長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化對(duì)湖北省出口貿(mào)易的影響及對(duì)策分析

楊柳+岳會(huì)瑾

[摘要]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托黃金水道，擁有我國(guó)最廣闊的腹地和發(fā)展空間，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西、由沿海向內(nèi)地逐層推進(jìn)具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，湖北省在發(fā)展以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)方面有著得天獨(dú)厚的便利條件。優(yōu)越的地理位置和便利的交通無(wú)疑成為湖北省高速發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；一體化；出口貿(mào)易；應(yīng)對(duì)

1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的概述

1.1區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵

一體化是統(tǒng)一性、規(guī)范性、時(shí)效性的集合。相對(duì)于傳統(tǒng)的海關(guān)工作方式，通關(guān)一體化是新的起點(diǎn)與挑戰(zhàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的實(shí)現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)極具推動(dòng)力。通過(guò)建立高站位、寬領(lǐng)域、多層次的工作平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)協(xié)作，以“龍頭”帶動(dòng)“龍身”“龍尾”，首尾呼應(yīng)，上下聯(lián)動(dòng)，真正做到流程簡(jiǎn)便、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法統(tǒng)一，降低企業(yè)通關(guān)成本，從而推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.2長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化的總體原則

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共有11個(gè)省市，地域廣闊、經(jīng)濟(jì)體數(shù)量龐大（GDP占全國(guó)的41%），區(qū)域內(nèi)12個(gè)海關(guān)進(jìn)出口總值占全國(guó)的39%，稅收占全國(guó)的41%，報(bào)關(guān)單量占全國(guó)的49%，海關(guān)之間差異明顯，既有沿海、沿邊海關(guān)，又有內(nèi)陸海關(guān)，因此要求一體化實(shí)施進(jìn)程中必須堅(jiān)持以下5項(xiàng)原則：①解放思想；②準(zhǔn)確定位；③匹配制度；④整合資源；⑤平臺(tái)要統(tǒng)一。

1.3流程架構(gòu)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化充分借鑒京津冀區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建 “一中心、四平臺(tái)”的通關(guān)流程架構(gòu)。

①建立“區(qū)域通關(guān)中心”；②構(gòu)建申報(bào)平臺(tái)；③構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)；④構(gòu)建專業(yè)審單平臺(tái)；⑤構(gòu)建通關(guān)作業(yè)平臺(tái)。

1.4發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝地區(qū)，輻射滇中地區(qū)和黔中地區(qū)，與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化”包含了上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明共12個(gè)海關(guān)。2014年9月22日上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)率先啟動(dòng)了通關(guān)一體化改革；2014年12月1日起，南昌、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明海關(guān)正式啟用區(qū)域海關(guān)一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)模式下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的12個(gè)海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)設(shè)置、作業(yè)流程，建立區(qū)域通關(guān)統(tǒng)籌中心，構(gòu)建統(tǒng)一的電子申報(bào)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)接單平臺(tái)，形成涵蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全部流程一體化的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)所有進(jìn)出口企業(yè)將享受“無(wú)差別”待遇，真正實(shí)現(xiàn)“12關(guān)如1關(guān)”的通關(guān)模式。

2湖北省出口貿(mào)易概況

湖北省既具備我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)交通便利、工業(yè)發(fā)達(dá)、科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，又擁有欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源豐富、生態(tài)環(huán)境較好、生產(chǎn)要素成本低廉的有利條件。

（1）政策優(yōu)勢(shì)：2004年國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略，湖北省提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是“把湖北建設(shè)成重要的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)”。

（2）科技優(yōu)勢(shì)：湖北是科教大省，具有雄厚的科教實(shí)力，湖北省已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：做大做實(shí)做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是湖北省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展支柱之一。

3湖北省出口貿(mào)易面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1湖北省出口貿(mào)易面臨的機(jī)遇

湖北省會(huì)武漢被國(guó)務(wù)院定位為中國(guó)中部地區(qū)中心城市來(lái)建設(shè)。隨著國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施，湖北省正迎來(lái)前所未有的加速發(fā)展機(jī)遇。

3.1.1綜合實(shí)力舉足輕重

湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，見(jiàn)下表。

3.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端引領(lǐng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。工業(yè)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的9.5∶46.7∶43.8調(diào)整為2014年的8.4∶50.5∶41.1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。與2014年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)11.6∶46.9∶41.5相比，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重高于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力之源

一是市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)明顯，新登記注冊(cè)單位增多，顯示以武漢為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展充滿活力，在拉動(dòng)就業(yè)方面的作用顯現(xiàn)；二是科技研發(fā)投入強(qiáng)勁。湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科教資源豐富，武漢在校大學(xué)生130萬(wàn)，可為城市和城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)動(dòng)力。

3.1.4新型城鎮(zhèn)連綿不斷

以武漢為龍頭，以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點(diǎn)的東部城市群，以宜昌、荊州為核心的西部城市群初步形成；通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)建設(shè)等方面的一體化建設(shè)，東部、西部?jī)纱蟪鞘腥盒纬梢粋€(gè)整體，共同打造湖北沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶。

3.2湖北出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完備的城市體系，但與下游的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相比，還有很大的差距，存在明顯的梯度極差。

3.2.2轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不夠

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐不夠是當(dāng)前制約湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

3.2.3生態(tài)文明示范不夠

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境，特別是水資源保護(hù)任務(wù)十分艱巨。沿江地區(qū)分布了不少高耗能、易污染的工業(yè)項(xiàng)目。高度重視對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)，是合理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的前提條件。

4應(yīng)對(duì)策略

借力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，為“支點(diǎn)”建設(shè)提供全面發(fā)展的新動(dòng)力、區(qū)域合作的新機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放的新高地。

（1）確定屬地海關(guān)檢查制度。

（2）出口結(jié)關(guān)統(tǒng)一由屬地海關(guān)操作。

（3）簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

（4）逐步開(kāi)展關(guān)區(qū)間貨物“口岸分流、快速調(diào)運(yùn)”試點(diǎn)。

（5）進(jìn)一步完善區(qū)域通關(guān)改革的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式。

區(qū)域通關(guān)一體化是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化的重要基礎(chǔ)，湖北省將其視為重大機(jī)遇，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育、港航強(qiáng)省建設(shè)與國(guó)際競(jìng)合新優(yōu)勢(shì)打造，加強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)與規(guī)劃，加強(qiáng)主動(dòng)參加與創(chuàng)新先試，加強(qiáng)改革紅利共享與放大，力爭(zhēng)成為新時(shí)期湖北搶占發(fā)展制高點(diǎn)與有利位置的重要舉措和途徑。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！眲?chuàng)新審單管理理念、方法和手段，再造審單作業(yè)模式，明確事權(quán)管轄界限，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，審單機(jī)制的重構(gòu)和職能轉(zhuǎn)型就一定能適應(yīng)未來(lái)全關(guān)境通關(guān)一體化改革的趨勢(shì)和要求。今天，在以往一系列改革成果基礎(chǔ)上，描繪新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集新思想、新論斷、新舉措，也會(huì)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)更加全面深刻，對(duì)改革的設(shè)計(jì)更加科學(xué)系統(tǒng)，深化改革的腳步也更加穩(wěn)健從容。

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