中小學(xué)布局合理化 推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

教育的均衡發(fā)展是當(dāng)下義務(wù)教育發(fā)展的新方向；中小學(xué)布局的合理化是區(qū)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)議題。我們不僅僅要解決二道區(qū)所有適齡兒童“上學(xué)難”的問題，更要切實(shí)的考慮民生，解決“上學(xué)貴”的難題。中小學(xué)布局的合理化從科學(xué)層面上看，能夠保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展；從社會(huì)層面上看，對(duì)于保障每一個(gè)孩子享受到均等的教育機(jī)會(huì)，推進(jìn)“教育公平”的和諧社會(huì)建設(shè)，具有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、二道區(qū)中小學(xué)布局的現(xiàn)狀

二道區(qū)位于長(zhǎng)春市區(qū)東部，全區(qū)幅員面積102平方公里，人口約32.1萬。二道區(qū)中小學(xué)共計(jì)24所，其中小學(xué)15所、初中4所、九年一貫制學(xué)校5所；學(xué)生32183名（其中小學(xué)20974名、中學(xué)11209名），約占全區(qū)人口總數(shù)的10%。

1、二道區(qū)人口及工、商業(yè)分布現(xiàn)狀

二道區(qū)下轄1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，6街、1鎮(zhèn)，34個(gè)社區(qū)、8個(gè)建制村。近年來，隨著長(zhǎng)吉版圖國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)吉一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，二道區(qū)周邊被八大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)繞。按照區(qū)委區(qū)政府“一業(yè)雙輪三區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在產(chǎn)業(yè)方向上，逐漸形成四個(gè)比較明顯的商圈商帶，即“東盛綜合商圈”和“吉林大路中小企業(yè)融資服務(wù)集聚區(qū)”、“遠(yuǎn)達(dá)家居裝飾商圈”和“東環(huán)路---洋浦大街綜合商圈”。其中吉林大路與臨河街沿線形成的兩大商業(yè)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，商業(yè)氛圍較濃厚，人民生活節(jié)奏較快。東環(huán)城路及洋浦大街沿線形成的兩大物流中心，工業(yè)發(fā)展性對(duì)較快，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，人民生活節(jié)奏相對(duì)較慢。

2、二道區(qū)中小學(xué)分布現(xiàn)狀

二道區(qū)現(xiàn)有的24所學(xué)校分為三個(gè)大學(xué)區(qū)，其中 “一零八中教育集團(tuán)”多分布于臨河街——遠(yuǎn)達(dá)大街沿線。集中于全區(qū)西北部、北部，中小學(xué)兼?zhèn)?；還有 “五十二中學(xué)教育集團(tuán)”多分布于吉林大路與臨河交匯附近，集中于全區(qū)西南部；另外“五十三中學(xué)校際聯(lián)盟”多分布于吉林大路、東環(huán)城路、長(zhǎng)吉南線沿線，分散在全區(qū)的南部及東南部。

受二道區(qū)人口密度及經(jīng)濟(jì)的影響，三大學(xué)區(qū)均集中地分布在二道區(qū)的兩大商業(yè)中心周圍，且部分學(xué)校分布相對(duì)密集。

二、二道區(qū)中小學(xué)分布的困惑

二道區(qū)受歷史遺留影響，城區(qū)內(nèi)中小學(xué)布局存在諸多問題，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展緩慢。

1.各中小學(xué)規(guī)模參差不齊，班額差異名顯，師資力量懸殊。

受歷史環(huán)境影響，二道區(qū)現(xiàn)形成兩所超級(jí)大校即一零八中學(xué)和五十二中學(xué)。全區(qū)共有學(xué)生3.2萬人，這兩所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)已經(jīng)近2萬人，在當(dāng)下“和諧教育”的背景下這種狀態(tài)亟待解決。

2.中小學(xué)校布局不合理，三個(gè)主要的大學(xué)區(qū)均密集的分布在一起，僅僅的圍繞著二道區(qū)兩個(gè)商業(yè)中心，這樣一來這一區(qū)域的大部分家庭面臨著適齡兒童“上學(xué)貴”的問題；在二道區(qū)東部及東北、東南部分地區(qū)則出現(xiàn)了大范圍的服務(wù)盲區(qū)，大部分家庭面臨著適齡兒童“上學(xué)難”的問題。

3.現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)作用有限，急需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、二道區(qū)中小學(xué)布局促進(jìn)均衡發(fā)展的路徑

1、拆：拆除一些已經(jīng)取締的中小學(xué)原有的校址，縮小學(xué)校規(guī)模

拆除那些在二道區(qū)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展中已經(jīng)被取締的中小學(xué)的廢棄校址，有利于人力資源的調(diào)配、超級(jí)大校分校的建立和新學(xué)校的重新修建。

這里的縮小規(guī)模主要指在用地不變的情況下，減少學(xué)校學(xué)位，即在校生數(shù)來實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。這類學(xué)校的特點(diǎn)是，現(xiàn)狀用地已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但生均用地面積過小，周邊也沒有可以擴(kuò)征的用地?！俺废敝饕槍?duì)現(xiàn)狀學(xué)校中生源嚴(yán)重不足、或?qū)W校現(xiàn)狀沒有達(dá)標(biāo)，且周邊無可擴(kuò)征的用地或合適合并的學(xué)校，也無法對(duì)其進(jìn)行“縮小規(guī)模”，對(duì)于這類學(xué)校將撤銷，但對(duì)于撤銷后的用地可以與其他置換。通過對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整，整合教育資源，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

2、建：建立新學(xué)校，擴(kuò)建學(xué)校，建立分校

“擴(kuò)建”主要針對(duì)那些學(xué)校用地緊張，建設(shè)不達(dá)標(biāo)，需要擴(kuò)充用地且其周邊有可以擴(kuò)征的用地，可以通過“擴(kuò)建”使學(xué)校用地、生均用地等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

一方面在原有的空地、拆除的廢棄學(xué)校校址重新開辟資源，建立新學(xué)校。另一方面，在整合資源的基礎(chǔ)上，為那些學(xué)生人數(shù)較多，資源較為豐富的超級(jí)大校開辟分校，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配和教育均衡的可持續(xù)發(fā)展。

3、并：合并一些規(guī)模小、辦學(xué)條件差、質(zhì)量效益低的學(xué)校。

“合并”主要針對(duì)那些學(xué)校規(guī)模小、用地緊張且又距離較近學(xué)區(qū)相對(duì)重合的學(xué)校之間進(jìn)行，通過對(duì)學(xué)校的合并，整合學(xué)校資源，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)使學(xué)校達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。這樣有助于提高學(xué)校的規(guī)模效益，提高人員、資金的利用效率。

4、改：一些九年一貫制中學(xué)進(jìn)行初高中分離，或者采取“變?nèi)秊榫?，變六為九”的辦法，給中小學(xué)騰出一些發(fā)展空間。

一方面，目前二道區(qū)高中入學(xué)開始回落，而中小學(xué)入學(xué)壓力逐年增長(zhǎng)。利用初中規(guī)模下降，對(duì)初中校點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)一些九年一貫制中學(xué)進(jìn)行小初分離，或者采取\"變?nèi)秊榫?，變六為九”的辦法，為那些完全中學(xué)，完全小學(xué)增加小學(xué)部或中學(xué)部，擴(kuò)大學(xué)校的招生能力給全區(qū)中小學(xué)騰出一些發(fā)展空間，為全區(qū)的適齡學(xué)生提供就近入學(xué)的方便條件。為全區(qū)中小學(xué)生的入學(xué)提供方便。另外通過資產(chǎn)重組、土地置換等市場(chǎng)機(jī)制方式，對(duì)現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行改造。

另一方面，現(xiàn)有的學(xué)校，由于當(dāng)時(shí)建校時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，再加上幾十年改造不及時(shí)，學(xué)校破舊、設(shè)施落后，與現(xiàn)代人的期望差距很大，只有通過對(duì)舊學(xué)校的改造，才能與城市的發(fā)展及其全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相匹配。

本文系2015年高校國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“老工業(yè)基地舊城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整研究——以長(zhǎng)春市二道區(qū)為范本”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：102052015016）