新形勢下高校構(gòu)建“優(yōu)”“實”“新”的行政管理制度體系研究

高校推進制度建設(shè)提高機關(guān)效能，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。近年來，各級各類高等院校深入推進制度建設(shè)，制定了為數(shù)不少的制度和規(guī)定。然而，部分制度陳舊或形同虛設(shè)，制度執(zhí)行效能大大受限。因此，必須破除高校制度建設(shè)的碎片化、分立化，切實解決制度建設(shè)中可能導(dǎo)致的機關(guān)效能低下等問題，使高等教育和教學(xué)發(fā)展的各項工作有法可依、有規(guī)可守、有道可循。

一、突出大學(xué)章程的統(tǒng)領(lǐng)性，在“優(yōu)”字上下功夫

大學(xué)章程是高校制度建設(shè)的根本出發(fā)點和立足點。要不斷鞏固和強化章程作為“基本法”的權(quán)威地位，切實做到照章辦事、依法自主辦學(xué)，積極推進以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等為重點的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。人才培養(yǎng)規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律是普遍的，不會因地因校而產(chǎn)生根本差異。因此，高校都必須尊重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的客觀規(guī)律，制定科學(xué)合理的制度規(guī)范，推進高校行政管理體制機制改革。

1.強化章程統(tǒng)領(lǐng)下管理制度的內(nèi)部監(jiān)督。建立一系列管用、易操作、約束力強的內(nèi)部管理制度，嚴格按制度辦事，加大執(zhí)行落實力度，努力從根本上消除影響機關(guān)能效建設(shè)的因素和條件。積極推行下級對上級，以及單位內(nèi)部同級的相互監(jiān)督，真正發(fā)揮制度管人、管事的實際作用。

2.建立教職員工全員參與制度建設(shè)的良好氛圍。公開各項規(guī)章制度以及執(zhí)行制度的每一個環(huán)節(jié)，要把教職員工關(guān)心、關(guān)注工作事項的辦理流程、前置條件和辦結(jié)時限公開化。要發(fā)揮信訪主渠道作用，通過信訪渠道了解教職員工反映的各項問題，加大查處力度。

3.提升決策科學(xué)性和民主性。完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，建立健全各級各類學(xué)術(shù)專門委員會制度。深入結(jié)合實際，依法依規(guī)建立校務(wù)委員會和理事會制度，逐步拓寬渠道、提高層次，完善組織和制度建設(shè)，充分調(diào)動學(xué)生參與大學(xué)治理的積極性，探索構(gòu)建學(xué)生參與大學(xué)治理的體制機制。

二、突出規(guī)范管理的實效性，在“實”字上下功夫

實施規(guī)范化管理是推進制度建設(shè)提高機關(guān)效能的核心內(nèi)容。高校要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位、科學(xué)完備的制度體系，進一步形成以科學(xué)的制度“管人、管事、塑環(huán)境”的管理體制機制。

1.注重要素化，規(guī)范辦事程序。建立和完善崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、績效考核制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。加大制度執(zhí)行和落實力度，嚴格制度約束，用制度管人，按制度辦事，做到責(zé)任分明、有章可循。

2.推進全覆蓋，規(guī)范機關(guān)運行。機關(guān)運行效率直接關(guān)系校院兩級機關(guān)的功能發(fā)揮和整體效率的實現(xiàn)。規(guī)范辦事流程，簡化中間環(huán)節(jié)，制訂和完善機關(guān)行政、財務(wù)管理、公文處理、印章管理、會務(wù)安排、機要保密、后勤接待和安全保衛(wèi)等制度規(guī)定，保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)。

3.加強流程化，規(guī)范政務(wù)公開。建立和完善政務(wù)公開管理辦法，實行歸口管理、統(tǒng)一對外，切實規(guī)范政務(wù)公開。提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運行得到有效監(jiān)督和制約。

三、突出制度建設(shè)的科學(xué)性，在“新”字上下功夫

建立科學(xué)的工作機制，是推進制度建設(shè)，提高機關(guān)效能的重要環(huán)節(jié)。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時間跨度大、成果顯現(xiàn)慢，要確保機關(guān)效能建設(shè)取得真正成效，樹立“敢抓、真抓、善抓”的創(chuàng)新機制。

1.緊抓領(lǐng)導(dǎo)機制。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手總負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體協(xié)調(diào)，干部職工廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在管理實際工作中，注重搞好“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，充分廣大干部和教職員工的主動性和創(chuàng)造性。

2.建好約束機制。加強行政行為約束，規(guī)范權(quán)力運行，是機關(guān)效能建設(shè)的首要問題。要進一步健全規(guī)范權(quán)力運行的約束機制，明確行政風(fēng)險防范重點，最大限度壓減自由裁量權(quán)，有效杜絕“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”。對重大事項決策，嚴格按照調(diào)查研究、確定目標(biāo)、制定方案、咨詢論證、提出決策和實施反饋的程序要求落實。

3.嚴格考評機制。科學(xué)合理的考評機制有利于激發(fā)個人潛力，提升組織整體績效。緊密結(jié)合校院兩級行政機關(guān)的工作特點，制定科學(xué)、量化、操作性強的績效考核辦法。突出全面性、強調(diào)針對性，分別設(shè)定計分標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)不同崗位職責(zé)和特點，防止“一鍋煮”和“一刀切”。注重科學(xué)性、強化結(jié)果運用，對工作任務(wù)和工作目標(biāo)的核定力求量化細化，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

新形勢下推進制度建設(shè)、提高機關(guān)效能，要努力把新理念、新要求真正體現(xiàn)并貫徹落實到行政管理和服務(wù)中，做到充分論證、有序推進、無縫銜接。在機關(guān)效能建設(shè)體系中，監(jiān)督機構(gòu)、人員不落實，職責(zé)不清，內(nèi)容不明確，方法手段不規(guī)范，容易造成機關(guān)效能建設(shè)工作時緊時松、忽冷忽熱。要使機關(guān)效能建設(shè)落實到位，必須強化溝通協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、督促落實、服務(wù)保障，提升行政管理和服務(wù)的廣度、深度和精準(zhǔn)度，努力建立一個完整高效、內(nèi)外結(jié)合、強而有力的高校行政管理制度體系。