高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的問題探析與對策建議

[摘要]產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是學(xué)校和企業(yè)、科研單位等部門合作進(jìn)行教學(xué)、科研、生產(chǎn)。高職教育起步晚、基礎(chǔ)差，影響了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)施。在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，分析高職教育產(chǎn)學(xué)研的現(xiàn)狀和問題，提出搭建信息服務(wù)平臺，促進(jìn)校企溝通聯(lián)絡(luò)；建立長效合作機(jī)制，確保校企共同參與；出臺相關(guān)政策，扶持優(yōu)勢項(xiàng)目；建立監(jiān)督保障機(jī)制，確保實(shí)施持續(xù)見效；完善相關(guān)法律法規(guī)，做到合作有法可依等對策建議。

[關(guān)鍵詞]高職教育 產(chǎn)學(xué)研 對策建議

[作者簡介]陳淑慧（1978- ），女，天津人，天津體育學(xué)院，講師，研究方向?yàn)槿襟w與教育。（天津 300381）陳保榮（1968- ），女，河南南陽人，天津職業(yè)大學(xué)，副研究員，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；張?jiān)菩悖?979- ），女，天津人，天津職業(yè)大學(xué)，講師，研究方向?yàn)閿?shù)控機(jī)床檢測與維修。（天津 300410）

[課題項(xiàng)目]本文系2014-2015年度中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會立項(xiàng)課題“職業(yè)院?？蒲心芰μ嵘c科研成果轉(zhuǎn)化問題研究”（項(xiàng)目編號：201402Y35）和2012年天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“高職院校校企合作促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的對策研究”（項(xiàng)目編號：20122147）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）14-0047-03

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育和職業(yè)院校繞不過的路徑，是由企業(yè)和學(xué)校等多部門共同協(xié)作的一種合作模式。目前我國圍繞創(chuàng)新實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合正好有利于推動科技創(chuàng)新?；诖耍斜匾獙Ω呗毥逃a(chǎn)學(xué)研的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析，找出高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中存在的問題，提出有針對性的解決策略，為職業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展提供借鑒。

一、我國高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題探析

高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是針對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行教育教學(xué)和科研開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式是共同進(jìn)行教育教學(xué)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、科研投資等，在利益相關(guān)方的積極參與下，實(shí)現(xiàn)高職教育的產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。但目前高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合卻存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.學(xué)校熱情高，企業(yè)冷眼觀?，F(xiàn)代職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)息息相關(guān)，學(xué)校和企業(yè)在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化上可以達(dá)成一致，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合只有在各自內(nèi)動力的強(qiáng)烈作用下才能取得成功。當(dāng)前，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，社會逐步認(rèn)同職業(yè)教育，教育行政管理部門明確要求高職院校在辦學(xué)中進(jìn)行校企合作，在這一背景下，各職業(yè)院校積極尋求產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目和途徑。但教育行政管理機(jī)構(gòu)的要求并不能約束企業(yè)的行為，企業(yè)是以獲取更大利潤為目標(biāo)，兼顧一定的社會責(zé)任，其任何行為都會考慮投入與產(chǎn)出的比例，與學(xué)校知識傳授和教書育人的目的完全不同。

目前的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合或多或少是由外力推動的，各自利益、目標(biāo)的不同，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合出現(xiàn)學(xué)校熱情高漲、企業(yè)冷眼旁觀的問題。在2014年6月26日上午國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長王鳳玲回答記者提問時(shí)說，“目前，一些地方存在著職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘兩張皮’的現(xiàn)象，校企合作也有‘一頭熱、一頭冷’的問題，企業(yè)參與積極性不是很高”①，現(xiàn)實(shí)也確實(shí)如此。

2.簽訂協(xié)議多，成果轉(zhuǎn)化少。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的前提下，高職院校與企業(yè)有了更多的聯(lián)系，甚至開始進(jìn)行深層次合作，這是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。職業(yè)院校愿意與企業(yè)進(jìn)行合作，學(xué)校非常積極地推動產(chǎn)學(xué)研。企業(yè)不僅希望接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、接收教師掛職鍛煉，還希望接收有針對性的科研成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用高職院校的科研成果獲得生產(chǎn)利潤。但目前的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還未能實(shí)現(xiàn)科研成果有效轉(zhuǎn)化，企業(yè)還不能從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中獲得實(shí)實(shí)在在的先進(jìn)技術(shù)。雖然目前高職院校給企業(yè)提供科技咨詢服務(wù)、技術(shù)改造、科研成果或?qū)＠?xiàng)目，但能滿足企業(yè)科技需要，能為企業(yè)帶來利潤實(shí)效的成果不多，生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化率較低。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的宣傳轟轟烈烈，簽訂了不少協(xié)議，但真正能進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，能為企業(yè)生產(chǎn)增加效益的成果卻很少。

出現(xiàn)這種情況，既是因?yàn)槠髽I(yè)要求在最短時(shí)間內(nèi)博得最大效益，也與職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新不夠、科研脫離實(shí)際有關(guān)。雙方必須在建立利益共同體的前提下，共同選題、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益，在創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中互惠互利。

3.宏觀理論多，微觀實(shí)操少。在高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合上，我國遠(yuǎn)不如德國、澳大利亞、新加坡等國家做得好，原因有以下幾點(diǎn)：（1）我國的職業(yè)教育起步晚，職業(yè)教育研究和經(jīng)驗(yàn)都比較少，職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究更少；（2）我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)學(xué)而優(yōu)則仕，輕視對技術(shù)技能的鉆研，研究技術(shù)技能的人相對較少；（3）目前職業(yè)教育的研究多是學(xué)術(shù)型研究，宏觀、理論層面的研究多，微觀、實(shí)操層面的研究較少；（4）對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行研究的多是職業(yè)教育領(lǐng)域的人，行業(yè)企業(yè)的參與人員較少，研究視角也是職業(yè)教育，不能站在行業(yè)企業(yè)的需求角度。職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究宏觀理論多、微觀實(shí)操少，造成職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合“學(xué)校一廂情愿研究，企業(yè)坐等現(xiàn)成”。

4.合作項(xiàng)目創(chuàng)新性少，轉(zhuǎn)化率低。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合就是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與學(xué)校的教學(xué)科研相結(jié)合，需要科技創(chuàng)新和成果效益。但是，職業(yè)教育的科研水平整體不高，具有創(chuàng)新性和較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的成果和專利少；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目具有一定風(fēng)險(xiǎn)，在沒有成功保障和失敗補(bǔ)償?shù)那闆r下，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資和成果接納都會非常謹(jǐn)慎，甚至有些企業(yè)寧愿追蹤仿制品也不愿投資技術(shù)研發(fā)；政府經(jīng)費(fèi)投入較低，政府的科研基金對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是杯水車薪，職業(yè)院校雖有實(shí)訓(xùn)工廠和實(shí)訓(xùn)基地，但再生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力有限，科研項(xiàng)目只停留在研究和實(shí)驗(yàn)階段，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益?？梢姡髯岳娌煌?、條件不同，導(dǎo)致職業(yè)教育的科技成果沒有針對性、創(chuàng)新性，企業(yè)不能及時(shí)將學(xué)校成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能得到利益補(bǔ)償，久而久之，企業(yè)的參與積極性就會大大降低，最終導(dǎo)致大家都選擇投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)拼湊和放水現(xiàn)象。

5.項(xiàng)目運(yùn)行資金支持量少，機(jī)制約束缺失。資源投入與科研成果成正比，這里的資源包括人力、資金和場地等。職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各種資源投入都不足。從人力資源上說，學(xué)校雖然有一定的教師具備科研能力，假以時(shí)日也能取得一定的科研成果，但教師還承擔(dān)著教書育人的教學(xué)任務(wù)，不能全身心地投入產(chǎn)學(xué)研；合作企業(yè)多是中小企業(yè)，沒有專職研究人員，更不能抽派專門的技術(shù)人員與合作學(xué)校進(jìn)行科研開發(fā)，企業(yè)人力成本投入過多過長，負(fù)擔(dān)自然會加重。雖然政府在資金上會有支持，但多是成果轉(zhuǎn)化后才能拿到，而資金需求產(chǎn)生于研發(fā)過程中。

另外，目前職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基本上都是雙方熱情高漲時(shí)簽訂的合作協(xié)議，也有的是為了響應(yīng)國家號召，缺少一種能充分調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、教師等各方積極參與產(chǎn)學(xué)研的激勵制度，也缺少從政策層面約束各方的機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合似乎成了職業(yè)教育的大市場，愿意進(jìn)就隨意進(jìn)，愿意出就隨時(shí)出，沒有約束力。

二、高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效實(shí)施的對策建議

近年來國家對高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合越來越重視，資金、政策的扶持力度不斷加大，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合飛速發(fā)展，極大地促進(jìn)了高職教育的發(fā)展，但仍存在諸多不足，如缺乏高層次的信息協(xié)調(diào)，各方信息獲取不夠順暢，容易錯(cuò)失先機(jī)；缺乏有效的保障機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難以長期運(yùn)行，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；缺乏有效的監(jiān)督模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有時(shí)流于表面，達(dá)不到預(yù)期效果；缺乏完善的政策法規(guī)，導(dǎo)致合作時(shí)容易出現(xiàn)漏洞，挫傷參與者的積極性。因此，建立切實(shí)可行的保障機(jī)制，制定優(yōu)惠的扶持政策，促使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合健康、高效運(yùn)行，是時(shí)下需要解決的重點(diǎn)問題。

1.搭建信息服務(wù)平臺，促進(jìn)各方溝通聯(lián)絡(luò)。一方面，中小企業(yè)希望獲得產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科研成果，但自身規(guī)模和產(chǎn)品方向致使企業(yè)的資金和能力有限；另一方面，職業(yè)院校對企業(yè)不熟悉，不能給科研成果找到“婆家”。高職教育的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合離不開行業(yè)的參與，行業(yè)既是聯(lián)系校企的紐帶，也是產(chǎn)學(xué)研實(shí)施的平臺，由行業(yè)牽頭搭建信息溝通平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，溝通各方信息，方便成果轉(zhuǎn)化。建立平臺應(yīng)以行業(yè)企業(yè)和學(xué)校為主，以政府部門和科技機(jī)構(gòu)為輔，實(shí)施信息化管理，提供信息查詢、組織管理、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研等服務(wù)，合理調(diào)配資源，推動成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。

同時(shí)，要重視行業(yè)在溝通協(xié)調(diào)上的作用。從資源上講，行業(yè)具有資源共享優(yōu)勢，通過行業(yè)協(xié)調(diào)可以解決一些企業(yè)資源不足的問題；從推廣上講，企業(yè)對產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化是個(gè)體行為，如果能在行業(yè)中進(jìn)行推廣，那集團(tuán)的力量就會更加強(qiáng)大。行業(yè)對高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的認(rèn)可給社會帶來的貢獻(xiàn)，將是單個(gè)企業(yè)不可比擬的。

2.建立長效合作機(jī)制，確保校企共同參與。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主體是學(xué)校和企業(yè)，學(xué)校是研究的主體，企業(yè)是授讓的主體，雙方要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的成果轉(zhuǎn)化，就必須以互信為基礎(chǔ)，建立合作的共同組織和規(guī)章制度，從根本上保障校企產(chǎn)學(xué)研結(jié)合順利實(shí)施，長期運(yùn)行。首先，互信是雙方進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的前提，既然已經(jīng)確定要進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，那么就確定了雙方都愿意將科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)結(jié)果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是雙方的真實(shí)意愿，是信任的基礎(chǔ)，雙方應(yīng)共擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。其次，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須落實(shí)到具體的部門和人員，大到集團(tuán)、聯(lián)絡(luò)處，小到辦公室、工作小組等，都要由校企雙方共同配置人員，共同管理。再者，制度是最好的保障，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須有一系列的制度，如科研立項(xiàng)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、資金使用制度等，在制度的保障下有序進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

3.出臺相關(guān)政策，扶持優(yōu)勢項(xiàng)目。職業(yè)教育既然是國家高等教育的重要部分，那么國家就要對高職教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策扶持，包括高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。政府的支持是企業(yè)、學(xué)校和研究單位參加產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要推動力。例如，2006年實(shí)施國家示范校建設(shè)，教育部、財(cái)政部聯(lián)合行動，共同出臺支持示范校建設(shè)的措施和優(yōu)惠政策，既給出支持資金，又給出使用資金的具體要求，尤其是在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上的要求更是給學(xué)校指出了操作方式，極大地調(diào)動了學(xué)校的積極性，也極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展。

同樣，對職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合也離不開政府的引導(dǎo)、支持和規(guī)范，政府應(yīng)給出宏觀的政策調(diào)控，包括政策法規(guī)、科研項(xiàng)目、研發(fā)資金、成果實(shí)施、稅收優(yōu)惠等，以帶動高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。尤其是對那些具有超前技術(shù)優(yōu)勢、能為企業(yè)發(fā)展帶來利好的研究項(xiàng)目，政府層面的支持可以最大限度地提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，提高科研成果對社會的貢獻(xiàn)度。從某種角度上可以說德國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”是“雙元制”，而“雙元制”的根本是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。日本對科學(xué)技術(shù)的追求眾人皆知，為成為技術(shù)強(qiáng)國，“日本政府在1996年制定了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》將產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)作一項(xiàng)基本國策，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了共同研究、委托研究、委托培訓(xùn)等多種產(chǎn)學(xué)研合作制度”。②由此可見，政府一定要給產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供良好的政策和法律環(huán)境，扶持優(yōu)勢項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化。

4.建立監(jiān)督保障制度，確保實(shí)施持續(xù)見效。當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合多是各組織機(jī)構(gòu)自由結(jié)合，對各自的利益主體負(fù)責(zé)，缺乏第三方對合作成果進(jìn)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn)?，F(xiàn)在大多數(shù)高職院校和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合都只有雙方參與，協(xié)議上沒有明確說明出現(xiàn)問題時(shí)的判定方，這可能導(dǎo)致雙方推諉扯皮而無人主持公道。另外，雙方的資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度也缺少監(jiān)督。因此，有必要引入第三方機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)督，如建立專業(yè)的考評機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項(xiàng)目開展方式、實(shí)施過程、實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督和考核；建立評分機(jī)制，將考核積分作為各組織機(jī)構(gòu)下一階段獲得項(xiàng)目資金與扶持政策的輔助依據(jù)。同時(shí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還應(yīng)建立保障機(jī)制，如穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障體系，相關(guān)機(jī)構(gòu)提供扶持、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府給予優(yōu)惠政策等，這些保障會使合作持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)，做到合作有法可依。現(xiàn)有支持高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律、政策多為綱領(lǐng)性法規(guī)，如《中華人民共和國高等教育法》提出，國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，提高教育資源的使用效益；《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究”；《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》提出“國家鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化”。但由于缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)政策法規(guī)對高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持實(shí)效性不高，可操作性不強(qiáng)。因此，國家應(yīng)修訂現(xiàn)有法規(guī)，或增訂相關(guān)法規(guī)細(xì)則，從立法的角度清晰界定參與產(chǎn)學(xué)研各主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，對新興的合作團(tuán)體和合作方式用相應(yīng)的法律條文給予約束，建立詳細(xì)明晰的問責(zé)制度、獎懲制度，使產(chǎn)學(xué)研各方在結(jié)合時(shí)能夠有法可依，在利益受損時(shí)能夠有法可循。

綜上，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求，雙方應(yīng)當(dāng)共同行動、共擔(dān)責(zé)任，辦好這一利國利民的好事，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動教育發(fā)展。

[注釋]

①陶葉.發(fā)改委：一些地方職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存“兩張皮”現(xiàn)象[EB/OL].（2014-06-26）[2016-05-26].http：//news.xinhuanet.com/live/

2014-06/26/c_1111330497.htm.

②田建國.論高?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略思想[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006（6）：12.

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[3]蹇勇.完善高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障機(jī)制的思考[J].法制與社會，2014（11）.