研究生管理體制發(fā)展趨勢及變革方向

[摘要]研究生管理體制是面對學生和導(dǎo)師的重要窗口，其管理水平的高低直接決定研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。對當前研究生管理體制進行調(diào)研分析，看到問題、總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整對策，有利于提升管理水平。

[關(guān)鍵詞]研究生 管理體制 發(fā)展趨勢

[作者簡介]牟曉璐（1978- ），女，吉林吉林人，北華大學研究生處，助理研究員，碩士，研究方向為教育管理。（吉林 "吉林 "132013）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）02-0034-03

管理體制是基于國家經(jīng)濟、政治以及科技發(fā)展構(gòu)建的一種層次結(jié)構(gòu)、形式及管理模式。高校研究生管理體制是一套符合研究生實際且相對穩(wěn)定的辦學、教學以及管理模式，其在國家經(jīng)濟、政治、民族、科技以及歷史傳統(tǒng)等多方面因素下形成和發(fā)展，并隨生產(chǎn)力、科學技術(shù)的發(fā)展而不斷調(diào)整與變革。縱觀當前世界各國管理體制形式，早已突破原本的內(nèi)涵，發(fā)展成包括管理、辦學、投資以及就業(yè)等多項內(nèi)容、彼此間相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。綜合協(xié)調(diào)各項內(nèi)容與研究生管理質(zhì)量、院校發(fā)展密切相關(guān)，也是各大高校需要正視的重要問題之一?；诖?，本研究結(jié)合文獻法、調(diào)查法、定性分析法對研究生管理體制發(fā)展趨勢、變革方向進行總結(jié)，并選取5所二本院校作為案例，結(jié)合其管理體制的具體內(nèi)容，對管理體制的發(fā)展趨勢及變革方向作進一步分析，旨在為我國研究生管理體制的完善和改革提供參考。

一、研究生管理體制研究現(xiàn)狀及演變特征

（一）研究生管理體制研究現(xiàn)狀

1998年，徐芳在研究中指出，以培養(yǎng)基地建設(shè)為中心，改革研究生管理體制。其改革以人才培養(yǎng)為中心，符合當時社會人才需求。2007年，杜朝輝等指出，研究生管理涉及的內(nèi)容已發(fā)生變化，其管理體制需要協(xié)調(diào)校內(nèi)、校外雙環(huán)境，應(yīng)結(jié)合研究生與學科結(jié)構(gòu)進行多元化教育管理。2009年，茶世俊分析到，研究生管理體制改革受“怕亂”影響，如預(yù)期教育亂象的不確定性，在當時的亂象約束下應(yīng)通過預(yù)先約束策略空間、選擇性激勵、多元監(jiān)控等漸進主義策略來應(yīng)對。2010年，郝曉岑將我國研究生管理體制與美、日、英、俄、德五個國家進行比較，指出管理體制受各國政治、經(jīng)濟、歷史等因素影響各有不同。同時，該學者還指出就我國情況來看，應(yīng)結(jié)合當前市場機制與教育經(jīng)費情況，逐步向“產(chǎn)學研”一體化道路發(fā)展。2012年，姜熒熒對導(dǎo)師責任制下的研究生管理有效性進行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)導(dǎo)師責任制權(quán)責分明，將研究生管理理論及實際進行了有效結(jié)合，效果顯著。2013年，牛躍對研究生兩級管理體制的形成及特點進行了分析，研究指出該體制對研究生心理健康教育具有顯著作用。

（二）研究生教育管理體制演變特征

從以上學者研究情況來看，我國研究生管理體制隨社會人才需要以及研究生問題而發(fā)展、變革，每個階段的情況不同，其管理體制的重點及方向也不同。研究生管理體制的變革需符合當前實際。

1.分散權(quán)力，將組織分層。增加管理層次，實施學院改革。新中國成立之初，我國大多數(shù)高校都采取的是兩級管理體制，分別設(shè)置為校、系。這種體制下的管理重心往往偏上，行政權(quán)力成為學校管理權(quán)力的主導(dǎo)。到20世紀80年代，伴隨市場、社會的快速發(fā)展，社會及企業(yè)對人才的要求越來越高，加之學校不斷擴招，以往以單科為專業(yè)組成的系（所）已無法滿足市場和學校發(fā)展的需要。為改變這一現(xiàn)狀，不少高校都在校系之間設(shè)置了學院，以此來實現(xiàn)中間環(huán)節(jié)的管理。學校層次的逐漸設(shè)立和責任的明確，為高校權(quán)力的解放提供了最佳的機會。在這種體制的影響下，管理的重心也從以往的系發(fā)展為院，學院成為大學組織結(jié)構(gòu)中的中間管理體系，為提高管理效果發(fā)揮了不可替代的作用。

2.降低管理幅度，建立省級學位委員會。在恢復(fù)研究生教育后，研究生管理的主要工作是對一些單位的相關(guān)人員進行培養(yǎng)和管理。在這種情況下，省級政府的權(quán)力職能非常低。為了提高省級政府的管理權(quán)力，1991年四川、江蘇、陜西等六個城市相繼成立了專門的省級學位委員會，而后全國各大城市陸續(xù)成立了省級學位委員會。隨著省級學位委員會的成立，學位授予單位以及中央的兩級管理幅度過大的問題得到了及時、有效的解決，研究生教育工作以及地方學位工作的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)得到了更好的發(fā)揮，對社會的發(fā)展以及地方經(jīng)濟的建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

3.權(quán)力下放，管理重心下移。在經(jīng)費投入方面：新中國成立初期，加強了對財政體制的監(jiān)督管理，財政均是統(tǒng)一管理，這些經(jīng)費項目自然包含了教育經(jīng)費。1980年，中央對財政體制進行了改革，從以往的中央政府集中管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤椒旨壔蛘咧醒敕旨壒芾?，完善了新財政體制。高校辦學經(jīng)費管理也逐漸從政府單一撥款或包辦的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試邑斦芸顬橹?、多渠道籌集資金為輔的經(jīng)費投入體制。在學位授予審核體制改革方面：通過國家的審批，再由各地方省級政府各自完成審批。一方面，逐漸向?qū)W位授予單位下放審批權(quán)力;另一方面，加強了省級學位委員會授權(quán)審批試點工作。在研究生就業(yè)方面：我國加強了對畢業(yè)生就業(yè)制度的全面改革。1985年國務(wù)院按照“簡政放權(quán)”的原則，提出了“供需見面”的方案。隨著該方案的執(zhí)行，一年后，當時的國家教委隨之出臺了研究生分配管理辦法，進一步推動了“供需見面”方案的執(zhí)行。在此后長達三年的時間里，“供需見面”方案得到了切實有效的執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，國家教委再次提出了“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)體制，使得研究生就業(yè)面臨巨大的變革。在碩士生入學考試方面：1985年我國加強了免試攻讀碩士學位的試點工程，參與該工程的學生主要是各高校的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生。這一措施迅速推進了我國的教育事業(yè)，也使得研究生的素質(zhì)得到了有效提升。但是，推薦的比例通常較低，往往不足應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的5%。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的進步，我國的碩士生規(guī)模也呈現(xiàn)逐漸遞增的趨勢，每年的報考人數(shù)不斷增加，這給研究生的管理工作和考試組織帶來了非常大的負擔。為此，自2003年開始，教育部適當減少入學考試中初試科目的門數(shù)，但在復(fù)試中重點加強對學生綜合能力和個人素質(zhì)的全面考核，主要目的是為了提升碩士生招生質(zhì)量。此外，提高了高校在研究生招生中的自主權(quán)，不僅增大了各大高校自主招生的權(quán)力，也有利于選拔優(yōu)秀人才。

二、目前我國研究生管理體制的基本結(jié)構(gòu)及變革方向

（一）目前我國研究生管理體制的基本結(jié)構(gòu)

1.調(diào)查對象及方法。為進一步了解目前我國研究生管理體制的情況，本研究選取北京理工大學、西華師范大學、華中農(nóng)業(yè)大學、吉林大學、廈門理工學院五所二本院校作為調(diào)查對象，對其管理體制的基本結(jié)構(gòu)進行調(diào)查。調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)查閱及電話咨詢進行，重點了解各校管理體制的縱向及橫向特征。

2.調(diào)查結(jié)果。（1）縱向上：實施五級層次，包括系（所）、學院、大學、省（部）、中央政府五級層次。系（所）：按照傳統(tǒng)三級組織設(shè)計，分別為系（所）、學院、學校，其中，系是最基本的單位，主要由學科教師組成，重點對該系教學、研究等日常工作進行管理。學院：按同級別學科群或相關(guān)學科組合而成，涉及范圍較廣，具有交叉性。另設(shè)有專門的教授、學術(shù)等委員會，對研究生管理工作做出決策及建議。大學：承擔研究生管理的主要任務(wù)，實施校長負責制，另設(shè)專門的教授、學術(shù)等委員會，對研究生管理工作做出決策及建議。?。ú浚貉芯可芾碇饕块T，設(shè)有研究生工作處以及招生委員會等相關(guān)單位，主要負責當?shù)馗咝５南嚓P(guān)工作。中央政府：即國務(wù)院學位委員會，具有我國教育最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要負責全國各地研究生教育管理、指導(dǎo)，學位授予等工作。（2）橫向上：以教育部為首，各校為分支獨立對研究生教育、學位進行管理。我國自恢復(fù)研究生教育工作以來，經(jīng)多次改革最終形成了以教育部為首的研究生管理體制，并在第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議后，正式開啟學位制度。同時，國務(wù)院專門成立了學位委員會，主要對全國學位授予工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展成為研究生學位管理和教育管理并行的系統(tǒng)，沿用至今。另外，教育、學會并行管理系統(tǒng)不僅具有獨立性，也相互關(guān)聯(lián)。一方面，兩套系統(tǒng)各自獨立存在，其中學位管理負責對博士學位、碩士學位的專業(yè)、學科等進行組織審定，并對學科的專業(yè)水平以及學位授予的質(zhì)量進行評估，按照審定結(jié)果進行學位證的發(fā)放等。教育管理系統(tǒng)負責研究生招生、畢業(yè)證書發(fā)放等相關(guān)工作。另一方面，兩系統(tǒng)間互相關(guān)聯(lián)。就職能分配而言，教育管理負責研究生培養(yǎng)及學位頒發(fā)，學位系統(tǒng)負責審核;就組織設(shè)置來言，兩者屬于聯(lián)合辦公。

（二）研究生教育管理體制變革方向

1.以試點推廣、分層推進為原則，保證管理體制結(jié)構(gòu)改革。就當前研究生管理體制調(diào)整和改革的總體情況來看，未來我國體制的改革將以試點推廣、分層推進為原則，這是未來我國研究生管理體制改革的指導(dǎo)原則。研究生教育管理體制結(jié)構(gòu)通常都需要經(jīng)過高校等試點，通過經(jīng)驗的積累和問題的解決，再在全國進一步推廣，最后在各項條件均滿足之后再全面普及。而試點推廣、分層推進原則的實施，必然會有效防止管理體制變革過程中出現(xiàn)的大起大落現(xiàn)象。

2.創(chuàng)新合作形式。由于認識到未來社會對包括研究生在內(nèi)的勞動力有著非常高的要求，且承擔著未來改革和知識創(chuàng)造的重任，故他們不僅需要具備高水平的技術(shù)，還需要處理全球經(jīng)濟時代給我們帶來的一系列文化及社會問題。為此，大多數(shù)研究生院已經(jīng)開始了研究生與政府、工業(yè)等部門的咨詢和合作。為了滿足這種社會發(fā)展現(xiàn)象，美國提出了1年的專業(yè)科學碩士計劃，例如，在北卡羅萊納州立大學就通過數(shù)據(jù)分析學專業(yè)碩士學位，為政府、企業(yè)輸送大量具備分析工具操作技能、分析能力的畢業(yè)生。除此之外，北卡羅來納州大部分的制藥企業(yè)、銀行、信息技術(shù)等領(lǐng)域的大型企業(yè)都非常需要這方面人才，因此，這種具備高專業(yè)技能和分析技術(shù)的研究生非常受歡迎。這種類型的例子在國外還有很多，但目前國內(nèi)這方面的意識還非常薄弱，在研究生的管理體制上仍承襲傳統(tǒng)的2～3年學制。

3.建立三級管理體制，淡化行政權(quán)力，充分發(fā)揮學科專業(yè)的積極性。在研究生教育管理體制中，權(quán)力往往都集中在一級或二級的管理層面，行政權(quán)力過大的情況非常普遍。為了更好地展現(xiàn)學科專業(yè)的積極性，管理體制必然會朝著強化學術(shù)權(quán)力的方向發(fā)展，管理體制也必然會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿壒芾眢w制，即學?！海ㄏ担獙W科（專業(yè)）。這種變革的轉(zhuǎn)變，必然能夠凸顯學科（專業(yè)），并成為管理的重點。而通過三級管理體制的實施，也更利于研究生專業(yè)能力的培養(yǎng)和工作效率的提升。此外，在推動學科建設(shè)上也有著不可替代的作用。作為研究生教育的重要載體，學科的地位至關(guān)重要。要確?？萍脊リP(guān)、科技創(chuàng)新等得到真正的實施，只有帶動學科的積極性，而這也是未來學科成為省級重點學科甚至國家級重點學科發(fā)展的關(guān)鍵。三級管理的負責范圍各不相同，學校、院（系）、學科（專業(yè)）分別負責研究生教育系統(tǒng)的宏觀管理、日常管理和人才培養(yǎng)，它們既有明確分工又相互合作，共同構(gòu)成新型的研究生教育管理體制。

4.培育企業(yè)。教育機構(gòu)認為，研究生水平的創(chuàng)業(yè)計劃更有利于知識的創(chuàng)新和創(chuàng)造。目前國內(nèi)外已有大量實例顯示，研究生利用高新技術(shù)成功創(chuàng)業(yè)。國外不少研究生院針對這一現(xiàn)狀提出了創(chuàng)業(yè)計劃，如佐治亞理工大學的企業(yè)創(chuàng)新研究所與高級技術(shù)發(fā)展中心（ATDC），運用技術(shù)、科學以及創(chuàng)新來幫助區(qū)域企業(yè)、本地企業(yè)，提升其競爭力。佐治亞理工大學能夠為企業(yè)家創(chuàng)辦的公司提供專業(yè)的課程計劃。Vivonetics是一家由佐治亞理工大學研究人員共同創(chuàng)建的納米技術(shù)公司，通過獲得聯(lián)邦政府的資助對分子信號燈進行開發(fā)，最終研發(fā)成功并被用于癌癥的臨床診斷和檢測。

三、結(jié)論

綜上所述，通過企業(yè)的培養(yǎng)不僅能夠達到培養(yǎng)研究生的目的，也更利于推動科學的進步和新企業(yè)的孵化。這種培育企業(yè)的管理體制在國內(nèi)還未得到全面推廣，但在國外已取得不錯的成效，相信未來我國的研究生教育管理也會朝這個方向推進。

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