高等教育與國際教育服務(wù)市場

隨著知識經(jīng)濟的增長和終生學(xué)習(xí)運動的開展，受教育者對國際化教育服務(wù)貿(mào)易的需求逐年增長。高等院校為了適應(yīng)教育國際化和經(jīng)濟全球化趨勢，也必須拓展國際教育服務(wù)市場。此外，根據(jù)我國教育服務(wù)供給的情況、教育資源的特征和對教育投入等情況，我國也需要開發(fā)國際教育服務(wù)市場以擴大資源、補充供給。因此，通過政府、高校和市場需求三個角度的分析，文章提出應(yīng)該樹立現(xiàn)代高等教育產(chǎn)業(yè)觀念，通過有效措施增強我國高等教育國際市場的競爭力，充分開發(fā)國際教育服務(wù)的市場潛力，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。

教育服務(wù)貿(mào)易是指國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間主要出于經(jīng)濟目的而進行的教育輸入與輸出。WTO中規(guī)定除政府完全資助的教育活動外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬教育服務(wù)貿(mào)易的范圍，各國均有權(quán)參與競爭。國際教育服務(wù)貿(mào)易不涉及關(guān)稅與貿(mào)易壁壘問題，WTO成員國一經(jīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，各成員國均有權(quán)參與教育服務(wù)競爭，體現(xiàn)貿(mào)易的公開、公平、公正性原則，有利于成員國間教育資源共享、優(yōu)勢互補，促進國際教育水平的整體性提高。國際教育服務(wù)貿(mào)易是指國家之間各種形式教育服務(wù)的商業(yè)化活動，有學(xué)者認為，“這種貿(mào)易在實踐中表現(xiàn)為以留學(xué)生為主要標的，兼有教育產(chǎn)品或教育物資進口與出口的服務(wù)貿(mào)易的一種”。

一、教育服務(wù)貿(mào)易的市場需求

（一）受教育者對國際教育服務(wù)的需求

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，有跡象表明受教育者對國際化的教育服務(wù)貿(mào)易的需求正在逐年增長。

在大多數(shù)國家高等教育與成人教育的需求都在增長，這包括國內(nèi)和國際的兩個方面。一些職業(yè)教育的課程與非傳統(tǒng)的教育傳輸模式的需求更是如此。造成這種需求增長的原因在于：知識經(jīng)濟的成長、終生學(xué)習(xí)運動的開展、以及人口結(jié)構(gòu)方面的一些變動。由于財政預(yù)算有限，政府角色轉(zhuǎn)換，以及市場經(jīng)濟與教育私有化的進一步強化，公立機構(gòu)滿足教育需求增長的能力正在遭受挑戰(zhàn)。

與此同時，由于信息與通訊技術(shù)的創(chuàng)新，為高等教育的傳送提供了多種可供選擇的方式以及虛擬的方式。一些新的教育供應(yīng)商，諸如企業(yè)大學(xué)、營利性辦學(xué)機構(gòu)、以及一些從事教育服務(wù)提供和中介的公司也應(yīng)運而生。這些公立的、私立的、新型的、傳統(tǒng)的教育供應(yīng)者正在把教育方式的改革推向深入。他們使教育服務(wù)跨越國界以滿足存在于其他國家中的需求。各種跨越國界的教育傳送方式，諸如海外分校、特許辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等正在發(fā)展之中。結(jié)果，出現(xiàn)了一種令人激動的、然而也更加錯綜復(fù)雜的高等教育的狀況。

2001年12月11日，我國正式加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）。WTO的誕生正是適應(yīng)了人類合作秩序自家族、鄉(xiāng)區(qū)到國家范圍直至突破民族-國家的疆域而進一步擴展需要的產(chǎn)物。WTO的核心是貿(mào)易自由化，促進資源在全球范圍內(nèi)自由流動。交易的產(chǎn)品可以是貨物，也可以是服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)。教育服務(wù)作為一種可交易、可消費的產(chǎn)品（服務(wù)）進入了國際貿(mào)易領(lǐng)域。

WTO規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的四種方式，即大家通常所說的“供應(yīng)模式”。這四種模式適用于WTO所規(guī)定的所有服務(wù)部門。表1給出了每種模式的一般定義，它適用于教育部門。表中還注明相應(yīng)的市場供應(yīng)和需求的規(guī)模。

（二）教育提供者——大學(xué)對國際化的需求

另一方面，在全球化的浪潮下，要想保持開闊的視野和創(chuàng)新的思維，各國高等教育之間互相學(xué)習(xí)、借鑒顯得猶為重要。教育國際化和經(jīng)濟全球化是并行不悖的，為了提高中國高等教育的核心競爭力，必須學(xué)習(xí)國外高等院校辦學(xué)及經(jīng)營管理經(jīng)驗。

所謂“大學(xué)國際化”的內(nèi)涵應(yīng)該是：一方面，當(dāng)代高等教育開始越過一國范圍而呈現(xiàn)國際色彩。兩個或多個不同文化背景的國家聯(lián)合起來，利用資金、師資、實驗設(shè)備等方面的聯(lián)合優(yōu)勢，進行大學(xué)本科生、研究生乃至師資的培養(yǎng)訓(xùn)練，開展科學(xué)技術(shù)研究。另一方面，大學(xué)教育面向世界。就大學(xué)的教育職能而言，“面向世界”首先意味著培養(yǎng)“面向世界”的優(yōu)秀人才，即不僅了解本國的實際，而且對國際社會的政治、經(jīng)濟、文化等等也有充分理解，具備應(yīng)付未來挑戰(zhàn)，參加國際競爭所必須的心理素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和應(yīng)變能力的優(yōu)秀人才。

二十一世紀高校管理的一個重要方面是實施大學(xué)國際化。高等教育的國際化是知識經(jīng)濟時代社會發(fā)展的必然趨勢。知識經(jīng)濟對大學(xué)的依存和需要程度，也將有力推動大學(xué)國際化的進程。大學(xué)國際化不僅是教育資源和信息的交流共享，不僅是你來我往的合作與交流，更是一種辦學(xué)理念，國際性是大學(xué)的重要特征。

教育的產(chǎn)生與發(fā)展始終是和人類社會經(jīng)濟生活聯(lián)系在一起的，教育國際化尤其是“大學(xué)國際化”，是世界物質(zhì)與精神生產(chǎn)的國際化趨勢的必然結(jié)果。馬克思、恩格斯早就指出：“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。……過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)。民族的片面性和局限性日益成為不可能。于是由許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)?！?/p>

和馬克思、恩格斯所處的時代相比，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟活動的國際化程度不知增加了多少倍。國際市場不斷開拓，海外貿(mào)易急劇增長，擁有巨大經(jīng)濟實力的跨國企業(yè)成群崛起并影響國際政治格局。新的技術(shù)革命既促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，也加劇了全球范圍的競爭。這種發(fā)展與競爭，對教育尤其是高等教育提出了新的更為嚴峻的要求。那就是，一方面，要培養(yǎng)能夠面向世界，了解世界，具有國際交往能力與競爭能力的人才。這種人才，應(yīng)能對各種地區(qū)性的和全球性的政治、外交、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、社會……問題進行深入的研究；另一方面，隨著高技術(shù)時代的到來，科技的競爭、人才的競爭較資源、資金的競爭則具有更關(guān)鍵和決定性的意義。而這僅靠一個國家、一個民族的力量是難以取勝的，因而超越國家與民族界限，聯(lián)合培養(yǎng)高級專門人才和合作進行科學(xué)研究攻關(guān)等等，也就應(yīng)運而生。也就是說，物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟活動的國際化，向教育特別是大學(xué)教育提出了“國際化”的要求。與此同時，隨著現(xiàn)代交通、通訊事業(yè)的迅猛發(fā)展，新的信息傳輸技術(shù)和認識工具的不斷出現(xiàn)，使得世界變小了，國與國之間人員的、物質(zhì)的、情報資料的交流與日俱增。現(xiàn)代社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為大學(xué)教育的“國際化”提供了可能。

鑒于此，目前我國高校紛紛提出國際化目標，這說明作為我國高等教育提供者的主體的大學(xué)具有強烈的國際化需求。

（三）國家的需求

我國的教育國際交流與合作是為整體外交工作服務(wù)的，是為整個國家教育發(fā)展服務(wù)的，是為國家的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。我國國際教育服務(wù)的市場開發(fā)是教育國際交流與合作的一個重要部分。

目前，由于國際教育服務(wù)貿(mào)易具有賺取學(xué)費，增加就業(yè)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高國家“美譽度”及其“綠色”（無污染）性質(zhì)，世界上眾多發(fā)達國家都十分重視國際教育服務(wù)貿(mào)易的開展。我國加入WTO后，根據(jù)我國政府對開放教育服務(wù)承諾的逐步兌現(xiàn)，我國教育服務(wù)貿(mào)易市場將出現(xiàn)國內(nèi)教育資源與國外資本同臺競爭的局面，使國內(nèi)教育服務(wù)市場競爭呈國際化趨勢。當(dāng)前，我國高等院校應(yīng)借鑒世界主要發(fā)達國家高等教育服務(wù)貿(mào)易的成功經(jīng)驗，提高我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

國際上，許多國家的留學(xué)生教育是以非常成熟的商業(yè)化方式運作的。美國提出“引進留學(xué)生，深加工‘半成品’戰(zhàn)略” 把高等學(xué)校招收留學(xué)生作為是美國第五大海外獲得利益的產(chǎn)業(yè)。加拿大為了向世界推銷教育產(chǎn)品和服務(wù)，在14個國家和地區(qū)建立了加拿大教育中心，在聯(lián)邦國際貿(mào)易部成立了教育推銷顧問委員會，廣泛開展教育貿(mào)易。加拿大聯(lián)邦國際貿(mào)易部長明確表示：“加拿大教育體系在經(jīng)濟方面也是一種寶貴的資源，是一種出口商品。我們必須以此種觀點來認識教育?！苯?jīng)過向全世界推銷教育，1996年加拿大共接受外國學(xué)生99335名（其中中國留學(xué)生占相當(dāng)大的比例），為該國帶來了25億元的收益。澳大利亞的口號是：“要把外國留學(xué)教育當(dāng)作澳大利亞國際貿(mào)易一樣來對待。”英國將教育事業(yè)作為國家外匯收入的主要來源之一，英國甚至還為招收海外學(xué)生創(chuàng)立了統(tǒng)一的品牌進行全球推廣：Education UK。

隨著我國市場經(jīng)濟的確立，開發(fā)國際教育服務(wù)市場不僅可以增加學(xué)額，獲取經(jīng)濟利益，同時也刺激了國與國之間的教育革新，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的人才。從宏觀角度看，也促進了文化交流，推動了高等教育國際化的進程。

二、我國的教育服務(wù)供給分析

自新中國成立以來我國高等教育服務(wù)供給經(jīng)歷了一個從完全政府控制到逐步有市場介入的演變過程。

教育資源是指為教育提供的人才、物力、財力資源的總稱，包括學(xué)生資源、教師資源、物質(zhì)資源和財力資源。

20世紀90年代以來，我國各級各類教育資源迅速增加。2004年，我國有普通高等學(xué)校1683所，民辦普通高等學(xué)校214所，合計達1897所。2004年，全國教育經(jīng)費為7242.60億元。

我國教育資源在總量上并不少，但對我國13億人口的人均和生均指標上與國際比較明顯偏低。

現(xiàn)階段我國教育資源的基本特征可以總結(jié)為：總量增加迅速；教育投入和供給不足；區(qū)域分布差異大。根據(jù)目前我國的教育資源供給 能力應(yīng)確定適度規(guī)模，通過資源整合，集中優(yōu)勢資源、提高管理水平、科學(xué)決策等途徑提高教育資源效益。

（一）對教育的投入總是收益大于成本

無論從個人角度還是從社會角度來看，對教育的投入總是收益大于成本。尤其是對個人受教育的收益遠大于個人成本。這就是為什么教育提供者對受教育者收取高額學(xué)費的原因。每個受教育者從自身接受教育的“成本——收益”比較中，自覺地產(chǎn)生了教育需求，在這種需求的刺激下，教育提供者由于掌握稀缺的教育資源也應(yīng)獲得很好的收益。最終在市場機制下能吸引各類社會資源為教育提供服務(wù) 。

（二）通過開發(fā)國際教育服務(wù)市場來擴大資源，補充供給

根據(jù)GATT的分類，教育和商業(yè)服務(wù)、通訊、銷售、金融等14項并列為服務(wù)部門（service sector），是全球貿(mào)易中的重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為了賺取外國學(xué)生所繳的全額學(xué)費及其帶來的經(jīng)濟效益，美國、英國加拿大等主要的留學(xué)生輸入國紛紛制定各類政策鼓勵大學(xué)招收外國留學(xué)生。以1995年為例，澳大利亞的外國學(xué)生超過8萬名，創(chuàng)造了18億澳元的收入，成為澳大利亞最重要的出口產(chǎn)品。

通過合理開發(fā)國際教育服務(wù)市場，擴大國際教育服務(wù)需求可以刺激供給，并有效彌補目前高校教育經(jīng)費不足，促進提高管理水平和資源利用率。

三、政府控制與市場調(diào)節(jié)之間的平衡

高等教育的“產(chǎn)業(yè)性”是由教育的“生產(chǎn)性”決定的。馬克思在其“生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動”理論中曾經(jīng)論及教育是兼具消費和生產(chǎn)兩重性的特殊行業(yè)。其中“消費性”是就教育內(nèi)部培養(yǎng)學(xué)生的過程而言，而“生產(chǎn)性”則是就教育外部社會經(jīng)濟功能而言。

高等教育作為特定的教育領(lǐng)域，比起其他教育領(lǐng)域來，具有更強烈和更顯著的產(chǎn)業(yè)色彩。

高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定了大學(xué)可以接受市場調(diào)節(jié)。高等教育不只是對社會有益的純公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是指私人企業(yè)不愿意或無法生產(chǎn)而必須由政府提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，為全民所享用，如國防、公安、司法等，公共產(chǎn)品沒有排他性。而高等教育則不同，一方面，高等教育具有一定的排他性，即一些人享用了這些服務(wù)后，至少減少了另一些人對這些服務(wù)的享用。另一方面，教育對個人來說，是一種生產(chǎn)性的投資，有較高的私人回報率。因此高等教育是一種準公共產(chǎn)品。高等教育本身作為一種產(chǎn)業(yè)，對其他各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有貢獻作用。

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的理論，誘致性變遷指的是一群人在響應(yīng)由知道不均衡引致的獲利機會時進行的自發(fā)性變遷。誘致性變遷與強制性變遷往往是互補的關(guān)系。要發(fā)生誘致性變遷就必須有某些不均衡的獲利機會，也就是要有變遷賴以發(fā)生的誘因。教育服務(wù)供給安排的體制外力量生長的誘因何在？變遷的行動者有私人，有社會團體，有企事業(yè)單位，有公辦學(xué)校本身。當(dāng)變遷過程中有教育行政部門的介入時，我們視為強制性變遷對誘致性變遷的促進、補充或者牽制和規(guī)范。

產(chǎn)生這些誘致性變遷的原因主要有：第一，教育供給不足，存在市場空間，有來自需求方的力量，其中有少數(shù)高收入階層的特別教育服務(wù)需求。第二，我國社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)確立為我國的改革目標，傳統(tǒng)的各項制度安排在被逐步被市場選擇替代。第三，要素和產(chǎn)品的相對價格變動。歷史上繼人身、土地、資本作為最首要的生產(chǎn)要素發(fā)揮過他們的作用之后，人力資本正越來越成為一種最重要的生產(chǎn)要素，其相對價格的上升引致對增強人力資本價值的教育服務(wù)供給的需求的上升。第四，辦學(xué)效率存在很大的改進空間。第五，有的高校的無形資產(chǎn)市場價值巨大。第六，技術(shù)與市場規(guī)模的變化?，F(xiàn)代教育技術(shù)、信息與通訊技術(shù)、發(fā)達的交通網(wǎng)、現(xiàn)代印刷術(shù)都從各個方面支持教育服務(wù)的提供、生產(chǎn)和消費制度安排的變遷。新技術(shù)“制造了”生產(chǎn)教育服務(wù)較低的邊際成本。

在政府、高校和市場形成“三角關(guān)系”里，通過樹立現(xiàn)代高等教育產(chǎn)業(yè)觀念；建立適應(yīng)高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代教育體制與管理體制；建立世界一流大學(xué)與一流學(xué)科；積極推進教育投資體制改革；實施人才工程；依法治教，最終實現(xiàn)增強我國高等教育國際市場競爭力，充分開發(fā)國際教育服務(wù)的市場潛力，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。