職業(yè)教育管辦評分離的理論基礎(chǔ)、意義與路徑分析

[摘要]職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，它不僅對培養(yǎng)多樣化人才和傳承技術(shù)技能具有重要作用，而且對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也具有重要意義。當(dāng)前，政府包攬職業(yè)教育全局，學(xué)校和企業(yè)缺乏自主權(quán)，社會的作用缺失，因此，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭泄苻k評分離具有重大的現(xiàn)實意義。政府在管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評價權(quán)上將權(quán)力下放；學(xué)校與企業(yè)以市場化為引領(lǐng)，實行改革發(fā)展；社會第三方評估機(jī)構(gòu)實行獨(dú)立評估，各個主體要素之間權(quán)責(zé)明確，共同推進(jìn)職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 管辦評分離 意義 路徑

[作者簡介]蔣姍姍（1991- ），女，重慶人，西南大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；朱德全（1966- ），男，四川南充人，西南大學(xué)教育學(xué)部部長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為課程與教學(xué)論、職業(yè)教育。（重慶 400715）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）14-0016-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。高等教育的改革涉及內(nèi)部多個利益主體，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要素繁多；外部與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域聯(lián)系緊密，互相作用，其管辦評分離涉及政府、學(xué)校和社會三個主體之間的關(guān)系重構(gòu)。這不是簡單粗暴地將三者的權(quán)責(zé)、職能割裂，而是站在戰(zhàn)略制高點上以協(xié)同性、系統(tǒng)性和整體性的思維和視角審視三者的關(guān)系，使各個主體的功能明確、邊界明晰，為促進(jìn)高等教育管辦評分離中政府、學(xué)校和社會的職責(zé)權(quán)限各安其位、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)揮最大的效用。職業(yè)教育作為高等教育體系的重要部分，其發(fā)展對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育變革具有深遠(yuǎn)意義。本文擬以職業(yè)教育的自身屬性為基點探討職業(yè)教育從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變步伐，更新路徑，以適應(yīng)當(dāng)前高等教育管辦評分離的趨勢。

一、職業(yè)教育管辦評分離的理論基礎(chǔ)

教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同治理。參與管理的主體不只是政府部門，還包括各種非政府組織、各種社會團(tuán)體、私人部門、公民個人在內(nèi)的多元主體。治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。①管辦評分離的實質(zhì)內(nèi)涵是重新架構(gòu)系統(tǒng)中各個主體之間的相互關(guān)系，目的在于建立行政部門、學(xué)校與社會第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)相對分離又彼此聯(lián)動的合作機(jī)制，具有多元化、民主化、多樣性等特征，是教育治理在教育變革中的體現(xiàn)。在當(dāng)前我國職業(yè)教育中，政府是管理、辦學(xué)和評價的主體，不僅承擔(dān)“運(yùn)動員”和“教練”的角色，還擔(dān)任“裁判”的角色，集管辦評于一身。這既不符合系統(tǒng)論中各個要素協(xié)同發(fā)展的原則，也有違職業(yè)教育與社會發(fā)展密切聯(lián)系的規(guī)律。

職業(yè)教育管辦評分離以一般系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)。作為一般系統(tǒng)論學(xué)會的創(chuàng)始人之一，拉波波特在其代表作《一般系統(tǒng)論》提出了系統(tǒng)維持自身的內(nèi)部機(jī)制：第一，社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的相互適應(yīng)是維持其存在的決定因素；第二，人類社會中的準(zhǔn)有機(jī)體系統(tǒng)（包括家庭、軍事組織或其他社會團(tuán)體）的維持取決于自創(chuàng)生。所謂自創(chuàng)生就是自己更新自己，自己修復(fù)和復(fù)制自己。②這里的系統(tǒng)，指在自然進(jìn)化過程中形成的一種動態(tài)的開放系統(tǒng)。

國家和政府作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是一種特殊的公共權(quán)力組織，具有服務(wù)、管理和統(tǒng)治的職能，它與學(xué)校、企業(yè)等社會組織共同構(gòu)成社會動態(tài)體系中的要素。它們因同處于社會這一大系統(tǒng)中而具有同一性，有共同的目標(biāo)指向，但又有各自的功能。政府是國家權(quán)力的代表，通過法律法規(guī)、財政資助和信息反饋服務(wù)于職業(yè)教育；學(xué)校是學(xué)術(shù)權(quán)威的代言，在課程安排、人員招聘和學(xué)位授予等方面具有自主抉擇的權(quán)力；企業(yè)作為職業(yè)院校人才培養(yǎng)的委托方與輸送方，對人才優(yōu)劣的評價擁有絕對的權(quán)力，這使得企業(yè)所代表的市場必須參與職業(yè)院校辦學(xué)，將自身對人才的類型與層次要求通過直接辦學(xué)的方式來實現(xiàn)；社會中的第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)是對政府的行政行為、院校企業(yè)辦學(xué)活動進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)評價的主體，不受制于整個系統(tǒng)中的任何要素，只需將評價所得的信息真實反饋給政府和學(xué)校即可。在整個社會系統(tǒng)中，政府、院校、企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)等組織以推動職業(yè)教育領(lǐng)域的政府治理、院校企業(yè)辦學(xué)、第三方評估之間聯(lián)動發(fā)展，形成合力，明確目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育更好、更快的發(fā)展。

二、職業(yè)教育實行管辦評分離的意義

在由政府、學(xué)校、企業(yè)和評估機(jī)構(gòu)等組織組成的社會大系統(tǒng)中，政府在職業(yè)教育的管理、辦學(xué)和評價上放權(quán)，對各要素的發(fā)展有重大意義，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，從微觀視角來看，管辦評分離有利于實現(xiàn)政府、院校、企業(yè)和第三方評估機(jī)構(gòu)的主體分離、職能分離、權(quán)責(zé)分離，形成既相互制約又協(xié)調(diào)融合的發(fā)展態(tài)勢。我國當(dāng)前職業(yè)教育改革最大的阻力來自政府，由于政府職權(quán)不明、包攬一切，導(dǎo)致行政和學(xué)術(shù)不分，院校和企業(yè)辦學(xué)受制于政府行政審批、審核、審查等一系列繁復(fù)程序。政府忽視社會評估機(jī)構(gòu)的作用，缺乏行政評價的公信力，導(dǎo)致職業(yè)教育評估監(jiān)測流于形式，評價出現(xiàn)諸多弊端，如目的功利、思想僵化、過程簡單、功能失調(diào)、數(shù)據(jù)失真等。政府、院校、企業(yè)和第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的主體不明，責(zé)權(quán)越位、缺失，而管辦評分離促使政府變更教育治理理念，變革教育治理方式，從全能管理向宏觀治理轉(zhuǎn)變。院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，將產(chǎn)業(yè)與專業(yè)高度契合，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，實行集團(tuán)化辦學(xué)、產(chǎn)教融合、校企合作，把院校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)所需的人才技能與素養(yǎng)進(jìn)行無縫對接。社會專業(yè)評估機(jī)構(gòu)建立集動態(tài)性、持續(xù)性、多維性、過程性于一體的整套完善的評估監(jiān)測機(jī)制。

職業(yè)教育領(lǐng)域中“主體是誰”“做什么”“負(fù)什么責(zé)”“怎么做”等問題是管辦評分離的基本問題，只有對教育主體、職能、責(zé)任和方式進(jìn)行有效區(qū)分，才能使各方明晰定位、行使權(quán)能、擔(dān)負(fù)責(zé)任、發(fā)揮效用。③職業(yè)教育管理、辦學(xué)和評價的職能分離在于厘清主體，明確各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。管是基礎(chǔ)，要簡政放權(quán)加強(qiáng)監(jiān)督；辦是核心，要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)；評是支撐，建立以評估為核心的多元評價體系。管辦評分離有利于明確各個主體之間的權(quán)責(zé)，以管為前提、辦為核心，在此基礎(chǔ)上有效利用評價的反饋作用，使各個主體之間形成既相互制約又協(xié)調(diào)融合的發(fā)展態(tài)勢（如右上圖所示）。

第二，從中觀視角來看，管辦評分離有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善。儒家文化作為我國封建時期的主流文化，以此為土壤而衍生出的文憑當(dāng)?shù)篮蛯W(xué)歷主義對當(dāng)代技術(shù)技能的發(fā)展具有明顯的阻礙作用?！爸氐垒p器”“重文輕器”的傳統(tǒng)文化，使社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度低，加之生源不足、政策制約、資金缺乏等一系列因素，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱。職業(yè)教育是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化需要職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、層次、類型等方面實時更新，使專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)需求，使課程內(nèi)容滿足職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教學(xué)過程與生產(chǎn)過程合二為一的人才培養(yǎng)模式，架構(gòu)職業(yè)教育與終生學(xué)習(xí)的立交橋。

管辦評分離是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然路徑，它要求政府在管理上對中高職銜接、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行宏觀把控；學(xué)校和企業(yè)在辦學(xué)上獨(dú)立自主、緊密合作，與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，探索適宜的校企合作模式，實行集團(tuán)化辦學(xué)；評估機(jī)構(gòu)要評價管理行為和辦學(xué)行為，具有較強(qiáng)的公信力。各個主體明確自身在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中所扮演的角色，對教育資源進(jìn)行合理布局、優(yōu)化配置，推行管辦評分離，使政府回歸到宏觀管理層面。社會力量也積極參與，保證學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。學(xué)校獨(dú)立開展教學(xué)研究，并根據(jù)社會和市場的變化及時調(diào)整課程設(shè)置，發(fā)揮職業(yè)教育對勞動生產(chǎn)力的培育作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。

第三，從宏觀視角來看，管辦評分離有利于發(fā)揚(yáng)職業(yè)教育民主，促進(jìn)職業(yè)教育公平的實現(xiàn)。在教育治理框架下，管辦評分離最顯著的特點是具有多元利益主體的民主參與，這有別于傳統(tǒng)的政府作為社會公共組織形式所行使的管理權(quán)。同時，教育決策與教育立法能夠通過各個主體的共同討論與論證而達(dá)成一致，充分發(fā)揮教育民主。在職業(yè)教育管辦評分離的過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)和社會是一種共贏互利的協(xié)同合作關(guān)系，指向具有一致性。

教育旨在促進(jìn)人的生理與心理的全面發(fā)展，使每個人借助于教育，形成一種富有批判精神且獨(dú)立自主的思想意識，提高自身的判斷力。它所具有的公益性與普遍性，需要政府保障公民平等地享有接受良好教育的機(jī)會。但是，政府并不是唯一的權(quán)力中心，不應(yīng)壟斷教育管理權(quán)，而應(yīng)與社會、學(xué)校合理分權(quán)，只保留對教育事業(yè)發(fā)展起決定作用的重要事項的決策權(quán)和控制權(quán)，把原先由它獨(dú)立承擔(dān)的一些責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會和學(xué)校，變強(qiáng)勢政府對學(xué)校的單邊管理為政府、社區(qū)（家長）共同參與的多邊管理和共同治理。④實現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會的均等，必然需要協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系。政府作為國家管理的工具，需綜合考慮各方利益主體的聲音，將所有主體納入決策范圍，甚至讓各個主體自己協(xié)商責(zé)任及義務(wù)等。管辦評分離有利于職業(yè)教育各個主體表達(dá)自身合理的訴求，發(fā)揚(yáng)教育民主，使政府實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

三、職業(yè)教育管辦評分離的路徑選擇

職業(yè)教育權(quán)力的分割已成為必然趨勢，在重新構(gòu)建教育管理體制的過程中，管辦評分離的呼聲日益高漲。主體分離、明晰權(quán)責(zé)成為大眾共識，而目前最迫切的是要回答如何分離。要明確政府、院校、企業(yè)和社會在職業(yè)教育管理、辦學(xué)和評價分離的過程中各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建職業(yè)教育管辦評分離的運(yùn)行機(jī)制尤為重要。

（一）政府放權(quán)，構(gòu)建多元共治的治理體系

教育部部長袁貴仁指出，要加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。⑤管辦評分離既需要構(gòu)建多主體治理體系，也需要政府的主導(dǎo)。職業(yè)院校為社會提供的產(chǎn)品不同于其他社會公共產(chǎn)品，不能完全依賴市場的調(diào)節(jié)作用。政府作為國家意志的執(zhí)行者，應(yīng)協(xié)調(diào)各個利益主體的行為，促進(jìn)職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

政府、學(xué)校、企業(yè)和社會是職業(yè)教育領(lǐng)域的主體，協(xié)調(diào)好多方利益主體的關(guān)系是管辦評分離的實質(zhì)，其核心在于政府簡政放權(quán)，角色從全能管理向有限管理轉(zhuǎn)變、從過度集權(quán)向制度分權(quán)轉(zhuǎn)變、從行政獨(dú)大向合作共治轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府在辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)上獨(dú)攬大權(quán)，政府內(nèi)部權(quán)限交叉、邊界模糊、多頭管理，外部在編制、人事和財產(chǎn)等方面對學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行干預(yù)，在社會監(jiān)督評價上公信力不足。政府的職責(zé)不是微觀管理、全能管理，而是在各主體因追求自身利益最大化而產(chǎn)生沖突時，利用政策、法律等宏觀手段對他們各自的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，制定有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，宏觀把控全局。

1.在辦學(xué)自主權(quán)方面，政府鼓勵院校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，多形式辦學(xué)。學(xué)校的辦學(xué)權(quán)是由其作為國家教育辦學(xué)主體的組織性質(zhì)決定的，而企業(yè)委托學(xué)校培養(yǎng)人才，就決定了學(xué)校與企業(yè)要在人才培養(yǎng)類型、層次、數(shù)量、質(zhì)量等方面對接，有效地把學(xué)校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。政府在學(xué)校與企業(yè)之間搭建平臺，溝通信息。在辦學(xué)形式上，政府鼓勵多種形式辦學(xué)，形成集團(tuán)化辦學(xué)、國有民辦、私人辦學(xué)等靈活多樣的辦學(xué)格局。

2.在管理權(quán)上，政府邀請院校、企業(yè)和社會積極參與管理。政府作為權(quán)力的中心，對職業(yè)院校和企業(yè)擁有直接管轄權(quán)，但在管辦評分離的趨勢下，單級驅(qū)動難以推動各主體的聯(lián)動發(fā)展。因此，需厘清行政權(quán)力邊界，通過授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)、讓權(quán)等一系列制度化設(shè)計來更加科學(xué)合理地配置權(quán)力，最大程度地調(diào)動院校和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

3.在評價權(quán)上，政府將評價權(quán)交還給社會并接受其監(jiān)督。社會作為人力資源中勞動力的輸送方，具有反映勞動力就業(yè)訴求、評價學(xué)校教育質(zhì)量、監(jiān)督政府行政行為等責(zé)任。而政府在服務(wù)公眾的理念下應(yīng)當(dāng)明晰自身的所為和所不為，轉(zhuǎn)變教育行政方式，接受社會對政府行政行為的監(jiān)督，提高社會組織對教育評價監(jiān)督的參與度。

（二）學(xué)校與企業(yè)以市場化為引領(lǐng)，共求發(fā)展

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家海耶克提出，市場是教育活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，⑥這與當(dāng)前我國政府對教育服務(wù)供給的壟斷局面相悖。政府的管控是學(xué)校低效能的結(jié)果，而學(xué)校的高效能需要市場環(huán)境下的學(xué)校自治。將市場化改革引入職業(yè)教育，用市場制度代替行政控制制度，在課程設(shè)置、人事任免、預(yù)算管理及教學(xué)方式等方面給予學(xué)校充分的自由。企業(yè)在人力資源預(yù)測、行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，將資源和技術(shù)提供給院校，溝通行業(yè)與院校的信息，實現(xiàn)校企聯(lián)姻，促進(jìn)企業(yè)利益與學(xué)校人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)作為人力資源培養(yǎng)的主要委托方，對人才的渴望最迫切，它希望利用手中的資金來達(dá)到成本效益最大化的目的但又不愿在人才培養(yǎng)上投資過多，這就導(dǎo)致了人才需求與成本投入的矛盾。職業(yè)院校作為人力資源培養(yǎng)的代理方，需抓住企業(yè)的利益訴求，保障企業(yè)利益的實現(xiàn)，激勵企業(yè)參與校企合作聯(lián)合辦學(xué)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀點，樹立“以雇主為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念，主動尋找企業(yè)在市場競爭中的需求點，盡最大努力滿足企業(yè)的合理需求，為校企合作打下堅實的基礎(chǔ)。⑦要實現(xiàn)管辦評分離，首先，教育分權(quán)是前提條件，政府將人員招聘、財政支配等職權(quán)下放，充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。其次，平衡各個主體之間的利益關(guān)系，使各個主體明確責(zé)任和義務(wù)，使學(xué)校、企業(yè)、政府和社會形成市場化的契約關(guān)系。最后，需要社會的廣泛參與，這是形成教育市場化的關(guān)鍵步驟。

在市場化制度下，政府利用政策和財政等宏觀把控，企業(yè)追求利益并利用資金投入獲取人才，院校提供就業(yè)機(jī)會以及輸送人才，形成穩(wěn)定的三角關(guān)系。政府、學(xué)校和企業(yè)從之前單純的行政化、政治化關(guān)系演變?yōu)槔婊?、市場化的契約關(guān)系，在勞動力的輸送、培養(yǎng)、銜接和成長完善過程中具有三個特征：

1.多元主體。從政府獨(dú)自搭臺唱戲到管辦評分離，學(xué)校、企業(yè)和社會參與教育的意識越來越強(qiáng)烈，各個主體均需在法律法規(guī)的范圍內(nèi)按照市場競爭的公平公正原則規(guī)范自身行為，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，共求發(fā)展。

2.平等貿(mào)易。政府、學(xué)校、企業(yè)和社會四者之間是緊密相連、休戚與共的關(guān)系。企業(yè)篩選滿足自身需求的人才，政府協(xié)調(diào)院校和企業(yè)的需求和行為，而社會反過來對學(xué)校的辦學(xué)行為和政府的行政行為進(jìn)行評價和反饋。主體之間是平等的交易主體，不存在主次和排名先后之別。

3.互利共贏。無論是以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動力的企業(yè)還是以服務(wù)公眾為目標(biāo)的政府抑或以培養(yǎng)人才為目的的學(xué)校，都有一個共同的目標(biāo)指向，即推動職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。正是由于共同的目標(biāo)，它們才能求同存異，合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

（三）社會第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估并反饋

我國當(dāng)前評估主體多樣化且流于形式，評估機(jī)構(gòu)功能失效，評估結(jié)論的客觀性與科學(xué)性不足?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵭泄苻k評分離，由社會對政府的經(jīng)費(fèi)投入、均衡發(fā)展、規(guī)劃布局等行政行為進(jìn)行客觀評價，促使政府從辦教育向管教育、從管理學(xué)校向服務(wù)學(xué)校等轉(zhuǎn)變。社會對學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)效率、教育質(zhì)量等辦學(xué)行為進(jìn)行客觀評價，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，維護(hù)教育公平。

1.培育并支持社會第三方評估機(jī)構(gòu)。政府賦予社會第三方評估機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，是管辦評分離的重要內(nèi)容。培育并支持教育中介組織的發(fā)展，是政府借助社會第三方提供公共服務(wù)的職責(zé)。政府對新興的社會力量加以扶持，營造多方參與教育評價的氛圍，對社會第三方評估機(jī)構(gòu)的組織屬性、利益導(dǎo)向等加以合理、正確的引導(dǎo)。社會第三方評估機(jī)構(gòu)自身擁有獨(dú)立性、公平性、自主性，對政府行政行為和學(xué)校辦學(xué)行為的評估結(jié)果具有客觀性、科學(xué)性、公正性，能夠利用自身的社會地位、資源等開展動態(tài)、持續(xù)、多維、實時的監(jiān)測評估，保持既相互獨(dú)立又良好協(xié)作的關(guān)系。

2.建立完善的政府和學(xué)校評估機(jī)制。社會評估組織的對象是政府的行政行為和學(xué)校的辦學(xué)行為。如何對它們進(jìn)行客觀有效、科學(xué)合理的評估，需要建構(gòu)一套完整的評估機(jī)制，對主體行為的標(biāo)準(zhǔn)、程序、職責(zé)和義務(wù)等有明確的體制規(guī)范，明確各主體的權(quán)責(zé)。社會第三方對政府和學(xué)校的行為按章評估，避免因信息閉塞、錢權(quán)交易等制度失效帶來的弊病。同時，政府和學(xué)校要對社會第三方實施評價服務(wù)的正當(dāng)性、客觀性和科學(xué)性進(jìn)行審核，避免因程序不當(dāng)而引發(fā)的風(fēng)險和后果。

3.政府向社會購買服務(wù)并反饋監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，要推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。在職業(yè)教育管辦評分離的框架下，政府在現(xiàn)代教育產(chǎn)品生產(chǎn)中的作用是其他組織不可替代的。政府作為教育產(chǎn)品的直接和間接提供者，理應(yīng)為購買的教育服務(wù)買單，與社會第三方評估組織簽訂合同，再由社會評估組織將對政府的“管”和學(xué)校的“辦”的評估結(jié)果反饋給政府，使政府規(guī)范自身行為，協(xié)調(diào)主體間關(guān)系，共同促進(jìn)職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[注釋]

①褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014（10）：5.

②錢兆華.拉波波特一般系統(tǒng)論介紹[J].哲學(xué)動態(tài)，1993（4）：42.

③周海濤.高等教育“管辦評分離”的緣由與路徑[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014（3）：5.

④褚宏啟.政府與學(xué)校的關(guān)系重構(gòu)[J].教育科學(xué)研究，2005（1）：42-43.

⑤袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化：在2014年全國教育工作會議上的講話[N].中國教育報，2014-02-13.

⑥許明，胡曉鶯.當(dāng)前西方國家教育市場化改革述評[J].教育研究，1998（3）：69.

⑦張斌.比較視閾下企業(yè)參與校企合作的激勵與保障機(jī)制研究[J].職教通訊，2014（13）：54.