京津冀高等職業(yè)教育服務(wù)均等化研究

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)下我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，教育服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)教育公平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，京津冀高職教育服務(wù)存在較大的差距，且呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢(shì)。充分利用京津冀高職教育服務(wù)均等化的動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)均等化的目標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果等三個(gè)方面，采取樹立整體發(fā)展觀念、實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、積極整合現(xiàn)有資源、完善法律規(guī)制體系等具體措施。

[關(guān)鍵詞]京津冀 "高等職業(yè)教育 "服務(wù) "均等化

[作者簡(jiǎn)介]趙偉（1983- ），女，河北秦皇島人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，河北科技師范學(xué)院在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。（河北 "秦皇島 "066100）閆志利（1963- ），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。（河北 "秦皇島 "066004）

[課題項(xiàng)目]本文系2014年河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀職業(yè)教育一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZD201418，項(xiàng)目主持人：閆志利）和2014年秦皇島市社科聯(lián)委托課題“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省職業(yè)教育發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014WT006，項(xiàng)目主持人：閆志利）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）02-0005-04

區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)均等化是指在促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)公正公平的前提下，保障區(qū)域受教育者的基本權(quán)利，為同一地區(qū)的不同學(xué)校、同一學(xué)校的不同群體提供大致均等的教育資源和教育條件。①《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平。②《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺(tái)，率先在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)推動(dòng)職業(yè)院校跨省域合作培養(yǎng)人才、合作培訓(xùn)教師、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學(xué)資源、共享教學(xué)科研成果。③高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職教育”）是公共性程度較高的公共服務(wù)行業(yè)，④擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)技能人才的重任。強(qiáng)力推進(jìn)京津冀高職教育服務(wù)均等化，既是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的必然要求。

一、京津冀高職教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)差異

依據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料公布的2013年有關(guān)數(shù)據(jù)，選取“高職院校數(shù)量”“應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量”“專任教師數(shù)量”“生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)”等指標(biāo)進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)目前京津冀高職教育服務(wù)存在較大差異。

（一）高職院校數(shù)量

2013年，京津冀三地分別擁有高職院校25所、26所和60所。按當(dāng)年人口數(shù)量計(jì)算，京津冀每百萬人平均擁有高職院校數(shù)量分別為1.18所、1.77所和0.82所。天津市每百萬人擁有高職院校數(shù)量最多，北京市次之，河北省僅為津、京兩市的46.33%和69.49%。從全國來看，當(dāng)年每百萬人平均擁有高職院校0.98所，河北省低于全國平均水平16.32%?？梢?，河北省高職院校數(shù)量不僅遠(yuǎn)低于京津兩市，還低于全國平均水平。

（二）應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量

2013年，京津冀三地高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量分別為3.68萬人、5.38萬人和18.81萬人。按當(dāng)年人口數(shù)量計(jì)算，京津冀每百萬人擁有應(yīng)屆高職畢業(yè)生分別為17.40人、36.55人、25.65人。天津市每百萬人擁有應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量最多，河北省次之（低于天津市29.82%），北京市最少。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年北京市本科院校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到11.4萬人，而天津市、河北省分別為6.9萬人、16.8萬人，京津冀每百萬人應(yīng)屆本科畢業(yè)生分別為80.11人、68.52人、24.94人。北京市每百萬人擁有應(yīng)屆本科畢業(yè)生數(shù)量高于天津市11.92%，是河北省的2.21倍，說明北京市大部分高中畢業(yè)生就讀了本科院校，這是北京市高職畢業(yè)生少于天津市及河北省的原因。

（三）專任教師數(shù)量

2013年，京津冀三地高職院校擁有專任教師數(shù)量分別為1.08萬人、0.73萬人、1.09萬人。按當(dāng)年人口數(shù)量計(jì)算，京津冀每百萬人擁有高職專任教師數(shù)量分別為5.11人、4.96人、1.49人。北京市每百萬人擁有高職專任教師數(shù)量最多，是河北省的3.43倍;天津市次之，是河北省的3.33倍。當(dāng)年全國高職院校擁有專任教師42.33萬人，平均每萬人擁有3.11人，是河北省的2.09倍?？梢姡颖笔∶堪偃f人擁有高職專任教師數(shù)量不僅遠(yuǎn)低于京津兩市，也遠(yuǎn)低于全國平均水平。

（四）生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)

由于國家相關(guān)部門尚未公布2013年各地高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)情況，故以2012年數(shù)據(jù)為代表。2012年，京津冀三地高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)分別為37372元、9193元和5953元。北京市高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出最多，是河北省的6.28倍;天津市次之，是河北省的1.54倍。當(dāng)年全國高職院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為8010元，比河北省高出0.34倍?？梢姡颖笔「呗氃盒Ｉ藏?cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于京津兩市，也低于全國平均水平。

二、京津冀高職教育服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

立足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的“慣性”，根據(jù)近五年來京津冀高職教育服務(wù)“高職院校數(shù)量”“應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量”以及“生均財(cái)政公共經(jīng)費(fèi)”等指標(biāo)，以及今后5～10年客觀條件的變化，京津冀高職教育服務(wù)呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）京津高職院校數(shù)量基本穩(wěn)定，河北省呈繼續(xù)增加之勢(shì)

分析2009～2013年相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，京津兩市五年間高職院校數(shù)量處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)，河北省呈增加之勢(shì)。北京市2009年擁有高職院校22所，2013年為24所，五年間僅增加了2所;天津市2009年擁有高職院校25所，2013年為26所，五年間僅增加了1所。河北省2009年擁有高職院校50所，2012年達(dá)到60所，5年增加了10所。可見，河北省高職院校發(fā)展速度明顯高于京津兩市。今后5～10年，北京市基于人口疏解背景，將進(jìn)一步減少高職院校數(shù)量;天津市高職院校數(shù)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定狀態(tài)。河北省基于人力資源開發(fā)需求，高職院校數(shù)量將呈繼續(xù)增加態(tài)勢(shì)。

（二）北京市高職畢業(yè)生數(shù)量逐步減少，津冀增長(zhǎng)速度加快

北京市2009年應(yīng)屆高職畢業(yè)生為4.29萬人，2013年下降到3.68萬人，年均降幅為14.22%。天津市2009年應(yīng)屆高職畢業(yè)生為4.8萬人，2013年增長(zhǎng)到5.38萬人，年均增幅為12.08%;河北省2008年應(yīng)屆高職畢業(yè)生18.32萬人，2013年增長(zhǎng)到18.81萬人，年均增幅為2.68%。可見，北京市高職畢業(yè)生數(shù)量逐年減少，而津冀兩地均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今后5～10年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及高職院校數(shù)量的減少，北京市高職畢業(yè)生將繼續(xù)呈現(xiàn)減少之勢(shì);天津市隨著現(xiàn)代制造業(yè)等的發(fā)展，人力資源市場(chǎng)對(duì)高職畢業(yè)生的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，高職畢業(yè)生人數(shù)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。河北省人口眾多，但人力資本存量較低。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及承接京津產(chǎn)業(yè)專業(yè)的需要，河北省民眾對(duì)高職教育服務(wù)的需求將日趨強(qiáng)烈。

（三）北京生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，河北的提升空間較大

2008～2012年，北京市高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)年均增幅為19.64%，五年間增加近1倍;天津市年均增幅為6.83%，五年間增加了34.15%;河北省年均增幅為13.27%，五年間增加了66.33%。北京市高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)年均增幅最大，河北省次之，天津市最少。今后5～10年，由于北京市高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)較大，基于效率、效益優(yōu)先的原則，增幅必將減少;天津市高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)居中，增幅也必將放緩;而河北省高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)基數(shù)較低，仍有較大提升空間。基于職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，河北省各級(jí)政府必然逐步加大公共財(cái)政資金的投入。

三、京津冀高職教育服務(wù)均等化的動(dòng)因

有學(xué)者研究認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的客觀刺激、高等教育管理體制的改革以及國際高等教育一體化發(fā)展的推動(dòng)，能夠促使高職教育機(jī)構(gòu)的互動(dòng)與合作，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域高職教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化

進(jìn)入21世紀(jì)以后，在歐洲經(jīng)濟(jì)日趨一體、北美自由貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展、非洲經(jīng)濟(jì)逐步走向聯(lián)合的世界背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化也成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，逐步形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等協(xié)同發(fā)展區(qū)域，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控作用的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

高職教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在良性互動(dòng)關(guān)系，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的根本動(dòng)力，也是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵所在。區(qū)域高職教育服務(wù)均等化，不僅關(guān)系到一個(gè)區(qū)域公民的整體素質(zhì)，還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度以及社會(huì)和諧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來了各行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、協(xié)調(diào)和整合，減少了區(qū)域之間的利益沖突，改善了區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同進(jìn)步，為區(qū)域高職教育服務(wù)均等化提供了現(xiàn)實(shí)條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，可有效推動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)類型相協(xié)調(diào)的高職教育服務(wù)體系的形成。高職教育機(jī)構(gòu)通過人力資本供應(yīng)、校企合作、技術(shù)服務(wù)等方式和途徑，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持和技術(shù)服務(wù)。⑤

（二）高職教育管理屬地化

我國自2003年起實(shí)行中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。⑥高職院校的重大方針政策、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等均由省級(jí)政府教育行政部門負(fù)責(zé)，形成了高職教育屬地化管理格局。區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)域各具核心產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高職教育體系的適應(yīng)性建構(gòu)。

京津冀協(xié)同發(fā)展首先是府際行為，三地政府間的合作必然帶來高職教育的合作，以達(dá)到相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏之效。其次，京津冀高職教育發(fā)展必將以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為前提，推動(dòng)高職教育資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合與合理配置。具體而言，北京市將基于人口疏解背景，推動(dòng)高職院校向市外轉(zhuǎn)移;天津市將基于制造業(yè)等發(fā)展對(duì)人力資源的需求，大力發(fā)展高職教育;河北省則基于承接京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及人力資源開發(fā)的需要，大力發(fā)展高職教育。依據(jù)“洼地效應(yīng)”原則，只要三地通過簽訂府際協(xié)議等措施破除行政性障礙和制度性壁壘，高職教育資源必將按市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域高職教育服務(wù)均等化。

（三）國際高職教育聯(lián)盟化

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、科技發(fā)展高速化、國際競(jìng)爭(zhēng)激烈化的推動(dòng)下，國際高職教育發(fā)展呈現(xiàn)聯(lián)盟化態(tài)勢(shì)。聯(lián)盟是一種全新的思維和觀念，為企業(yè)的擴(kuò)張、全球戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了一條新的途徑，既可以保存原有資源，又能在共享外部資源的基礎(chǔ)上，相互交換經(jīng)營(yíng)所需的其他資源，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。聯(lián)盟深刻影響著企業(yè)的變革，同時(shí)也為高職教育合作發(fā)展提供了契機(jī)。

以美國為例，1991年區(qū)域高等教育聯(lián)盟已超過 120 個(gè)，分布在 41 個(gè)州。如今，全美4000余所高?！獜难芯啃痛髮W(xué)到社區(qū)學(xué)院（部分職能對(duì)應(yīng)于我國高職院校）不斷形成了新的教育聯(lián)盟。部分高等教育機(jī)構(gòu)以區(qū)域關(guān)系為紐帶，通過建立聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了共同價(jià)值追求，達(dá)到了利益目標(biāo)的統(tǒng)一化。實(shí)踐證明，教育聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)展成為各國公認(rèn)的教育策略，能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源整合、融通、共享。同時(shí)，教育聯(lián)盟也為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)了高職教育服務(wù)的均等化。

四、京津冀高職教育服務(wù)均等化的目標(biāo)追求

京津冀高職教育服務(wù)均等化并不是數(shù)學(xué)意義上的平均化，而是讓三地民眾享有較為均等的接受教育機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果。均等化的內(nèi)在含義更體現(xiàn)在均等目標(biāo)的追求過程中。

（一）均等的教育機(jī)會(huì)

均等的教育機(jī)會(huì)體現(xiàn)在萬人高職學(xué)生擁有量方面，可用凈入學(xué)率、升學(xué)率等指標(biāo)表征。1993年，拉夫特瑞（Raftery）提出“最大化地維持不平等”假設(shè)（Maximally Maintained Inequality，MMI），認(rèn)為隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大以及一系列帶有均等化意義的高等教育政策的實(shí)施，可促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等化，但這只有在優(yōu)勢(shì)階層的入學(xué)率飽和后才會(huì)產(chǎn)生。2001年，盧卡斯（Lucas）提出EMI 假設(shè)（Effectively Maintained Inequality），認(rèn)為當(dāng)上層階級(jí)在某一水平的教育達(dá)到飽和時(shí)，教育機(jī)會(huì)才會(huì)向較低階層擴(kuò)散，減少高等教育不平等。

就京津冀區(qū)域而言，北京市本科生招生規(guī)模逐年增大，高職生規(guī)模逐漸下降，高職教育服務(wù)近于飽和狀態(tài)，教育機(jī)會(huì)可向外擴(kuò)散;天津市通過建立海河職教園區(qū)等措施，高職教育也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但由于天津市人口較少，高職教育機(jī)會(huì)也將向外擴(kuò)散。河北省人口眾多，高職院校數(shù)量少、規(guī)模小，急需通過京津冀合作發(fā)展來增加民眾接受高職教育的機(jī)會(huì)。

（二）均等的教育過程

均等的教育過程體現(xiàn)在學(xué)生享有相對(duì)均等的教育過程服務(wù)方面，可通過生均經(jīng)費(fèi)均等以及各類職業(yè)教育資源的互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)。生均經(jīng)費(fèi)是教育服務(wù)過程順利實(shí)施的保障，京津兩地高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多為市（?。┘?jí)政府支付，而河北省多由地市級(jí)（相當(dāng)于北京市、天津市區(qū)級(jí)）支付，其財(cái)力狀況不如京津兩地。同時(shí)，河北省各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在的差異也必然帶來教育投入的差異，直接影響高職院校的服務(wù)能力。在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景下，河北省必然積極推進(jìn)高職教育管理體制改革，不斷加大高職教育投入，使之逐步接近京津高職院校生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)水平。

職業(yè)教育過程不同于普通教育，與行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，追求均等的教育過程，需要實(shí)施高等教育機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域、多主體合作。這種合作既可以是校際合作，也可以是校企合作。通過合作，學(xué)生能夠共享三地高職教育資源，進(jìn)而達(dá)到教育過程均等的目標(biāo)。

（三）均等的教育結(jié)果

均等的教育結(jié)果體現(xiàn)于學(xué)生通過接受教育所掌握的知識(shí)與技能水平相對(duì)均等，是區(qū)域教育服務(wù)均等化追求的終極目標(biāo)。

美國在長(zhǎng)期的教育服務(wù)均等化實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，生均經(jīng)費(fèi)的均等雖然有助于促進(jìn)教育資源公平配置，但并未實(shí)現(xiàn)合理配置，難以實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。因?yàn)榇蟪鞘袑W(xué)校的支出項(xiàng)目比其他地區(qū)多，而均等的生均經(jīng)費(fèi)必然造成新的不均等?；谶@種狀況，從20世紀(jì)90年代起，美國教育公平政策從“均等原則”開始轉(zhuǎn)向“充分原則”，從強(qiáng)調(diào)“資源輸入均等化”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“教育結(jié)果均等化”。在盡力實(shí)現(xiàn)教育投入公平的同時(shí)，充分利用了現(xiàn)有教育資源，獲得較為均等的教育結(jié)果。⑦

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，通過高職教育機(jī)構(gòu)實(shí)施跨區(qū)域、多主體合作，可實(shí)現(xiàn)教育過程的均等化，使學(xué)生能夠共同利用三地高職教育資源，感受不同區(qū)域的教育氛圍，最終讓學(xué)生獲得相同或相近的知識(shí)與技能。

五、京津冀高職教育服務(wù)均等化的推進(jìn)措施

國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，就必須首先要縮小教育差距、促進(jìn)教育公平，這樣才能使發(fā)展更均衡，社會(huì)更和諧”⑧。實(shí)現(xiàn)京津冀高職教育服務(wù)均等化，需要立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，充分利用職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟等形式，構(gòu)建高職教育機(jī)構(gòu)合作發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高職教育資源的有效整合。

（一）樹立整體發(fā)展觀念

京津兩地的城市化水平和人均GDP遠(yuǎn)高于河北省，這也是三地高職教育服務(wù)不均等的根本原因。在京津冀區(qū)域內(nèi)，京津兩市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與周圍城市群發(fā)展相互脫節(jié)，區(qū)域空間聯(lián)系不夠緊密，直接導(dǎo)致了京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)，也直接影響了區(qū)域高職教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。為此，京津冀各級(jí)政府應(yīng)著力于協(xié)同發(fā)展大局，破除現(xiàn)有“一畝三分地”思維，加強(qiáng)三地職業(yè)教育相關(guān)政策與規(guī)制的協(xié)調(diào)，逐步消除地方保護(hù)主義等妨礙高職教育合作的思想障礙和體制障礙，通過實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，使各類高職教育資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育服務(wù)均等化。

（二）實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

京津冀高職院校財(cái)力狀況差異顯著，單一的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加劇了不同行政區(qū)域之間高職教育財(cái)政支付的差距，導(dǎo)致高職教育服務(wù)的不均等。河北省的高職教育經(jīng)費(fèi)尚不能滿足自身發(fā)展的需求。在這種情況下，國家應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以高職教育服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)河北省高職教育經(jīng)費(fèi)的投入給予適當(dāng)傾斜，保障河北省有充足的財(cái)政能力向民眾提供優(yōu)質(zhì)的高職教育服務(wù)，為實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源支撐。京津冀各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確提供高職教育服務(wù)的責(zé)任，依照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的原則，建立縱向與橫向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要高度重視京津冀較為貧困地區(qū)的高職教育服務(wù)工作。在橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，京津兩地對(duì)河北省具有人才吸附作用，應(yīng)對(duì)河北省進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域高職教育服務(wù)的均等化。

（三）積極整合現(xiàn)有資源

京津兩地在高職教育師資隊(duì)伍建設(shè)及教育教學(xué)設(shè)備實(shí)施配備方面明顯優(yōu)于河北省，三地應(yīng)遵循“因地制宜、互惠互利”的原則，采取異地建校、組建職業(yè)教育集團(tuán)以及職業(yè)教育聯(lián)盟等多種形式，在各個(gè)方面實(shí)施高職教育資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有教育資源的共享共用。通過建立區(qū)域高職教育校際教學(xué)資源共享機(jī)制，搭建校際教學(xué)資源共享平臺(tái)，提高高職教育資源的利用效率;通過實(shí)現(xiàn)校際課程資源的共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職教育課程互選、師資互聘、學(xué)分互認(rèn)等，提升區(qū)域高職教育合作整體水平;通過實(shí)施學(xué)科專業(yè)共建，開展聯(lián)合辦學(xué)等方式，規(guī)避技術(shù)技能型人才市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新合作，整合學(xué)校、企業(yè)、科研院所的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，通過產(chǎn)學(xué)研合作，提高京津冀區(qū)域高職教育的整體服務(wù)能力，為推進(jìn)高職教育服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

（四）完善法律規(guī)制體系

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段，重點(diǎn)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及環(huán)境保護(hù)等工作。推進(jìn)三地高職教育服務(wù)均等化，需要在《中華人民共和國職業(yè)教育法》及區(qū)域合作相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，盡快制定適合京津冀高職教育服務(wù)均等化的區(qū)域合作法律規(guī)制，促進(jìn)區(qū)域高職教育服務(wù)均等化的各項(xiàng)方針、政策、規(guī)章制度等以法律法規(guī)的形式固定下來，保障三地各級(jí)政府、各類組織機(jī)構(gòu)在推進(jìn)高職教育服務(wù)均等化的過程中有法可依、有章可循。在縱向上制定國家、省市相關(guān)高職教育服務(wù)均等化的法律、實(shí)施條例與地方性規(guī)定，構(gòu)建完善的京津冀高職教育服務(wù)均等化的法律規(guī)制體系;橫向上要確保京津冀三個(gè)行政區(qū)域制定的高職教育各項(xiàng)規(guī)制相互統(tǒng)一、彼此認(rèn)同，強(qiáng)化高職教育服務(wù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性，為實(shí)現(xiàn)京津冀高職教育服務(wù)均等化提供保障。

[注釋]

①劉撐.基礎(chǔ)教育資源均衡配置的制度分析[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007（2）：86.

②劉曉朋.京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-

08/23/c_1116342156.htm.2015-08-23.

③教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號(hào)）[Z].2014-06-16.

④孫長(zhǎng)遠(yuǎn)，龐學(xué)光.回顧與展望：國內(nèi)外職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性研究述評(píng)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（24）：17.

⑤李化樹，黃媛媛.區(qū)域高等教育合作與發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)[J].大學(xué)：學(xué)術(shù)版，2010（6）： 30.

⑥顧坤華.省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理的角色分析——以江蘇省為例[J].成人教育，2007（11）：18.

⑦楊治平.從絕對(duì)均等化到彈性均等化——美國紐約州促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量公平的財(cái)政保障機(jī)制研究[J].世界教育信息，2015（3）：48.

⑧儲(chǔ)思琮.李克強(qiáng)向1270萬中小學(xué)教師發(fā)出大禮包[EB/OL].http：//www.bjnews.com.cn/news/2015/09/06/376554.html.2015-09-

06.

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