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）是通過對采購經(jīng)理的月度調(diào)查匯總出來的指數(shù)，實時反映經(jīng)濟的變化趨勢和企業(yè)生產(chǎn)銷售情況。當前我國職業(yè)教育缺乏對專業(yè)宏觀需求的把控，低成本、易辦學的服務(wù)型專業(yè)重復(fù)辦學嚴重，缺乏特色；高成本、專深型專業(yè)不足。究其緣由，一是市場規(guī)則缺乏，職業(yè)學校追逐利益；二是職業(yè)學校缺乏指向標，盲目辦學，希望降低辦學風險。目前試行現(xiàn)代學徒制時，應(yīng)了解市場需求，建立一個類似于采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）的職業(yè)教育需求指標，以降低選擇現(xiàn)代學徒制試點單位的盲目性和專業(yè)試點的隨機性，進而保障現(xiàn)代學徒制試點的專業(yè)、企業(yè)和學校符合市場的需求?，F(xiàn)代學徒制涉及的實體單位不僅包含日新月異的企業(yè)，也包含具有一定穩(wěn)定性的學校和政府。因此，在保證科學性、合理性、真實性、可靠性等前提下，職業(yè)教育專業(yè)需求指數(shù)的更新周期可以按需調(diào)整。比如德國“雙元制”，雖然是按新社團主義（neo-corporatist）規(guī)范組織，各個職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)如聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的領(lǐng)導(dǎo)委員會和州職業(yè)培訓委員會等都有相當數(shù)量代表企業(yè)利益的雇主。

其次，政府制度戰(zhàn)略應(yīng)該做到“取之于市場用之于市場”。構(gòu)建學徒制度要基于完善的制度框架和國家資格證書，承認學徒之前的學習成果，這就需要政府依據(jù)企業(yè)和學校代表的意見制定相關(guān)法律。在制定職業(yè)教育法律和法規(guī)時，教育部門慣于聘請職教專家草擬試行意見，之后公布征求意見。這樣的流程存在一些漏洞：一是職教專家大多注重教育本身而對企業(yè)內(nèi)部需求和市場環(huán)境的變化缺少經(jīng)驗和思考，在制定法律法規(guī)時偏向教育而忽視企業(yè)訴求，導(dǎo)致制定的法律法規(guī)不被企業(yè)認可。二是草擬的方案公布后，由于缺乏積極性和指向性，征集意見形同虛設(shè)，最終還是取決于教育部門。因此，應(yīng)該放權(quán)于企業(yè)和學校，讓企業(yè)和學校根據(jù)各自需求和發(fā)展方向草擬法規(guī)，最后由職教專家評估可行性和建議，以保證中國實行的學徒制不會脫離學校、企業(yè)和市場。

最后，社會本位和人本位相結(jié)合。企業(yè)本位的現(xiàn)代學徒制建構(gòu)往往忽略對學徒本身核心能力的培養(yǎng)。因此，在堅持社會本位時，要兼顧人本論對教育的要求，從多維度進行思考。如美國民主主義教育目標除經(jīng)濟效益目標外，細分有工作、職業(yè)知識、效率、調(diào)整、愛好、個人經(jīng)濟、消費者判斷、顧客效率、消費者保護等。此外，還有另外三個方面：一是自我實現(xiàn)的目標；二是人際關(guān)系的目標；三是公民責任的目標。當前我國只有堅持以社會本位為主、個人本位為輔，才能夠建構(gòu)可持續(xù)和內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代學徒制。

其二，宏觀管理：統(tǒng)一框架與分層分區(qū)。我國人口分布和資源分配非常不均衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度快，對職業(yè)教育人才的需求大；中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場容量小。若在建構(gòu)現(xiàn)代學徒制系統(tǒng)框架時忽視差異性，就會陷入“框架很美妙”和“實際無法操作”的境地。因此，必須從空間維度和時間維度進行分層分區(qū)管理。在空間維度上，從橫向看，可以根據(jù)各省的GDP情況分為三個層級，在各省又可以分為兩個區(qū)，一個是城市，一個是農(nóng)村，因為農(nóng)村市場化環(huán)境有其獨特性。14整個現(xiàn)代學徒制框架按照三個層級和兩個分區(qū)作為一個整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；從縱向看，在企業(yè)本位的現(xiàn)代學制總框架中，中專應(yīng)該歸屬行業(yè)，技工學校應(yīng)該歸屬企業(yè)，分工合作，領(lǐng)域清晰。在時間緯度上，一是從學徒制相關(guān)制度試行時間節(jié)點看，應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)先試點，再逐步向欠發(fā)達地區(qū)推廣。二是從中國人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化角度定位，與老年人生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)占比會逐年提高，即人口老齡化促進服務(wù)業(yè)的需求增大，15現(xiàn)代學徒制管理體系也應(yīng)隨著時間推進和各地區(qū)的具體情況適當調(diào)整。

2.中觀角度。從中觀看，針對每個培訓職業(yè)，聯(lián)邦政府、州政府、雇主聯(lián)盟以及工會在合作協(xié)商的基礎(chǔ)上，分別制定了指導(dǎo)企業(yè)培訓和職業(yè)學校教學的框架性文件：職業(yè)培訓條例和框架教學計劃。16與德國相比，我國的地域差異、地區(qū)經(jīng)濟差異、人口差異和產(chǎn)業(yè)需求差異等更為明顯。因此，我國現(xiàn)代學徒制應(yīng)按照市場需求，由地區(qū)做好監(jiān)督、監(jiān)管，國家做好統(tǒng)籌區(qū)域特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，在中觀行業(yè)層面要注意市場的培育和技能創(chuàng)新引導(dǎo)。

其一，中觀行業(yè)：培養(yǎng)市場與自由運行?，F(xiàn)代學徒制中教育工作與企業(yè)聯(lián)系極為密切，理應(yīng)建立合適的市場機制并充分發(fā)揮市場的作用。在法律法規(guī)、學徒制體系、職業(yè)資格框架、人才培養(yǎng)模式和行業(yè)規(guī)范體系的配套保護下，充分競爭是充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用的手段。其過程表現(xiàn)為：市場供求關(guān)系變化導(dǎo)致市場價格波動，而價格波動進一步調(diào)節(jié)企業(yè)對學徒的需求，適時調(diào)整現(xiàn)代學徒制實施策略，最終達到優(yōu)化資源配置的目的。這要求現(xiàn)代學徒制體系中擁有合理的供求機制、競爭機制、價格機制和風險機制。針對我國的情況，應(yīng)該效仿德國，讓學徒自由選擇企業(yè)，企業(yè)、培訓機構(gòu)和學校之間平等競爭。因此，就要培育第三方市場，這涉及三個方面。第一，開放培訓類企業(yè)參與到學徒制招生的競爭，盤活原有的公立職業(yè)學校。第二，允許創(chuàng)立社會投資公司，規(guī)范投資公司、職業(yè)學校與企業(yè)三者的合作機制。在規(guī)避虛擬經(jīng)濟風險后，使企業(yè)能委托該投資公司進行金融投資操作，一是促成與私人職業(yè)學校、公立職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的深度融合；二是專業(yè)的投資管理人員進行投資策劃和具體運營，企業(yè)則專注于發(fā)展和提供人才需求。第三，注重行業(yè)分層，該市場負責的歸市場，該政府管理的歸政府。重工業(yè)和高成本行業(yè)的學徒制具有天然壟斷性和資金密集性，不必向市場開放。技術(shù)密集型的低端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和除金融外的服務(wù)業(yè)可以完全開放給第三方市場、企業(yè)和學校，讓其自主開發(fā)并參與競爭。

其二，行業(yè)發(fā)展：技術(shù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新培訓。首先，經(jīng)濟制約學徒制開展的深度。重視工業(yè)的德國，其實行“雙元制”的質(zhì)量遠高于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的英國。其次，技術(shù)水平?jīng)Q定學徒制開展的價值。英國和德國的學徒制主要覆蓋現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量較高。最后，大企業(yè)的數(shù)量影響學徒制崗位的數(shù)量。我國目前工業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，制造業(yè)逐步受到重視，所以，應(yīng)該結(jié)合西方學徒制的經(jīng)驗和中國就業(yè)需求的實際情況。一是學徒制培訓對于技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式尤其具有價值。17二是需要甄選學徒制合作企業(yè)，實行學徒制的工種和職業(yè)要符合社會發(fā)展的需要。制造業(yè)不僅能大范圍解決中國現(xiàn)有學徒的問題，還能增加就業(yè)渠道，因為制造業(yè)對服務(wù)業(yè)就業(yè)有促進作用18。綜上，中國應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)學校與技術(shù)密集型相關(guān)行業(yè)合作的學徒制。

3.微觀角度。從微觀看，現(xiàn)代學徒制的構(gòu)建就要考慮企業(yè)需求、學徒和家長的需求、教學實施、內(nèi)容規(guī)范、教學資源開發(fā)等。比如德國典型的做法是：企業(yè)發(fā)布學徒崗位，面試錄取后在行業(yè)協(xié)會進行學徒注冊。19市場化體現(xiàn)在兩方面：一是具體合作企業(yè)篩選市場化，各學校資金投入項目化；二是學徒和家長的選擇自由化，平臺和課程資源開發(fā)個性化。但是，總的財政投入依然需要政府掌控，采取以政府投入為主、市場機制融資為輔的機制。

微觀管理：打造平臺與統(tǒng)籌管理。我國目前試點的學徒制主要針對中職和高職學生。從英國學徒制實際參與情況看，77%是已從業(yè)者，20而我國也在走與英國20世紀90年代類似的工業(yè)現(xiàn)代化道路，因此英國的情況很可能在我國重演。同時，我國目前存在大量的民間學徒制，得不到資格憑證和保障。因此，可以打造國家和地區(qū)信息化平臺統(tǒng)籌管理，打造類似基礎(chǔ)教育的“學籍管理”系統(tǒng)的學徒制管理系統(tǒng)，使資金隨學生流動。這樣做有三點好處：第一，整合民間學徒制和學校學徒制，在國家學徒制體系下統(tǒng)一管理，方便國家統(tǒng)籌和市場化運作。第二，資金隨人流動，避免政府經(jīng)費導(dǎo)向失誤、學徒被動簽約固定職業(yè)學校。同時，在技術(shù)導(dǎo)向與市場導(dǎo)向下，學徒完全實現(xiàn)市場化選擇。第三，基于信息化平臺統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)分析，做好人才預(yù)測，避免學徒制實行中出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，同時利于開發(fā)具有全局觀的實踐導(dǎo)向課程。

總之，構(gòu)建我國現(xiàn)代學徒制，一要吸取西方已有的成功經(jīng)驗，二要結(jié)合目前我國社會主義市場化環(huán)境的特征。只有以系統(tǒng)化、市場化和差異化眼光看待各地區(qū)、各行業(yè)和各工種的市場化環(huán)境，才能最終成功構(gòu)建求同存異且適合社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和學徒發(fā)展需要的社會主義現(xiàn)代學徒制。

[注釋]

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11關(guān)晶，石偉平.現(xiàn)代學徒制之“現(xiàn)代性”辨析[J].職教論壇，2015（1）：64.

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15陳衛(wèi)民，施美程.人口老齡化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求效應(yīng)[J].人口研究，2014（5）：3.

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