應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的自主性、規(guī)范性和生態(tài)性

[摘要]應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)，是指在高等教育分類體系改革下，高校自主轉(zhuǎn)型發(fā)展、政府規(guī)范推進(jìn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與共同實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育生態(tài)系統(tǒng)均衡化發(fā)展的過程。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才的需求，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)有必要秉持自主性、規(guī)范性和生態(tài)性三項(xiàng)原則。自主性是根本動(dòng)力，規(guī)范性是過程保障，生態(tài)性是目標(biāo)取向。以自主性為原則，推動(dòng)高校改革轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展;以規(guī)范性為原則，確保政府調(diào)控合法化、校企合作系統(tǒng)化以及高校轉(zhuǎn)型層次化;以生態(tài)性為原則，實(shí)現(xiàn)高校職責(zé)合理分工、資源公平分配以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用技術(shù)型大學(xué) 自主變革 規(guī)范調(diào)控 生態(tài)均衡

[作者簡(jiǎn)介]古翠鳳（1972- ），女，廣西柳州人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理、職業(yè)教育;王綠原（1990- ），女，河南漯河人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。（廣西 "桂林 "541004）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“企業(yè)參與高校職業(yè)教育轉(zhuǎn)型機(jī)制研究”（課題編號(hào)：BJA140060）、2015年廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“企業(yè)參與廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YCSW2015072）和2013年廣西壯族自治區(qū)八桂學(xué)者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助“民族地區(qū)教育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：廳發(fā)[2013]3號(hào)）的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）02-0018-05

一、引論

馬克思主義哲學(xué)中對(duì)“自主性”的解釋，主要指事物在處理與外界的關(guān)系中，所表現(xiàn)出來的自我主動(dòng)性、自我主導(dǎo)性和自我決定性等主體性特征。將“自主性”運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域，主要指高校作為高等教育人才培養(yǎng)的主體，在辦學(xué)過程中所具有的較高的辦學(xué)主動(dòng)性、辦學(xué)主導(dǎo)性和辦學(xué)決定性。這些本體特征既是社會(huì)賦予其的責(zé)任，也是高校發(fā)展必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則。教育規(guī)范性用來調(diào)控人們的教育行為，由某種精神力量或物質(zhì)力量支持的、被社會(huì)所普遍認(rèn)可的，從而具有不同程度之普適性的指示或指示系統(tǒng)。①我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)是高等教育分類體系改革下，由政府政策引導(dǎo)、區(qū)域響應(yīng)、行業(yè)企業(yè)參與、高校執(zhí)行的系統(tǒng)化過程。在這一過程中，政府的政策效應(yīng)、企業(yè)的參與方式以及不同高校的執(zhí)行方式等，直接影響我國(guó)高等教育分類體系建設(shè)的成功與否。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)不僅僅是高校個(gè)體的變革，也關(guān)乎高層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。因此，政府的引導(dǎo)、企業(yè)的參與以及高校的轉(zhuǎn)型推進(jìn)等，有必要在規(guī)范化的道路上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)過程中的規(guī)范化。所謂的“生態(tài)性”，是指系統(tǒng)內(nèi)部的和諧性質(zhì)。高等教育系統(tǒng)是以人（教育者和受教育者）的行為為主導(dǎo)，教育環(huán)境為依托，教育資源流動(dòng)為命脈的一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。②生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性主要包括時(shí)間和空間兩方面，即整體關(guān)聯(lián)性和歷史發(fā)展關(guān)聯(lián)性。本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，標(biāo)志著我國(guó)高等教育系統(tǒng)從已有平衡狀態(tài)向新平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)移。在更新其平衡狀態(tài)的過程中，既要尊重各高校個(gè)體的發(fā)展，也要尊重其在高等教育整體系統(tǒng)中的發(fā)展，以及與社會(huì)大環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。因此，以生態(tài)性為原則，是我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的應(yīng)然選擇。

自主性原則是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的動(dòng)力源泉，為高校的主動(dòng)轉(zhuǎn)型和自主發(fā)展提供了主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)。規(guī)范性原則保障了應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)中各參與主體決策與執(zhí)行的合規(guī)律性與合目的性，是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的根本保障。生態(tài)性原則重在實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)中各要素之間的平衡和可持續(xù)發(fā)展，是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)取向。規(guī)范性發(fā)展以自主性發(fā)展為基礎(chǔ)，自主性發(fā)展是在規(guī)范性制約下的自主發(fā)展。生態(tài)性是在自主性和規(guī)范性的共同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的均衡化發(fā)展，同時(shí)生態(tài)性又促進(jìn)高校的自主性探索，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)大環(huán)境的和諧發(fā)展。高校在實(shí)現(xiàn)其生態(tài)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，又需要規(guī)范性的原則為指導(dǎo)，為其提供和諧共處的方向和途徑。三項(xiàng)原則在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)中，既相互促進(jìn)又相互制約，共同貫穿于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的整個(gè)過程，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的又好又快建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

二、自主性：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的動(dòng)力源泉

穩(wěn)定性是高等教育的重要特點(diǎn)，既包括發(fā)展的穩(wěn)定性，也包含其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。③正是由于高校內(nèi)部的穩(wěn)定性，外部社會(huì)變化往往不能引起其內(nèi)部太大的變革。政府應(yīng)當(dāng)利用宏觀調(diào)控有秩序地放大高校在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)中的自主權(quán)。高校充分享有法律賦予的，在發(fā)揮教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能時(shí)所享有的資格與權(quán)利，落實(shí)其在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的專業(yè)、招生、教師薪酬以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)等方面自主設(shè)置與調(diào)整的權(quán)利。其核心就是政府和高校在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)過程中能夠合理分配權(quán)利和責(zé)任，政府重在發(fā)揮引導(dǎo)作用，高校應(yīng)是主體。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，以自主性發(fā)展為基本原則，可以為應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。它主要有兩方面的推動(dòng)作用：一是自主性發(fā)展推動(dòng)高校承擔(dān)了更多改革轉(zhuǎn)型中的壓力，并將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力;二是自主性發(fā)展推動(dòng)高校的創(chuàng)新發(fā)展。

1.推動(dòng)高校改革轉(zhuǎn)型。高校辦學(xué)自主性的提高，會(huì)使高校進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)過程中所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任和使命、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。面對(duì)不發(fā)展就要淘汰的壓力，高校要盡快優(yōu)化升級(jí)治校體系與運(yùn)行機(jī)制，從而提高辦學(xué)活力，將改革的責(zé)任與壓力轉(zhuǎn)化為高校轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力量。具體來說，有內(nèi)外兩方面：首先，從高校內(nèi)部來看，只有辦學(xué)的自主性得到提高，高校才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到自己在轉(zhuǎn)型過程中的主體地位，高校的行政管理層才會(huì)強(qiáng)烈意識(shí)到學(xué)校決策的重要性，高校全體教職員工才會(huì)有課堂管理與人才培養(yǎng)質(zhì)量上的憂患意識(shí)。這些內(nèi)部辦學(xué)壓力會(huì)促使高校對(duì)轉(zhuǎn)型有具體清晰的認(rèn)識(shí)，明確其建設(shè)任務(wù)。高校通過發(fā)揮其自身所特有的自主性、自覺性、能動(dòng)性和目的性，運(yùn)用大學(xué)獨(dú)有的資源和優(yōu)勢(shì)，確立轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)大目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)有計(jì)劃、有意向地開展各項(xiàng)工作，對(duì)高校內(nèi)部主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。只有高校內(nèi)部積極調(diào)整和發(fā)展，主動(dòng)參與轉(zhuǎn)型，才有助于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的快速建設(shè)。其次，除了高校內(nèi)部主動(dòng)適應(yīng)變革之外，高校還面臨外部環(huán)境的壓力。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)型之所以成功，很大程度上是因?yàn)闄?quán)利和社會(huì)場(chǎng)域的制約、機(jī)會(huì)場(chǎng)域的影響、勞動(dòng)力需求變化等外在環(huán)境壓力，促使社區(qū)學(xué)院必須要適應(yīng)外在環(huán)境的要求，取得生存空間。受外在壓力的驅(qū)動(dòng)，高校自身為拉開與同類型高校的距離，提高學(xué)校在招生、就業(yè)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、管理理念等方面更多關(guān)注社會(huì)需求，尋求自己的辦學(xué)特色，從而自發(fā)地推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)。

總之，辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)的提高，迫使高校進(jìn)一步正視轉(zhuǎn)型過程中內(nèi)部辦學(xué)體系與外部組織環(huán)境產(chǎn)生的壓力。面對(duì)壓力，高校通過綜合考慮內(nèi)外影響因素，主動(dòng)做出調(diào)整和適應(yīng)，促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.推動(dòng)高校創(chuàng)新發(fā)展。高校在創(chuàng)新型科研人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用等方面均發(fā)揮關(guān)鍵作用。提高辦學(xué)的主動(dòng)性、主導(dǎo)性和決定性，會(huì)激發(fā)高校孕育更多的創(chuàng)新智慧。只有高校始終具備這種創(chuàng)新智慧，才能確保應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)具有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和旺盛的生命力，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

這種創(chuàng)新智慧首先體現(xiàn)在樹立辦學(xué)特色上?！墩撜Z(yǔ)·子路》中，孔子曾用“君子和而不同，小人同而不和”來論述君子和小人的一種品質(zhì)區(qū)別。君子在與他人相處的過程中，能夠和睦相處，但他對(duì)待任何事物都保持自己的原則和想法，從來不盲目聽從別人的意見;小人與周圍人相處的過程中缺乏獨(dú)立的思考，隨波逐流，不能與他人友好相處。我國(guó)高等教育的發(fā)展亦是如此，既要注重各高校之間的共同發(fā)展，也要堅(jiān)持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。自高等教育大眾化以來，各高校的發(fā)展目標(biāo)逐漸朝著多學(xué)科綜合性大學(xué)的方向邁進(jìn)，力圖達(dá)到其發(fā)展層次的制高點(diǎn)。這造成了我國(guó)高等院校發(fā)展的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了高等教育的質(zhì)量。因此，以自主性為原則促進(jìn)各個(gè)轉(zhuǎn)型高校樹立自身的辦學(xué)特色，也是建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的應(yīng)有之義。轉(zhuǎn)型高校應(yīng)對(duì)自身的辦學(xué)實(shí)力和特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確、細(xì)致的分析，明確其未來人才培養(yǎng)的目標(biāo)、服務(wù)的對(duì)象以及特色發(fā)展的方向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和管理方式，不斷尋求適合其特色發(fā)展的方式和途徑，在與同類高校的不斷競(jìng)爭(zhēng)中相互提升。其次，表現(xiàn)為開闊的視野和敢于冒險(xiǎn)的精神。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)要注重綜合利用學(xué)校內(nèi)部的資源，并加以整合、創(chuàng)新。這就需要應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)中擁有開闊的視野和敢于冒險(xiǎn)的精神。以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育著稱的美國(guó)斯坦福大學(xué)，在創(chuàng)業(yè)課程體系建設(shè)中十分注重多學(xué)科的交融，會(huì)結(jié)合商學(xué)院、工程學(xué)院及其他院系共同開設(shè)專業(yè)課程，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)與掌握跨學(xué)科的知識(shí)和技能，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。就目前我國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)而言，學(xué)生過度受限于所學(xué)學(xué)科與專業(yè)，很少有機(jī)會(huì)去接觸或?qū)W習(xí)到其他學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)造潛能的培養(yǎng)有一定制約。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)中同樣需要具備開闊的視野和勇于創(chuàng)新的精神，突破學(xué)校內(nèi)部各學(xué)科和各專業(yè)之間的界限，為不同學(xué)科、不同專業(yè)教師和學(xué)生提供更多的可以相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

三、規(guī)范性：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的過程保障

社會(huì)諸多事務(wù)的良性發(fā)展都離不開規(guī)范。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)過程中，從政府的政策指導(dǎo)到與之發(fā)展相關(guān)聯(lián)的企業(yè)參與機(jī)制，再到高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)推進(jìn)等，都需要以規(guī)范化為指導(dǎo)，確保其建設(shè)過程中政府調(diào)控的合法化、高校轉(zhuǎn)型推進(jìn)的層次化、校企合作發(fā)展的系統(tǒng)化。

1.確保政府調(diào)控的合法化。從政府和大學(xué)的關(guān)系分析，目前我國(guó)大學(xué)依舊依賴于政府而發(fā)展，政府通過行政管控來指導(dǎo)大學(xué)改革。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為我國(guó)政府宏觀調(diào)控下的新生事物，其未來發(fā)展既是對(duì)國(guó)家政策指導(dǎo)下改革成果的驗(yàn)證，也是對(duì)地方政府和高校執(zhí)行力的檢驗(yàn)。由于轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性等特點(diǎn)，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)目前在我國(guó)缺乏成熟的理論支撐和可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，仍處于探索階段。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)初期可能會(huì)遇到招生、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等各種資源和條件的限制，這些限制也恰恰是吸引各地區(qū)政府積極響應(yīng)和各高校積極參與的契機(jī)。

國(guó)務(wù)院和教育部在出臺(tái)相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型各利益相關(guān)者的角色進(jìn)行重新定位。從目前我國(guó)職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)和前沿問題來看，國(guó)務(wù)院和教育部各項(xiàng)政策文件對(duì)高校轉(zhuǎn)型起到了很好的引導(dǎo)作用。但是，從相應(yīng)的保障制度方面來看，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。由于我國(guó)高校長(zhǎng)期受政府行政管控的影響，政府的政策發(fā)展對(duì)于高等教育的結(jié)構(gòu)變化將會(huì)產(chǎn)生直接的效應(yīng)。我國(guó)目前高校轉(zhuǎn)型缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系;政府的政策改革也尚未建立完善的法制化軌道，存在不確定性、不規(guī)范性;本科高校自身也尚未形成實(shí)現(xiàn)其整體性轉(zhuǎn)型的政策執(zhí)行圖景，缺乏完整的、可預(yù)見性的規(guī)劃指導(dǎo)。若要確保高校轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，以及其推進(jìn)過程中的有序化、規(guī)范化，政府應(yīng)主動(dòng)將高等教育改革納入法制化軌道，一方面通過法律體系的完善，形成高等教育改革下的問責(zé)制，使政府部門依法行政，確保高校轉(zhuǎn)型的合理化、規(guī)范化;另一方面，通過相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，消除行政性機(jī)制造成的高校資源分配上的層級(jí)差異，避免部分地區(qū)或高校出于教學(xué)設(shè)施、教學(xué)項(xiàng)目和教學(xué)經(jīng)費(fèi)等各種資源的競(jìng)爭(zhēng)，而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的畸形和偏化。④

2.確保高校轉(zhuǎn)型的層次化。新中國(guó)成立以來，我國(guó)高等教育經(jīng)歷兩次大調(diào)整，即1952年的院系調(diào)整和1992年的高校合并。這兩次大的調(diào)整，曾引發(fā)教育界人士尤其是高校工作者的諸多爭(zhēng)議。事實(shí)證明，不管是“理工分家”的調(diào)整，還是多學(xué)科綜合性大學(xué)的建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)部分高等院校造成了不可挽回的遺憾。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)，可稱得上第三次高校改革。但是，大學(xué)的改革不是一蹴而就的，也不適用于行政指導(dǎo)下的批量變革。在推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型的工作中，應(yīng)吸取前兩次院校調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以規(guī)范化、層次化為其轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，在自主自愿的基礎(chǔ)上，采用省級(jí)統(tǒng)籌、試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)的方式，由點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)。從本質(zhì)上來講，試點(diǎn)推進(jìn)能夠分擔(dān)高校改革風(fēng)險(xiǎn)、降低政策執(zhí)行阻力，有助于加快政策創(chuàng)新的擴(kuò)散速度。但是，要規(guī)范試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)的高校轉(zhuǎn)型方式，需要各省或者自治區(qū)將國(guó)務(wù)院和教育部的相關(guān)政策落實(shí)到實(shí)處，對(duì)高校轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)制度和資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，省級(jí)政府要協(xié)助教育部對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的高校進(jìn)行資格審查，優(yōu)先考慮符合轉(zhuǎn)型條件的高校;另一方面，要及時(shí)對(duì)試點(diǎn)高校進(jìn)行成效的監(jiān)督和評(píng)估，每年更新轉(zhuǎn)型高校的評(píng)估報(bào)告，實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型操作的公開、透明。除此之外，地方政府要切實(shí)負(fù)責(zé)，對(duì)轉(zhuǎn)型成效較好的高校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，定期提交成果報(bào)告，為后續(xù)高校的轉(zhuǎn)型提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。在優(yōu)質(zhì)資源的配置方面，政府要切實(shí)根據(jù)地方轉(zhuǎn)型高校實(shí)際情況綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源效用發(fā)揮的最大化?？刹捎镁唧w化的規(guī)章制度，確保資源在高校試點(diǎn)推進(jìn)過程中的合理化分配。同時(shí)，省級(jí)政府要主動(dòng)承擔(dān)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)高校的監(jiān)督工作，避免部分高校為獲取額外的教育資源或?qū)崿F(xiàn)辦學(xué)層次的提升，而借助轉(zhuǎn)型發(fā)展獲取政策紅利。

3.確保校企聯(lián)合的系統(tǒng)化。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)以綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)理論基礎(chǔ)深厚、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和國(guó)際化視野的高層次的應(yīng)用技術(shù)人才和管理人才為培養(yǎng)目標(biāo)，⑤其發(fā)展融合了職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育。企業(yè)作為社會(huì)產(chǎn)業(yè)變革的主要參與者，也是高等教育人才輸出的直接受益者。企業(yè)參與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)，一方面，有助于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)企業(yè)的需求緊密對(duì)接，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量;另一方面，企業(yè)的參與有助于教學(xué)內(nèi)容的改革和課程體系建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)于建立校企雙方內(nèi)在要素之間的對(duì)接關(guān)系有著直接的作用。

但是，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)本科及以上學(xué)歷水平職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。在校企合作方面，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)面向所有的企業(yè)，但培養(yǎng)的不是熟練技術(shù)人員、生產(chǎn)基層的工人，而是具有潛質(zhì)的、適應(yīng)社會(huì)變化的準(zhǔn)工作人員。對(duì)于不同類型和不同發(fā)展水平的企業(yè)來講，并不是所有企業(yè)都適合與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才。因此，建立校企合作準(zhǔn)入制度，以應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)需求為基點(diǎn)，對(duì)不同類型企業(yè)進(jìn)行篩選，以挑選出有代表性、有條件、有特色的企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，與有合作意向的其他企業(yè)，以及社會(huì)中大眾企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)合實(shí)習(xí)培養(yǎng)，建立“特”對(duì)“多”的發(fā)展模式，確保人才從輸入到輸出過程的系統(tǒng)化和有序化。具體如圖所示：

圖中企業(yè)A、企業(yè)B、企業(yè)C等分別代表不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，如信息型企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)等。企業(yè)1、企業(yè)2、企業(yè)n等均代表社會(huì)中的大眾企業(yè)，負(fù)責(zé)高校人才的接收和崗前實(shí)習(xí)工作。通過企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)，篩選不同行業(yè)領(lǐng)域特色的企業(yè)進(jìn)行合作，聯(lián)合制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)體系，共同實(shí)現(xiàn)高層次應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)。合作企業(yè)也負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)實(shí)踐部分的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，入職前的實(shí)習(xí)主要由社會(huì)中的大眾企業(yè)負(fù)責(zé)。

四、生態(tài)性：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)取向

國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出，高等教育生態(tài)化應(yīng)以生態(tài)學(xué)理念為指導(dǎo)，借助生態(tài)學(xué)原理和復(fù)雜性的科學(xué)基本規(guī)律，通過合理配置高等教育資源、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，使高等教育發(fā)展跟自然和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。⑥具體到應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，其建設(shè)的生態(tài)性應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)層面：從社會(huì)人才需求的層面來講，其建設(shè)要注重人才培養(yǎng)職責(zé)合理分工;從高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層面來講，其建設(shè)要注重高校資源公平分配;從高校發(fā)展需求的層面來講，其建設(shè)要注重高校與其所屬區(qū)域外部組織之間的相互協(xié)調(diào)。這是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，也是其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

1.實(shí)現(xiàn)職責(zé)合理分工。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)要找準(zhǔn)其在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的角色定位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與高等職業(yè)專科學(xué)校之間、轉(zhuǎn)型高校之間人才培養(yǎng)職責(zé)的合理分工。此外，還應(yīng)注意轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)性。

首先，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與高等職業(yè)專科學(xué)校雖然同處于高等教育系統(tǒng)之中，但這兩種辦學(xué)類型卻在培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才方面有著較大差異：前者的辦學(xué)層次定位為應(yīng)用技術(shù)型的本科教育，致力于理論素養(yǎng)與實(shí)踐技術(shù)能力兼?zhèn)涞母邔哟温殬I(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。如果在高等教育重構(gòu)中，不能有效解決兩者之間的不同，合理分配各自的職責(zé)，很容易造成人才培養(yǎng)過程中資源的浪費(fèi)。由于專業(yè)所對(duì)應(yīng)的工作特點(diǎn)不同、不同專業(yè)其理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)之間需求不同以及不同專業(yè)之間需求培養(yǎng)年限不同，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在發(fā)展中要對(duì)其所設(shè)專業(yè)與高等職業(yè)?？茖W(xué)院所設(shè)專業(yè)進(jìn)行對(duì)比分析。兩類高校之間都應(yīng)做到有的放矢，合理進(jìn)行人才培養(yǎng)職責(zé)的分工。其次，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)要注重其內(nèi)部各高校的職責(zé)分工。轉(zhuǎn)型高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適當(dāng)考慮區(qū)域內(nèi)其他同類型高校的專業(yè)設(shè)置情況，進(jìn)行專業(yè)開發(fā)與調(diào)整。最后，轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部各要素也要根據(jù)改革所需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部師資結(jié)構(gòu)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)等方面的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。轉(zhuǎn)型高校欲實(shí)現(xiàn)本科及以上學(xué)歷職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，需要在原有師資的基礎(chǔ)上引進(jìn)一批相應(yīng)行業(yè)企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人才，以建設(shè)一個(gè)更為全面、科學(xué)的師資隊(duì)伍。而這批外來力量的介入，必定打亂高校內(nèi)部原有教師生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)中應(yīng)該明確各種教師類型的職責(zé)，以促進(jìn)改革的平穩(wěn)、順利、快速進(jìn)行。

2.實(shí)現(xiàn)資源公平分配。民國(guó)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的國(guó)立大學(xué)在全國(guó)呈“扁平化結(jié)構(gòu)分布格局”，數(shù)量雖然不多，但各個(gè)省份都有至少一所的分布格局。⑦反觀我國(guó)當(dāng)前教育部直屬高校的地區(qū)分布，基本呈現(xiàn)“金字塔式的結(jié)構(gòu)分布格局”。如北京、天津、湖北等地依次處于金字塔的底部，教育部直屬高校較多;有些地區(qū)只有一所或幾乎沒有教育部直屬高校，分布極不均衡。這種分布格局嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源的公平化分配，也造成了我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的失衡。

應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)，預(yù)示著高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重新組合。隨著2014年有關(guān)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)各項(xiàng)政策的頒布，各高校紛紛申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)轉(zhuǎn)型。這就需要有關(guān)負(fù)責(zé)部門在應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)中，以生態(tài)性為指導(dǎo)原則，合理分配各種資源和機(jī)會(huì)，確保各類資源分配的均衡化。各專家學(xué)者在對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)轉(zhuǎn)型高校進(jìn)行審批的過程中，要注重對(duì)不同地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)型高校的數(shù)量進(jìn)行分析，以確保各省區(qū)都有申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的機(jī)會(huì)，以及各省區(qū)轉(zhuǎn)型高校數(shù)量上呈現(xiàn)均衡化的趨勢(shì)。同時(shí)，在優(yōu)質(zhì)教育資源分配方面，要注重不同省區(qū)之間的需求，使各個(gè)省區(qū)都有獲得優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的公平化分配。除此之外，省級(jí)政府和地區(qū)有關(guān)教育主管部門在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源調(diào)控和規(guī)劃中，也要注重同一類型高校在不同區(qū)域之間教學(xué)資源的公平分配。

3.實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)著名教育家、社會(huì)科學(xué)家勞倫斯·克雷明（Lawrence Arthur Cremin）認(rèn)為，“在規(guī)劃區(qū)域教育體系建構(gòu)與發(fā)展中，應(yīng)該把各種教育機(jī)構(gòu)與結(jié)構(gòu)置于彼此的聯(lián)系中，與維持它們并受它們影響的更廣泛的社會(huì)之間的聯(lián)系進(jìn)行綜合審視”。⑧應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在發(fā)展過程中，一方面要考慮其與各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育主管部門、行業(yè)企業(yè)等有關(guān)部門之間的關(guān)系，綜合審視分析，以求互相促進(jìn)，共同發(fā)展;另一方面，也要深入探討該地區(qū)高等教育與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色等外部組織的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和作用機(jī)制，以求和諧發(fā)展。

高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系一直是各類專家學(xué)者普遍關(guān)注的問題。高校集中了該地區(qū)前沿的人力資源、科技資源和信息資源，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和輻射地區(qū)的職責(zé)。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的發(fā)展，要將其擁有的優(yōu)勢(shì)與該地區(qū)的外部組織相互融合，實(shí)現(xiàn)互利共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)在建設(shè)之初，進(jìn)行兩個(gè)層面的調(diào)研。一個(gè)層面是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、調(diào)整與改革、發(fā)展的需求、學(xué)生就業(yè)問題需求、行業(yè)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求等;另一個(gè)層面是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特色、現(xiàn)狀、改革、發(fā)展需求以及區(qū)域人文特色等。要將應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)展定位和外部組織之間的合作建立在可靠的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，將應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的發(fā)展與該區(qū)域的資源進(jìn)行科學(xué)、合理的結(jié)合，打造品牌專業(yè)、特色專業(yè)，引領(lǐng)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。同時(shí)，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)也可將地區(qū)的特色文化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，融入其學(xué)科建設(shè)中，強(qiáng)化其學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域性。

五、總結(jié)

高等教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的任務(wù)。目前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)處于改革的初期階段，各方面的制度建設(shè)、理論建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)成果等都處于不斷完善和創(chuàng)新時(shí)期。我國(guó)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)采用何種方式、建立什么樣的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)、在建設(shè)過程中要注意哪些方面的問題、如何對(duì)這些問題進(jìn)行有效的解決等，都是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)建設(shè)必須面對(duì)和解決的難題。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)需要政府、行業(yè)企業(yè)以及地區(qū)等之間共同維護(hù)和建設(shè)，確保其建設(shè)過程中的規(guī)范化、發(fā)展過程中的自主化和生態(tài)化。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為我國(guó)高等教育分類體系建構(gòu)下的產(chǎn)物，其出現(xiàn)也預(yù)示著重新建構(gòu)我國(guó)高等教育的內(nèi)部系統(tǒng)。我國(guó)高等教育既獨(dú)立于政府，又依賴于政府而發(fā)展。在各類高校重新分類的過程中，還有很多問題需要各類專家和學(xué)者不斷探索。

[注釋]

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③李寶斌，劉春花.高等教育大眾化后高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之辯[J].大學(xué)教育科學(xué)，2014（6）：37.

④林友榮.轉(zhuǎn)型不是高校自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-06-19.

⑤董立平.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)[J].教育研究，2014（8）：68.

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⑦李木洲，劉海峰.民國(guó)時(shí)期國(guó)立大學(xué)的設(shè)立于分布[J].高等教育研究，2014（4）：82.

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