地方政府在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用機(jī)制

[摘要]職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)，但當(dāng)前地方職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不協(xié)調(diào)的矛盾不斷凸顯，因此，有必要在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中充分發(fā)揮政府的職能作用，形成有效的作用機(jī)制。在機(jī)制運(yùn)作下，合理安排好職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之間的關(guān)系;加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整與觀念變革的聯(lián)動(dòng);努力創(chuàng)建職業(yè)教育與普通教育之間的等值互通;構(gòu)筑職業(yè)教育新的人才培養(yǎng)模式與職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系;促成職業(yè)教育政校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作;適應(yīng)層次上移趨勢，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府 職業(yè)教育 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 作用機(jī)制

[作者簡介]熊偉（1980- ），男，江西新建人，許昌學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。（河南 許昌 461000）

[課題項(xiàng)目]本文系2015年度河南省政府決策招標(biāo)課題“職業(yè)教育促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：2015B141）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）02-0009-05

產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是指“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高”①。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為地方經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型走向集約型、由要素驅(qū)動(dòng)增長型走向效率驅(qū)動(dòng)增長型的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)升級(jí)離不開技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)的進(jìn)步離不開掌握技術(shù)的人才，而這些技術(shù)人才的成長與職業(yè)教育關(guān)系緊密。換言之，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)。

職業(yè)教育是讓學(xué)習(xí)者獲得從事某種職業(yè)所需要的知識(shí)、技能和能力的教育。為滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各地政府建立了一批不同層級(jí)的職業(yè)院校，并在高低層級(jí)間相互銜接，初步建立了地方職業(yè)教育體系。但是，長期以來，職業(yè)教育主要培養(yǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)人才，對(duì)人才的素質(zhì)與水平要求并不高。職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點(diǎn)低，規(guī)模較小，現(xiàn)有技術(shù)人才素質(zhì)和人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)能力創(chuàng)新要求之間的不協(xié)調(diào)矛盾日益凸顯，職業(yè)教育沒有為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有力的支持。有鑒于此，要使職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要充分發(fā)揮地方政府的職能作用，在政府的積極引導(dǎo)下，“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)中職高職協(xié)調(diào)發(fā)展以加快區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有效對(duì)接以促進(jìn)產(chǎn)教深度融合”，②努力提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效實(shí)現(xiàn)。本文擬結(jié)合地方職業(yè)教育實(shí)際，主要探討地方政府在職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用機(jī)制，以求教于方家。

一、職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)雙驅(qū)機(jī)制

職業(yè)教育主要以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為宗旨，培養(yǎng)具有一定職業(yè)技能的人，即塑造能夠?qū)嶋H掌握和運(yùn)用技術(shù)手段為社會(huì)創(chuàng)造直接生產(chǎn)成果的人才。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，就地方社會(huì)而言，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著地方人才的需求結(jié)構(gòu)，也決定著地方職業(yè)教育的結(jié)構(gòu);反過來，職業(yè)教育帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠配合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)調(diào)整和改善內(nèi)部的結(jié)構(gòu)形式。

職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要政府職能部門的有效引導(dǎo)。當(dāng)前地方職業(yè)教育應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要方式，仍然是在各級(jí)政府的主導(dǎo)之下，按照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，強(qiáng)化學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)特設(shè)培訓(xùn)之間的緊密配合。如何利用職業(yè)教育來促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)？首先得益于政府職能部門規(guī)劃安排的職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)。每一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，都伴隨著職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整;每一次職業(yè)教育的調(diào)整改革，都源于政府職能部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而展開的對(duì)職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)方案的調(diào)整。頂層設(shè)計(jì)帶來了職業(yè)教育自身結(jié)構(gòu)及外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的連鎖反應(yīng)。

地方政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)，在結(jié)構(gòu)層次上，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由中高級(jí)職業(yè)學(xué)校至理工學(xué)院、應(yīng)用型高校等組成的系統(tǒng)完整的職業(yè)教育體系，并使以學(xué)校教育為主的封閉辦學(xué)模式轉(zhuǎn)向以企事業(yè)單位、公民個(gè)人及學(xué)校等多元化的混合模式，完善職業(yè)教育體系，配合工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在努力提升職業(yè)教育內(nèi)涵的同時(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育終身化發(fā)展。在空間范圍上，努力縮小城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育的差距，推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)區(qū)域的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)教育特色化發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育體系，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)職業(yè)教育做出相應(yīng)的調(diào)整。

在職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)中，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)教育的引領(lǐng)作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，設(shè)置與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育方式、方法，不斷壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，提高技術(shù)人才尤其是高層次技術(shù)人才的職業(yè)實(shí)踐能力，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展。為不斷提升技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)技能水平和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力，政府職能部門應(yīng)該把一些善于培養(yǎng)技術(shù)人才的國際、國內(nèi)知名企業(yè)引入地方，除了讓其參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、爭取直接投資外，也應(yīng)與這些知名企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，簽署技術(shù)人才培訓(xùn)合同或協(xié)議，聯(lián)合他們與本地相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)院校共同制訂人才培訓(xùn)方案，整合職業(yè)教育優(yōu)勢資源，以提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。

總之，職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，地方政府應(yīng)處理好職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的關(guān)系，推動(dòng)建立職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)雙驅(qū)機(jī)制，在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)間搭建溝通的橋梁，在雙驅(qū)機(jī)制作用下，推動(dòng)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相互配合及協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整與觀念變革聯(lián)動(dòng)機(jī)制

地方政府推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)在國家頒行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等政策法規(guī)的框架下，結(jié)合地方職業(yè)教育的實(shí)際，進(jìn)行局部領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)教育政策法規(guī)的細(xì)致調(diào)整，加大職業(yè)教育地方法律制度調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)地方職業(yè)教育法制化。大力推進(jìn)職業(yè)教育法制化，目的在于規(guī)范指導(dǎo)地方職業(yè)教育工作，使職業(yè)教育有法可依、有章可循;通過相關(guān)地方法律制度的調(diào)整，加快各層次職業(yè)院校創(chuàng)造的研究成果向相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)，為各產(chǎn)業(yè)部門培養(yǎng)不同層次的技術(shù)人才，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供法律制度保證。

伴隨社會(huì)競爭的不斷加劇，各地政府都越來越關(guān)注職業(yè)教育在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的突出作用，日益重視發(fā)展地方職業(yè)教育，將提升企業(yè)員工的技術(shù)、技能，培養(yǎng)各層次技術(shù)人才作為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。然而，需要指出的是，地方?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開文化的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最深層次的則是文化的轉(zhuǎn)型升級(jí);而職業(yè)教育文化觀念轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)層次的變革。

地方政府對(duì)職業(yè)教育政策法規(guī)的調(diào)整，有助于當(dāng)?shù)孛癖娮兏锫殬I(yè)教育文化觀念。以往政府一直將職業(yè)教育定位在大專層次，“從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上誤導(dǎo)了一種由教育層次來確定教育類型的傾向，使得職業(yè)教育繼續(xù)淪為‘終結(jié)性教育’，導(dǎo)致高等職業(yè)教育不可避免地陷入一種封閉、僵化的而非開放、靈活的狀態(tài)，失去了活力和潛力”。③ 而此種定位也影響了地方民眾對(duì)職業(yè)教育的正確認(rèn)識(shí)，民眾在子女教育問題上固守“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念。這里提到的“讀書”，在民眾文化觀念中指普通教育，職業(yè)教育被看作“學(xué)技術(shù)”，處在國民教育邊緣化的境地，頗受冷落。在民眾看來，職業(yè)教育只是子女在普通教育中成績不好、面臨升學(xué)壓力時(shí)的無奈選擇。民眾并沒有將普通教育與職業(yè)教育一視同仁，而是將兩者做了高低層次的區(qū)分。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開職業(yè)教育文化觀念的支撐，為改變民眾對(duì)職業(yè)教育的偏見，地方政府應(yīng)建立職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整和觀念變革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過政策法規(guī)的調(diào)整帶動(dòng)文化觀念的變革，由觀念變革來激發(fā)政策法規(guī)的調(diào)整。

政府通過制定職業(yè)教育法規(guī)來調(diào)整和變革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。通過地方政策法規(guī)的調(diào)整，與民眾職業(yè)教育文化觀念之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的社會(huì)傳統(tǒng)觀念，樹立職業(yè)教育終身化理念。政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育層次低下的狀況，將職業(yè)教育從中職高職層次延伸到本科層次，發(fā)展高等職業(yè)教育，組建涵蓋多科性、多門類的理工學(xué)院或應(yīng)用型高校，有條件的情況下更將職業(yè)教育延伸至研究生層次，構(gòu)筑職業(yè)教育在國民教育體系中的上升通道，使職業(yè)教育從“終結(jié)性教育”走向“終身性教育”。又如政府在畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，建立“入職前先培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得入職”的制度規(guī)定;建立職業(yè)技能證書制度，將從業(yè)者獲得的職業(yè)技能證書與個(gè)人就業(yè)、薪資薪級(jí)及晉升等掛鉤，通過職業(yè)教育制度化、法制化，使民眾對(duì)職業(yè)教育有更清醒的認(rèn)識(shí)。除此之外，政府應(yīng)加大宣傳力度，推動(dòng)社會(huì)文化氛圍的改變，樹立職業(yè)教育終身化理念，轉(zhuǎn)變地方民眾對(duì)職業(yè)教育的偏見，使民眾真正樹立正確的人才觀。

三、職業(yè)教育與普通教育之間等值互通機(jī)制

普通教育與職業(yè)教育是現(xiàn)階段國民教育的兩大系統(tǒng)，學(xué)術(shù)界對(duì)職業(yè)教育在國民教育體系中的定位，基本持有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是“教育層次說”，認(rèn)為職業(yè)教育是我國教育體系中的一個(gè)層次，主要將其“定格”在中專層次;另一種觀點(diǎn)是“教育類型說”，認(rèn)為職業(yè)教育是與普通教育并行不悖的教育類型，是獨(dú)立于普通教育之外的教育系統(tǒng)。

一直以來，將職業(yè)教育定位為某種教育層次的觀念，實(shí)際上是對(duì)職業(yè)教育的漠視。它依據(jù)普通教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)模式來理解職業(yè)教育，沒有意識(shí)到職業(yè)教育本身所具有的特殊功能與作用，更沒有意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極影響。而職業(yè)教育在國民教育體系中定位的偏差、地位的低下、升格渠道不暢通等，都淡化了職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中應(yīng)該承擔(dān)的角色。眾多職業(yè)院校尤其是由傳統(tǒng)師范類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的應(yīng)用型高校，仍然效仿普通教育學(xué)科結(jié)構(gòu)模式來安排內(nèi)部格局，其人才培養(yǎng)目標(biāo)追求學(xué)術(shù)價(jià)值，課堂主要以講授理論性和學(xué)術(shù)性知識(shí)為主，實(shí)踐教學(xué)課程比重偏低，不重視對(duì)學(xué)生職業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。學(xué)科結(jié)構(gòu)模式的職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真實(shí)需求相脫節(jié)，不能直接面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，背離了職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的初衷，導(dǎo)致接受職業(yè)教育的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)即面臨失業(yè)的困境，如此則失去了職業(yè)教育真正賴以生存的基礎(chǔ)。

政府不應(yīng)將職業(yè)教育簡單劃作一種教育層次，也不應(yīng)單純地將其視為一種教育類型，而應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值性，推動(dòng)兩種教育系統(tǒng)的平行發(fā)展。同時(shí)，還將兩者加以有效銜接，搭建互聯(lián)互通的橋梁，更多關(guān)注職業(yè)教育與普通教育的“主體間”性，將雙方共同納入現(xiàn)代教育體系的整體框架中。由此，在縱向連續(xù)的教育層次之間，在不斷拓展的橫向教育類型之間，建立起職業(yè)教育與普通教育之間等值互通的機(jī)制。

將職業(yè)教育建成與普通教育等值互通且各具特色的教育形式，是政府發(fā)展職業(yè)教育的重要目標(biāo)。具體來說，地方政府在職業(yè)教育層次序列上，應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系，包含各類中高級(jí)職業(yè)院校、各型理工學(xué)院、應(yīng)用型高校及特設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，將職業(yè)教育置于普通教育的外側(cè)，建立一個(gè)可與普通教育體系互相參照的、連續(xù)統(tǒng)一的教育體系，從根本上提升職業(yè)教育在地方教育體系中的地位。有必要通過政府的政策、法律、制度安排，在職業(yè)教育各層次之間建立緊密銜接，如在中級(jí)職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)院校之間、在高等職業(yè)技術(shù)院校與應(yīng)用型高校之間建立聯(lián)系的渠道，確保職業(yè)教育的不同層次在教學(xué)安排、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)置等方面形成有效溝通，規(guī)劃安排職業(yè)教育整體化發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)方案及具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的上下貫通。

同時(shí)，地方政府有必要在職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)上，架設(shè)起聯(lián)系職業(yè)教育與普通教育之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)相互間的有效溝通與協(xié)調(diào)。具體來說，可以在行業(yè)承認(rèn)的職業(yè)技能證書與學(xué)校教育學(xué)歷文憑之間建立等值互換的價(jià)值關(guān)系，也可以在中高級(jí)職業(yè)教育與普通高中之間、職業(yè)高等教育本科與普通高等教育本科之間、職業(yè)高等教育類本科與普通高等教育研究生之間、普通高等教育類本科與職業(yè)高等教育類研究生之間建立互通的渠道。職業(yè)教育部分階段可以與普通教育交錯(cuò)或跨接，搭建起職業(yè)教育與普通教育互聯(lián)互通的人才成長“立交橋”，以期更好地支撐地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、職業(yè)教育人才培養(yǎng)與職業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制

用等值的職業(yè)教育和普通教育來劃分教育類型，并使普通教育與職業(yè)教育建立互通關(guān)系，使職業(yè)教育從國民教育體系邊緣化的角色走向“舞臺(tái)”的中心，從而拓展職業(yè)教育生存的空間，擴(kuò)大職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知度，提升職業(yè)教育的社會(huì)地位，為職業(yè)教育帶來吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育向縱深化方向發(fā)展。而在整個(gè)職業(yè)教育體系中，學(xué)校教育和企業(yè)教育具有同等重要的地位與作用。根據(jù)上述教育主體（學(xué)校、企業(yè)）的不同，職業(yè)教育過程也可以分為兩個(gè)主要渠道：一是正規(guī)的學(xué)歷教育，二是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。

目前地方職業(yè)教育過程，無論是正規(guī)的學(xué)歷教育，還是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，都遵循著情境化教學(xué)模式，采用相似或相近的工作過程導(dǎo)向的教育形式，其人才培養(yǎng)目標(biāo)主要指向培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)實(shí)踐能力。而具體的職業(yè)實(shí)踐能力，又從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度加以界定：“其中，‘知識(shí)’包括在某一個(gè)工作或研究領(lǐng)域通過學(xué)習(xí)所掌握的事實(shí)、原則、理論和實(shí)踐;‘技能’包括認(rèn)知技能（邏輯、直覺和創(chuàng)造性思維）和實(shí)際技能（手工操作的技巧及對(duì)方法、材料、工具的運(yùn)用）兩部分;‘能力’則指在工作和研究中運(yùn)用知識(shí)和技能的能力，包括責(zé)任感和自主性?！雹?/p>

職業(yè)教育具有跨域性，不同于普通教育對(duì)學(xué)校場所的依賴，其教育培訓(xùn)過程靈活、多樣。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，構(gòu)建貫穿學(xué)校教育和企業(yè)教育的一體化課程體系，在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)主要渠道之間建立溝通關(guān)系。具體來說，需要政府職能部門構(gòu)建可以納入學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的資格評(píng)價(jià)框架，引導(dǎo)建立某種職業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制，囊括各類行業(yè)資格、職業(yè)技能證書及學(xué)歷文憑。

地方政府應(yīng)推動(dòng)建立職業(yè)教育新的人才培養(yǎng)方式和職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)職業(yè)教育學(xué)習(xí)效果時(shí)，不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的時(shí)長、接受教育的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和方式等教育投入等內(nèi)容，而應(yīng)更多關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)取得的實(shí)質(zhì)成果。這些實(shí)質(zhì)成果包含學(xué)習(xí)者真實(shí)掌握和能夠?qū)嶋H應(yīng)用的知識(shí)、技能和能力，是根據(jù)行業(yè)承認(rèn)的資格證書、學(xué)校的學(xué)歷文憑和學(xué)習(xí)者職業(yè)經(jīng)歷等來確定的。

地方政府應(yīng)構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)與職業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制，以知識(shí)、技能和能力的分級(jí)分層和學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，讓學(xué)習(xí)者獲得某種有用的“資格”，擺脫傳統(tǒng)學(xué)校教育的束縛，不計(jì)學(xué)習(xí)形式和場所，以一種開放式的結(jié)構(gòu)來評(píng)定相應(yīng)的“資格”。在此人才培養(yǎng)和資格評(píng)價(jià)機(jī)制中，無論是學(xué)校教育還是企業(yè)教育，都可以讓學(xué)習(xí)者收獲一定的職業(yè)或行業(yè)“資格”，并以此為目標(biāo)促進(jìn)學(xué)習(xí)者職業(yè)實(shí)踐能力的提高，從而在正規(guī)的學(xué)歷教育與非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)之間架設(shè)聯(lián)系的橋梁。同時(shí)，要設(shè)立有效的跨域資格評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)，保障職業(yè)資格評(píng)價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)學(xué)校教育與企業(yè)教育的相互溝通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書的等值互通，使非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)獲得相當(dāng)于正規(guī)教育的資格證書，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)并軌式發(fā)展。

五、職業(yè)教育政校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地政府面臨職業(yè)教育規(guī)模與質(zhì)量提升的雙重挑戰(zhàn)，已有的人力資源開發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)及職業(yè)教育培訓(xùn)等很難滿足日益擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要。為配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府需要“建立保證參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作各方主體充分表達(dá)利益的制度”，⑤在已有校企合作、工學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新創(chuàng)造合作的新模式，以擴(kuò)大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)。

針對(duì)上述任務(wù)，政府職能部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，努力發(fā)掘各類職業(yè)院校在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新方面的潛力，圍繞技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目開展前沿性的職業(yè)教育活動(dòng)，以促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)及支撐作用。如讓企業(yè)根據(jù)已有技術(shù)條件對(duì)職業(yè)院校提出新的技術(shù)應(yīng)用要求，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)要求安排實(shí)踐教學(xué)及設(shè)計(jì)相應(yīng)課程，一方面提高在校學(xué)生的職業(yè)技能，另一方面提升職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的能力及水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)人才培訓(xùn)上對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重引領(lǐng)作用。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)承認(rèn)職業(yè)院校畢業(yè)生取得的職業(yè)資格證書，將求職者是否接受過相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)教育作為聘用重點(diǎn)考察的內(nèi)容。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)教育培訓(xùn)制度，由其安排員工參加職前及職后相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)自主培訓(xùn)功能，通過職業(yè)培訓(xùn)提升企業(yè)員工的職業(yè)實(shí)踐能力，增強(qiáng)企業(yè)人才的核心競爭力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府可通過財(cái)政、金融等投融資方式支持校企聯(lián)合辦學(xué)，將企業(yè)與學(xué)校不同的職業(yè)教育資源加以整合，組建高層次、特色鮮明的理工學(xué)院或應(yīng)用型高校。

在地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新形勢下，對(duì)高層次技術(shù)人才需求表現(xiàn)得越來越強(qiáng)烈，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式也有進(jìn)一步革新的必要。因此，有必要在過去“校企合作”的基礎(chǔ)上，開啟“政企合作”及“政校合作”的新方式。如以政府名義，積極引入擁有職業(yè)培訓(xùn)豐富經(jīng)驗(yàn)的國際、國內(nèi)企業(yè)合作伙伴，利用其具有的職業(yè)教育資源，組建教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次的技術(shù)人才，以滿足地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。也可以在政校企之間建立相互溝通的機(jī)制，在一定周期內(nèi)，由政校企互派中層管理者在不同部門學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)重視“雙師型”教師隊(duì)伍的成長，允許有專業(yè)特長的企業(yè)成員受聘于學(xué)校，利用其特長進(jìn)行講學(xué)或?qū)嶒?yàn)指導(dǎo);學(xué)校教師也可兼任企業(yè)相關(guān)職務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。這樣有助于促進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)之間相互理解，深入了解對(duì)方資源的優(yōu)勢與不足，揚(yáng)長避短，更好地整合地方職業(yè)教育資源。地方政府也可進(jìn)一步爭取在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，借鑒先進(jìn)地區(qū)的政府部門在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，為本地培養(yǎng)高層次技術(shù)人才。

六、職業(yè)教育層次上移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)機(jī)制

職業(yè)教育作為一種教育類型，其本身具有層次性。職業(yè)教育體系內(nèi)分成不同的層次，卻并未“定格”在某一層次，層次之間存在銜接與溝通。地方職業(yè)教育從早期規(guī)模很小的職業(yè)技術(shù)教育，到當(dāng)前正在構(gòu)建的、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)密不可分的、上下貫通的職業(yè)教育體系，其層次正隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而不斷出現(xiàn)上移或“升格”的現(xiàn)象。職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的映射，它配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整適時(shí)改變自身的結(jié)構(gòu);而職業(yè)教育層次上移，正是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中彰顯的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要職業(yè)教育的配合，職業(yè)教育隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由“定格”走向“升格”，已成為國際、國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的主要趨勢。職業(yè)教育層次的上移，推動(dòng)了技術(shù)人才素質(zhì)與能力的提升，而技術(shù)人才素質(zhì)與能力的提升則帶動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)層次上移的趨勢，在構(gòu)建職業(yè)教育體系時(shí)，根據(jù)地方政府的政策、法律及制度安排，切實(shí)提高職業(yè)教育在地方教育結(jié)構(gòu)中的地位。有必要將職業(yè)教育置于普通教育的外側(cè)，包容各類中高級(jí)職業(yè)院校、各型理工學(xué)院、應(yīng)用型高校及特設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與普通教育體系彼此參照的、連續(xù)統(tǒng)一的教育體系。同時(shí)，在職業(yè)教育各層次之間建立緊密銜接的機(jī)制，如在中級(jí)職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)技術(shù)院校之間、在高等職業(yè)技術(shù)院校與應(yīng)用型高校之間建立溝通的渠道，確保職業(yè)教育不同層次之間有效銜接，規(guī)劃安排職業(yè)教育整體化發(fā)展戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標(biāo)方案及具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的上下貫通。

作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源支撐平臺(tái)，職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)層次上移的趨勢，緊盯產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近幾年來，地方政府對(duì)技術(shù)人才的需求已出現(xiàn)重心上移的勢頭，尤其關(guān)注高等職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)中的重要功能。要使地方的職業(yè)教育、技術(shù)技能、技術(shù)人才從低端化走向高端，政府職能部門迫切需要打破過去對(duì)職業(yè)教育的束縛，構(gòu)筑職業(yè)教育層次上移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)的機(jī)制。如加快職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)，將職業(yè)教育從中專層次延伸到本科層次，發(fā)展高等職業(yè)教育，允許那些辦學(xué)思路清晰、辦學(xué)條件具備、人才培養(yǎng)目標(biāo)清晰的中高級(jí)職業(yè)院校加大整合力度，組建或升格為本科層次的理工學(xué)院或應(yīng)用型高校;有條件的情況下可將職業(yè)教育延伸至研究生層次，建立相應(yīng)的職業(yè)教育碩士點(diǎn)及博士點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育層次上移。加快理工學(xué)院或應(yīng)用型高校的改革與創(chuàng)新，成立直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，培育具有職業(yè)實(shí)踐能力的高層次的技術(shù)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級(jí)，達(dá)至產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

綜上所述，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間存在動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)，但此種關(guān)聯(lián)性并不意味著職業(yè)教育必然能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要充分發(fā)揮地方政府的職能作用，讓其在職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間搭建起溝通與聯(lián)系的橋梁，形成行之有效、科學(xué)合理的作用機(jī)制。地方政府應(yīng)立足地方職業(yè)教育發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合理規(guī)劃職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)之間關(guān)系;推進(jìn)職業(yè)教育法制化，通過職業(yè)教育法規(guī)調(diào)整帶動(dòng)民眾觀念的變革;創(chuàng)建職業(yè)教育與普通教育之間的等值互通;推動(dòng)建立職業(yè)教育新的人才培養(yǎng)方式和職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系;創(chuàng)新創(chuàng)造合作新模式，促成職業(yè)教育政校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作;適應(yīng)職業(yè)教育層次上移趨勢，發(fā)揮技術(shù)人才整體資源優(yōu)勢，真正形成人才的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。

[注釋]

①康瑞鋒.發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[J].改革與開放，2011（10）：179.

②吳一鳴，孫曉雷.職業(yè)教育發(fā)展中政府職能的定位、現(xiàn)狀與改進(jìn)[J].職教論壇，2015（1）：10.

③張桂蘭.中外職業(yè)教育體系發(fā)展研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012（9）：61.

④姜大源，王澤榮，吳全全，等.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律（之二）——基于縱向維度遞進(jìn)發(fā)展的趨勢：定階與進(jìn)階[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（7）：14.

⑤陳春陽.職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作的制度尷尬與調(diào)適——基于政府職能的視角[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（7）：15.