現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

[摘要]回顧并分析我國對職業(yè)教育集團(tuán)的政策演變過程，發(fā)現(xiàn)國家加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，現(xiàn)代職教體系的建設(shè)，都給職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展提出了新要求。面對這一總體外部環(huán)境，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)實(shí)施國際化戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略、校企一體化戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代職業(yè)教育體系 職業(yè)教育集團(tuán) 發(fā)展戰(zhàn)略

[作者簡介]郝中強(qiáng)（1983- ），男，山西平遙人，四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事會秘書、辦公室副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)槁糜纹髽I(yè)管理、景區(qū)規(guī)劃、職業(yè)教育。（四川 德陽 618000）謝靜（1984- ），女，重慶人，四川應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)榫频旯芾?、職業(yè)教育。（四川 西昌 615000）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）14-0035-03

職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡稱“職教集團(tuán)”）是各個(gè)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而成立的教育團(tuán)體，是近年來我國辦學(xué)體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育資源開放共享的重要模式，是系統(tǒng)科學(xué)地培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，提高應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要載體。職教集團(tuán)的優(yōu)勢體現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)教師、設(shè)備、課程等各類教學(xué)資源的整合、共建共享，也體現(xiàn)在學(xué)校與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。職教集團(tuán)內(nèi)不同主體可以充分發(fā)揮其獨(dú)特作用，參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)各行業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

目前全國已建職教集團(tuán)700多個(gè)，覆蓋所在行業(yè)90%以上的學(xué)校。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，我國有一半以上的中職學(xué)校，九成以上的高職學(xué)院參加了各種類型的職教集團(tuán)，已經(jīng)可以為超過100個(gè)行業(yè)（部門）服務(wù)，有2萬多家大中型各類企業(yè)參與人才培養(yǎng)，有700多所科研機(jī)構(gòu)為之服務(wù)。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，特別指出要“發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用”。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系政策背景下，我國職教集團(tuán)的發(fā)展仍然處于初級階段，面臨新的挑戰(zhàn)，職教集團(tuán)如何走出一條既能兼顧人才培養(yǎng)質(zhì)量又能面向市場的雙贏之路，制定何種發(fā)展戰(zhàn)略，都還沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、對國家職教集團(tuán)政策的溯源

2005年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），提出“要推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。這是第一次從國家層面明確肯定和支持職教集團(tuán)化辦學(xué)，但仍局限在公辦學(xué)校，沒有體現(xiàn)成員組成的多元化，也沒有對校企合作做更多的明確規(guī)定。

2010年，國家出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對職教集團(tuán)的辦學(xué)機(jī)制、參與機(jī)構(gòu)等提出了新要求，要“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)”?？梢?，國家層面對職教集團(tuán)的認(rèn)識在不斷深化。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號），從治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步深化了職教集團(tuán)的辦學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)還充分肯定了職教集團(tuán)在產(chǎn)教融合中的重要作用。明確表示“鼓勵(lì)”組建職教集團(tuán)，并進(jìn)行改革試點(diǎn)。同時(shí)進(jìn)一步明確，要研究制定各類型機(jī)構(gòu)共同組建職教集團(tuán)的支持政策，以便發(fā)揮職教集團(tuán)在融合教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。

2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號），提出職教集團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)：一是擴(kuò)大職教集團(tuán)覆蓋面；二是健全教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制；三是提升教育集團(tuán)服務(wù)能力；四是優(yōu)化教育集團(tuán)發(fā)展環(huán)境，并要求加快完善職教集團(tuán)化辦學(xué)的形式。

另外，過去六年多的時(shí)間里，教育部作為牽頭單位，中國職業(yè)教育學(xué)會作為承辦單位，組織了多次卓有成效的“全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會”，要求不斷探索建立健全適應(yīng)國家發(fā)展需求的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革。

總體來看，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國職教集團(tuán)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從單一到多元的發(fā)展變化過程。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)，已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院的重大方針政策，職教集團(tuán)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，得到的支持力度越來越大，相應(yīng)的要求也越來越具體。全國各地以多種形式探索組建職教集團(tuán)，初步形成了教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)深入對接、資源共享、合作共贏的發(fā)展態(tài)勢?？梢哉f，我國職教集團(tuán)的發(fā)展與國家政策的支持分不開，同時(shí)也符合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律。

二、職業(yè)教育集團(tuán)面臨著新的發(fā)展要求

1.國家加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對職教集團(tuán)人才培養(yǎng)目標(biāo)提出新要求。我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史性跨越，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升、管理更加科學(xué)規(guī)范，以帶動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)的科技水平和精細(xì)化水平，加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一總體發(fā)展趨勢必將催生全新的就業(yè)崗位，并對技術(shù)技能型人才、高端應(yīng)用型人才的數(shù)量、專業(yè)、層次和綜合素質(zhì)提出新的要求。

職教集團(tuán)要堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。職教集團(tuán)必須重視和順應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)對技術(shù)技能型人才的要求，贏得集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略先機(jī)。

2.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對職教集團(tuán)人才培養(yǎng)方式提出新要求。一方面，當(dāng)前我國職業(yè)院校的畢業(yè)生存在低水平就業(yè)的問題。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺，畢業(yè)生的技能水平和理論水平與企業(yè)的發(fā)展水平、實(shí)際期望不相符，原因在于職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置陳舊、雷同，人才培養(yǎng)方式與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實(shí)際需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)模式單一，教師專業(yè)技能不高，課程內(nèi)容陳舊，實(shí)訓(xùn)設(shè)備落后。而最根本的原因在于一些職業(yè)院校人才培養(yǎng)的類型、層次不清晰，不能面向市場辦學(xué)，未能與行業(yè)、企業(yè)以及區(qū)域發(fā)展需求緊密結(jié)合。

職教集團(tuán)必須合理定位，有選擇地發(fā)展，滿足國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，不斷調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)力量，產(chǎn)教深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高“雙師型”教師隊(duì)伍的素質(zhì)，實(shí)施專業(yè)建設(shè)和課程改革，開展校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，建立專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和技能水平與行業(yè)企業(yè)需求同步發(fā)展。

3.教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，對職教集團(tuán)發(fā)展方式提出新要求。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：再過5年，也就是到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)從“教育大國”到“教育強(qiáng)國”這一劃時(shí)代的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高教育現(xiàn)代化水平，已經(jīng)是我國職教改革發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前，職業(yè)院校缺乏辦學(xué)活力，教育觀念落后，學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)技能的方式方法比較陳舊，學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。

職教集團(tuán)必須與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊密合作，切實(shí)提高校企一體化辦學(xué)水平，形成一個(gè)可持續(xù)的、長效健康的循環(huán)：“增加教學(xué)、設(shè)備投入→教學(xué)、生產(chǎn)條件改善→學(xué)生技術(shù)技能提高→產(chǎn)品質(zhì)量提升→企業(yè)盈利水平提升→繼續(xù)為校企合作投入資源”，這樣才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位、生產(chǎn)工藝與人才培養(yǎng)層次、院校布局、專業(yè)設(shè)置、教材編寫、教學(xué)模式的一一對接，提高職教集團(tuán)的發(fā)展能力、競爭能力和人才培養(yǎng)水平。

4.現(xiàn)代職教體系的建設(shè)，給職教集團(tuán)的組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)提出新要求。2010年出臺的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一歷史性的重要任務(wù)，指出現(xiàn)代職教體系要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，要“和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)”，要“體現(xiàn)終身教育理念”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）文件進(jìn)一步指出：“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用”，從而實(shí)現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。簡而言之，職教體系建設(shè)承擔(dān)兩大任務(wù)：一是明晰職業(yè)教育的培養(yǎng)層次分為中職、專科、本科、研究生；二是明確合作機(jī)制，即產(chǎn)業(yè)、科研、教學(xué)的整合運(yùn)轉(zhuǎn)方式是產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)。

職教集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完成這兩大任務(wù)，其成員構(gòu)成就必須體現(xiàn)多元化，在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面形成中職學(xué)校、高職學(xué)院、本科層次職業(yè)院校的人才成長通道，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面形成學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會相互聯(lián)系、緊密合作的生產(chǎn)、教學(xué)、科研生態(tài)鏈條。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策背景下職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)組織如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的理論體系。發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是組織機(jī)構(gòu)在今后一定時(shí)期內(nèi)對發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施的總體規(guī)劃。發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了組織管理者對形勢的判斷，對發(fā)展所面臨問題的分析和對可能的發(fā)展方向的選擇。管理者要立足于這一判斷，優(yōu)化資源配置，落實(shí)執(zhí)行相關(guān)制度。

職教集團(tuán)當(dāng)前面臨三大發(fā)展困境：一是如何有效解決企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性不足的難題，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)的深度合作；二是如何正確處理好職教集團(tuán)化辦學(xué)中政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系，明確各方的權(quán)、責(zé)、利；三是如何進(jìn)一步促進(jìn)中職、高職銜接，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次，構(gòu)建技術(shù)技能型人才成長的“立交橋”。

研究和制定職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，需要分析組織現(xiàn)有的資源、環(huán)境，以明確自身的優(yōu)劣勢，并甄別可能存在的威脅和發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而明確組織的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

1.實(shí)施國際化戰(zhàn)略。第一，教育理念和教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌。結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，有選擇地引入國外的課程、教材，優(yōu)化教學(xué)儀器、教學(xué)方法、課時(shí)安排等，促進(jìn)教育理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際水平。引進(jìn)國外的實(shí)用技術(shù)教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教材，并在翻譯、本地化改編后加以使用。第二，教師隊(duì)伍和管理人員的國際化。引進(jìn)國外的優(yōu)秀工程師和先進(jìn)技術(shù)，選派優(yōu)秀教師到國外學(xué)習(xí)。引進(jìn)具有國際教育背景，并在國際性企業(yè)從事人力資源、財(cái)務(wù)管理等工作的優(yōu)秀人才，以進(jìn)一步改革各項(xiàng)管理工作。第三，合作對象的國際化。與美國、德國等發(fā)達(dá)國家的教育機(jī)構(gòu)合作，各學(xué)段開展高質(zhì)量的中外合作辦學(xué)。

2.實(shí)施優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略。第一，師資隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)化。邀請大型企業(yè)的能工巧匠、工程師、工程管理人員等到校擔(dān)任專兼職教師，大幅度提高“雙師型”教師比例，形成以中青年專任教師為骨干，老中青結(jié)合的人才隊(duì)伍。第二，設(shè)施設(shè)備的優(yōu)質(zhì)化。重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，集中購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，確保學(xué)生能夠在在技術(shù)、管理一流的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境中學(xué)習(xí)技能。還要集中力量與世界著名高校合作建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室的研究、開發(fā)與管理爭取與世界前沿接軌，讓學(xué)生與最新的技術(shù)、工藝同步前進(jìn)。第三，管理服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。采用信息化、智能化、專業(yè)化手段，在后勤管理、財(cái)務(wù)保障、人力資源、招生就業(yè)、教育科研、信息宣傳等方面，為集團(tuán)成員提供一整套的專業(yè)化、定制化服務(wù)。

3.實(shí)施校企一體化戰(zhàn)略。第一，將企業(yè)資源引入集團(tuán)職業(yè)教育體系。形成校企一體化的職業(yè)教育模式，實(shí)現(xiàn)招生招工、教育科研、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的良性互動(dòng)。企業(yè)與校園一體化、教師與工程師一體化，學(xué)校和企業(yè)相互交融，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置與企業(yè)需求，理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)全面對接。在實(shí)現(xiàn)形式方面，鼓勵(lì)探索校企合作的多種實(shí)現(xiàn)形式，一方面把企業(yè)引進(jìn)來，辦好“校中廠”；另一方面依靠專業(yè)，面向市場自辦企業(yè)。在制度建設(shè)方面，整合設(shè)計(jì)“現(xiàn)代學(xué)校制度”和“現(xiàn)代企業(yè)制度”，一體運(yùn)行。在角色轉(zhuǎn)換方面，實(shí)現(xiàn)兩種角色的互補(bǔ)和轉(zhuǎn)換，管理者既是負(fù)責(zé)教學(xué)教務(wù)的教育工作者，也是負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售的職業(yè)經(jīng)理人；技術(shù)技能型人才要實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到員工的無縫對接和自然過渡。第二，加強(qiáng)體制改革，面向市場、面向產(chǎn)業(yè)、面向行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。通過實(shí)行股份制、混合所有制等體制改革，有效解決職教集團(tuán)發(fā)展中的資源配置、機(jī)制完善、模式轉(zhuǎn)變等問題，克服目前職業(yè)教育資源配置不合理、辦學(xué)缺乏活力、脫離社會實(shí)際等弊端。同時(shí)注意完善政策，在產(chǎn)權(quán)界定及投資管理、治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、收益分配及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]魯昕.加快職業(yè)教育發(fā)展 打通人人皆可成才通道[EB/OL].（2014-07-15）[2016-05-29].http：//hb.qq.com/a/20140715/051005.htm.

[2]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35 號）[Z].2015-10-28.

[3]中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].2010-07-29.

[4]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）[Z].2014-05-02.

[5]謝根生，成梅.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展趨勢[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005（25）.

[6]劉釗.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵與特征[J].山東社會科學(xué)，2011（5）.

[7]杜玉波.高等教育要更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要[EB/OL].（2014-07-24）[2016-05-29].http：//www.jyb.cn/high/sjts/201407/t201

40724_591519.html.

[8]沈健.提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育[N].江蘇教育報(bào)，2013-01-16.

[9]閆梅紅.基于終身教育理念下的現(xiàn)代職教體系構(gòu)建[J].職教論壇，2013（16）.