高職院校院系治理問(wèn)題與改革對(duì)策

[摘要]院系治理是高職院校治理的重要內(nèi)容和基石。當(dāng)前高職院校的院系治理存在自主管理虛化、行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，民主參與和監(jiān)督缺失、社會(huì)參與不足等問(wèn)題，高職院校應(yīng)樹(shù)立大學(xué)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全二級(jí)管理，合理配置院系內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)權(quán)力，完善院系的決策、運(yùn)行、監(jiān)督、社會(huì)參與等體制機(jī)制，建立科學(xué)合理的院系治理體系，保證院系的有效治理和學(xué)校的良好運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]院系治理 二級(jí)管理 治理改革

[作者簡(jiǎn)介]李志強(qiáng)（1977- ），男，湖南桂陽(yáng)人，北京青年政治學(xué)院東校區(qū)管委會(huì)，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育管理。（北京 100102）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）14-0038-03

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并把完善治理結(jié)構(gòu)作為重要突破口?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》等文件明確提出要完善高職院校的治理結(jié)構(gòu)，提升高職院校的治理能力和水平。院系是高職院校的基本構(gòu)成單位，是學(xué)校運(yùn)作的基礎(chǔ)，院系治理是高職院校治理的重要內(nèi)容和基石，在高職院校治理改革中具有重要作用。

一、院系治理的內(nèi)涵及其意義

1.院系治理的內(nèi)涵。院系是學(xué)院與系的合稱，是高校內(nèi)部按不同學(xué)科、專業(yè)性質(zhì)分別設(shè)置的教學(xué)、科研和行政組織機(jī)構(gòu)，是高校內(nèi)部主要的二級(jí)組織形態(tài)。院系治理是指高校內(nèi)部院系為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等辦學(xué)職能而進(jìn)行的關(guān)于利益主體權(quán)責(zé)關(guān)系的一系列制度安排。院系治理是高校治理下的以院系為主要對(duì)象的微觀的治理活動(dòng)。

2.院系治理的意義。院系是高校的基本構(gòu)成要素，既是以專業(yè)、學(xué)科為基礎(chǔ)構(gòu)建的學(xué)術(shù)組織，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理職能的基層管理組織，是高校人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)等職能的直接承擔(dān)者?？梢哉f(shuō)，院系是“高校人才培養(yǎng)的第一線、科學(xué)研究的主陣地、高校服務(wù)社會(huì)的先行軍”①?！霸合抵?，而學(xué)校安”，現(xiàn)代大學(xué)體制中，院系是高職院校運(yùn)行的基石，是高職院校治理的基礎(chǔ)。

二、高職院校院系治理存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就，高職院校院系治理整體情況較好。但由于我國(guó)高等職業(yè)教育起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，多數(shù)高職院校辦學(xué)時(shí)間較短，有的甚至不到十年。因此，我國(guó)高職院校治理主要是模仿、借鑒普通本科學(xué)校的治理模式，很多還保留原來(lái)的中專辦學(xué)傳統(tǒng)，院系治理存在不少問(wèn)題。

1.學(xué)校權(quán)力過(guò)于集中，院系自主管理虛化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，高等教育連續(xù)擴(kuò)招，許多高職院校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，專業(yè)、院系的數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致管理任務(wù)繁重。由于高職院校發(fā)展歷史不長(zhǎng)，又受傳統(tǒng)教育管理模式的影響，所以其內(nèi)部管理仍然采用垂直管理模式，權(quán)力高度集中于學(xué)校（職能部門(mén)），院系自主管理虛化。具體表現(xiàn)為：學(xué)校與院系之間責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，經(jīng)費(fèi)使用、教師評(píng)聘等重要權(quán)力仍然集中在學(xué)校，管理重心在學(xué)校（職能部門(mén)），院系主要承擔(dān)學(xué)校（職能部門(mén)）布置的事務(wù)性工作，在教學(xué)、科研、人事、經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán)非常有限，院系辦學(xué)的自主性和積極性不能得到有效發(fā)揮，院系運(yùn)行不暢，管理低效。

2.政治權(quán)和行政權(quán)交叉重疊、界限不清。我國(guó)公立高職院校內(nèi)部治理的核心體制是黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委對(duì)學(xué)校工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)范了學(xué)校的政治權(quán)和行政權(quán)。但是，我國(guó)長(zhǎng)期沒(méi)有明確的院系領(lǐng)導(dǎo)、決策體制，特別是對(duì)院系的黨政關(guān)系沒(méi)有予以明確，造成院系黨政職責(zé)不清。直到2010年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》才明確提出黨政共同負(fù)責(zé)制，規(guī)定黨政聯(lián)席會(huì)議是高校院（系）的最高決策機(jī)構(gòu)，但是沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在具體操作方面存在諸多問(wèn)題，黨政聯(lián)席會(huì)議的作用沒(méi)有真正得以發(fā)揮。在實(shí)際工作中，黨政共同負(fù)責(zé)容易導(dǎo)致黨務(wù)與行政工作處于平行狀態(tài)，各自為政，互不聯(lián)系；也可能造成黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)爭(zhēng)權(quán)奪利、多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理混亂等問(wèn)題。

3.行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力是高職院校內(nèi)部管理的兩種基本手段。目前，我國(guó)高職院校主要還是采用行政主導(dǎo)型的管理模式，具有典型的科層管理特點(diǎn)?！案呗氃盒Ｊ且粋€(gè)具有行政級(jí)別，按照行政模式運(yùn)行的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”②，以院長(zhǎng)（系主任）、書(shū)記為代表的行政管理人員決定著院系的重要事務(wù)，掌握著院系人、財(cái)、物等各種資源的分配與使用，用行政的思維和手段來(lái)解決教學(xué)、學(xué)術(shù)問(wèn)題，權(quán)力高度集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，集中于行政管理層。而“教授治學(xué)”的體制機(jī)制并不完善，很多高職院校的院系都沒(méi)有成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，即使成立了，其人員組成、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等也存在不少問(wèn)題，如教授、專業(yè)骨干（帶頭人）以及教師在院系治理中的話語(yǔ)權(quán)被剝奪，學(xué)術(shù)權(quán)力從屬于行政權(quán)力，甚至被行政權(quán)力取代等。院系治理呈現(xiàn)嚴(yán)重的行政化傾向，行政權(quán)力一權(quán)獨(dú)大，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力嚴(yán)重?cái)D壓，挫傷了教師的積極性，違背了高職教育的規(guī)律。

4.民主參與和監(jiān)督缺失。教職工是學(xué)校的主人，《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，教職工有參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本權(quán)利，教職工代表大會(huì)（教代會(huì)）代表全體教職工行使參與管理和監(jiān)督的權(quán)力。目前，高職院?；窘⒘私檀鷷?huì)制度，但是院系普遍沒(méi)有建立相應(yīng)的二級(jí)教代會(huì)（教職工大會(huì)）制度，教職工參與院系民主管理和監(jiān)督的渠道不暢通。事實(shí)上，已有的二級(jí)教代會(huì)制度在成員組成、議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制等方面也存在問(wèn)題，如教職工（代表）大會(huì)容易變?yōu)樵合抵匾募蜎Q議的表決器，教職工的真正意見(jiàn)無(wú)法有效表達(dá)等，教代會(huì)制度成為形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)質(zhì)作用。

5.行業(yè)企業(yè)參與治理的機(jī)制沒(méi)有形成。社會(huì)參與是現(xiàn)代大學(xué)治理的基本特征，而行業(yè)參與、校企合作更是高等職業(yè)教育的基本特點(diǎn)。行業(yè)企業(yè)是院系辦學(xué)的重要合作者、重要利益相關(guān)者，應(yīng)該參與院系治理。然而在辦學(xué)實(shí)踐中，行業(yè)企業(yè)的主要作用是為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和崗位，為專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)改革提供建議，只發(fā)揮了辦學(xué)資源提供者、咨詢參謀者的作用，并沒(méi)有真正有效地參與到學(xué)校和院系的治理中，根本沒(méi)有體現(xiàn)重要利益相關(guān)者的地位和作用。很多高職院校、院系的理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)都沒(méi)有行業(yè)企業(yè)代表；國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于校企合作、行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的激勵(lì)性法律法規(guī)或制度；學(xué)校層面沒(méi)有建立行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校、院系治理的體制機(jī)制，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理、院系治理缺乏強(qiáng)有力的組織和制度保證。

三、院系治理改革的路徑和措施

我國(guó)正在積極推進(jìn)高校治理結(jié)構(gòu)改革，努力建立現(xiàn)代大學(xué)制度。院系治理是高校治理的基礎(chǔ)，意義重大。高職院校院系治理改革，必須樹(shù)立大學(xué)精神，注重頂層設(shè)計(jì)，抓住權(quán)力的合理配置與科學(xué)運(yùn)行這一核心問(wèn)題，縱向合理劃分學(xué)校與院系之間的權(quán)責(zé)，橫向正確處理院系內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)等權(quán)力的結(jié)構(gòu)性配置問(wèn)題，完善院系的決策、運(yùn)行、監(jiān)督等體制機(jī)制，重視教職員工的民主參與和社會(huì)利益相關(guān)者的參與，這樣才能真正建立比較科學(xué)合理的治理體系，保證院系的良好運(yùn)行和學(xué)校的有效治理。

1.樹(shù)立大學(xué)精神。我國(guó)高職院校院系治理存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因是大學(xué)精神的缺失。我國(guó)高職院校的辦學(xué)時(shí)間普遍比較短，辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展水平參差不齊，“中專辦學(xué)”的痕跡很難在短時(shí)間內(nèi)消除，缺乏大學(xué)的精神內(nèi)核和文化基礎(chǔ)。高職院校也屬于高校，也是大學(xué)的一種形式，應(yīng)該具備基本的大學(xué)精神。另外，隨著我國(guó)高職教育的發(fā)展，高職院校的師資力量在不斷提升，辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)、學(xué)術(shù)水平不斷提高，越來(lái)越具備大學(xué)的實(shí)力，但要把高職院校辦成真正的大學(xué)，就必須在完善辦學(xué)條件的同時(shí)，形成學(xué)術(shù)自由、自治、追求學(xué)問(wèn)的大學(xué)精神。

2.完善二級(jí)管理體制，加強(qiáng)院系主體建設(shè)。院系有效治理的一個(gè)重要前提就是學(xué)校與院系之間形成科學(xué)合理的權(quán)責(zé)關(guān)系。高等教育從精英化走向大眾化、普及化，高職院校逐漸成為面向社會(huì)、規(guī)模巨大、運(yùn)行復(fù)雜的大型組織，必須進(jìn)行內(nèi)部治理轉(zhuǎn)向，從原來(lái)的垂直管理轉(zhuǎn)向兩級(jí)管理。

兩級(jí)管理是指“在學(xué)院這個(gè)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將人事與財(cái)務(wù)等各項(xiàng)權(quán)力下放給院系，促使院系等二級(jí)組織的責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，從而讓組織的靈活性與適應(yīng)性得以增強(qiáng)的一種管理模式”③。建立學(xué)校、院系兩級(jí)管理體制，就是要厘清學(xué)校與院系的權(quán)責(zé)，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與院系自主權(quán)之間的配置，使權(quán)力重心充分下移，實(shí)現(xiàn)校院權(quán)責(zé)一致。學(xué)校要調(diào)整內(nèi)部管理層級(jí)的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，縮小校級(jí)（職能部門(mén)）管理的范圍，主要保留宏觀管理及重大事務(wù)決策權(quán)等。而專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研管理、學(xué)生管理、師資管理、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理等權(quán)力則真正下放給院系，讓院系擁有自主管理權(quán)。學(xué)校對(duì)院系主要進(jìn)行宏觀管理、目標(biāo)管理和政策調(diào)控，學(xué)校各職能部門(mén)主要為院系自主辦學(xué)提供支持和服務(wù)，院系成為真正的辦學(xué)實(shí)體、主體。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，防止院系在自主管理中出現(xiàn)權(quán)力過(guò)大、濫用權(quán)力，不服從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“諸侯割據(jù)”現(xiàn)象。

3.完善院系內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制。院系治理的核心是院系領(lǐng)導(dǎo)決策體制，要有效解決院系內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)三種權(quán)力的合理配置問(wèn)題，就要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互分離制衡。

第一，完善院系決策機(jī)制，落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制。我國(guó)高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制的形成過(guò)程曲折反復(fù)，先后有院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制、教授委員會(huì)集體決策基礎(chǔ)上的院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)制等，但都沒(méi)有在政策和法律上予以明確，在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。2010年中共中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，規(guī)定公辦高校的二級(jí)院系實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”，主要形式是黨政聯(lián)席會(huì)議，即院系重要事項(xiàng)通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議共同決策，具體執(zhí)行根據(jù)職責(zé)分工，誰(shuí)分管就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。這是首次用國(guó)家規(guī)章制度來(lái)明確院系的領(lǐng)導(dǎo)決策體制。“黨政共同負(fù)責(zé)制”在運(yùn)作過(guò)程中強(qiáng)調(diào)黨政協(xié)調(diào)，互相配合，集體討論，民主決策，劃分職權(quán)，各負(fù)其責(zé)。當(dāng)前實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵是要進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化院系黨政聯(lián)席會(huì)的議事規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，明確黨務(wù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的權(quán)責(zé)，保障兩個(gè)系統(tǒng)和諧共處，避免出現(xiàn)“以黨代政”“以政代黨”的現(xiàn)象。

第二，完善“教授治學(xué)”機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。院系是高職院校的基層教學(xué)、學(xué)術(shù)組織。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、專業(yè)學(xué)科建設(shè)等屬于學(xué)術(shù)性事務(wù)的運(yùn)行有自身規(guī)律，需要高深的專業(yè)知識(shí)，需要進(jìn)行專業(yè)性管理，這與行政工作有較大差異，因此，院系治理要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力在管理學(xué)術(shù)事務(wù)中的權(quán)威作用。

首先，要完善“教授治學(xué)”的組織結(jié)構(gòu)。組建或規(guī)范教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等各類學(xué)術(shù)組織，明確以教授為代表的學(xué)術(shù)共同體在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在管理學(xué)術(shù)事務(wù)、平衡行政權(quán)力方面的作用。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模偏小，院系教師人數(shù)偏少，學(xué)術(shù)力量較弱，單獨(dú)組建學(xué)術(shù)委員會(huì)比較困難的高職院校，可以將部分講師吸收到委員會(huì)中，或?qū)⒔淌?、副教授代表吸收到黨政聯(lián)席會(huì)中，參與院系的重大事項(xiàng)決策。其次，要明確“教授治學(xué)”的權(quán)責(zé)。學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織應(yīng)該擁有以下權(quán)力：“審定”專業(yè)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、與治學(xué)相關(guān)的重大資源配置方案、專業(yè)設(shè)置等；“審議”院系事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及報(bào)告等；“決定”提請(qǐng)決議的其他重大治學(xué)原則或重要事項(xiàng)；對(duì)院系發(fā)展中的其他事項(xiàng)提出“建議”。

4.完善院系的民主參與和監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力的有效運(yùn)行可以通過(guò)擴(kuò)大民主參與和嚴(yán)格監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。高職院校要賦予教職員工民主參與管理的權(quán)力，要完善機(jī)制，暢通渠道，推進(jìn)院系決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，防止權(quán)力濫用與權(quán)力腐敗。

第一，建立健全院系二級(jí)教代會(huì)制度?！敖搪毠ご泶髸?huì)”是學(xué)校民主管理的重要機(jī)制，要在學(xué)校教職工代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，建立健全院系二級(jí)教代會(huì)制度。教師規(guī)模偏小的院系，可以實(shí)施全體教職工大會(huì)制度，切實(shí)賦予院系教職工（代表）大會(huì)實(shí)際權(quán)力，具體包括“審議”專業(yè)學(xué)科發(fā)展的規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、與治學(xué)相關(guān)的重大資源配置方案等；“決定”與教職工切身利益直接相關(guān)的事項(xiàng)，如教職工考核辦法、崗位津貼計(jì)算辦法等；對(duì)院系工作提出各種“建議”。

第二，建立健全信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)有利于民主決策，遏制權(quán)力濫用，有利于師生參與治理，采取科學(xué)合理的利益表達(dá)方式。院系要充分認(rèn)識(shí)到信息公開(kāi)制度的重要性，建立健全院系信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息公開(kāi)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信息公開(kāi)渠道、機(jī)制，依法保障師生的知情權(quán)，通過(guò)信息公開(kāi)提升師生的參與意識(shí)。

5.建立健全社會(huì)參與的治理機(jī)制。學(xué)校辦學(xué)離不開(kāi)社會(huì)、市場(chǎng)，高職院校要以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，要爭(zhēng)取產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作。院系處在辦學(xué)一線，直接面對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)，院系需要積極吸引行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)、社區(qū)等社會(huì)力量參與辦學(xué)，要建立健全社會(huì)力量，特別是行業(yè)企業(yè)參與院系辦學(xué)的治理機(jī)制。院系專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等院系主要組織機(jī)構(gòu)要吸收行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員，要建立專門(mén)的校企合作委員會(huì)，形成較完善的社會(huì)參與院系治理機(jī)制。

總之，院系治理是高職院校治理的重要環(huán)節(jié)，高職院校必須推進(jìn)院系治理改革，優(yōu)化院系治理結(jié)構(gòu)，提高院系治理能力和水平，最大程度地激發(fā)院系的辦學(xué)活力，保證學(xué)校的有序治理，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

[注釋]

①岳峰.我國(guó)高校院系管理體制中存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].教育教學(xué)論壇，2014（28）：8.

②雷世平.我國(guó)高職院校治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及其優(yōu)化研究[J].職教通訊，2013（10）：35.

③林春明.高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀與改革對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2015（34）：11.