公路養(yǎng)護管理的市場化模式分析

賈慰華

摘 要：對公路養(yǎng)護管理實行市場化模式能夠有效節(jié)約公路養(yǎng)護的資源，降低公路養(yǎng)護的成本，提高公路養(yǎng)護的效率。這也是未來我國公路養(yǎng)護的必然發(fā)展方向。本文主要從公路養(yǎng)護管理概述、公路養(yǎng)護管理實行市場化模式的優(yōu)勢以及加快公路養(yǎng)護管理市場化的策略三方面對公路養(yǎng)護市場化模式的相關(guān)問題進行了論述，旨在為我國的公路養(yǎng)護提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；管理；市場化模式

公路是我國運輸網(wǎng)的重要組成部分，對我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可估量的重要推動作用，公路養(yǎng)護管理的水平直接影響到公路對社會的服務質(zhì)量。在目前的形勢下，我國大部分地區(qū)完成了以管養(yǎng)分離為特征的公路養(yǎng)護體制改革，終結(jié)了數(shù)十年公路管養(yǎng)一體的局面，公路養(yǎng)護正朝著市場化方向不斷發(fā)展。但不得不說，其市場化程度還不足以推動公路養(yǎng)護更長遠的發(fā)展，因此必須對相關(guān)問題進行深思。

1 公路養(yǎng)護管理概述

公路在被投入使用之后，其路面、路基及整個配套設(shè)施等都會隨著交通量的增大、車輛荷載的增加等出現(xiàn)不同程度的損壞。因此為了保證公路的性能，就必須對其及時進行養(yǎng)護和維修。

公路養(yǎng)護管理是指通過進行科學的規(guī)劃、合理的組織、嚴格的實施和考核，使用先進的技術(shù)、充分的物資以及人力，對公路進行一系列高效、優(yōu)質(zhì)、安全的養(yǎng)護操作，使公路及相應的配套設(shè)施保持完好無損的狀態(tài)，最終保證行車的安全、暢通、舒適及快速的活動。具體來說，公路養(yǎng)護的內(nèi)容主要包括大中修改造、小修保養(yǎng)、應急搶修及缺陷修復等。

在對公路進行養(yǎng)護時，要遵循“預防為主，防治結(jié)合”的理念，并對養(yǎng)護過程進行嚴加把控，從而使得養(yǎng)護工作在低能耗、低成本、高效率的前提下，得到最好的養(yǎng)護效果。

2 公路養(yǎng)護管理實行市場化模式的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理模式相比，市場化管理模式具有諸多優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 人員和設(shè)備

在人員和設(shè)備方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式具有龐大的養(yǎng)護管理隊伍。而且為了滿足養(yǎng)護需求，配備了大量的機械設(shè)備。但事實上，如此龐大的人員隊伍和機械設(shè)備，必須花費非常多的人力和物力資源進行維護，而且很多機械經(jīng)常會處于閑置狀態(tài)，這就造成了資源的極大浪費。但采用市場化的管理模式之后，不需要組建自己的養(yǎng)護隊伍，而是采用承包的方式，人工外包、機械設(shè)備也是租賃而來，并沒有相應的“閑置“費用，由此大大減少了對人力和物力資源的浪費。

2.2 養(yǎng)護的積極性及效率

在傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式中，對養(yǎng)護經(jīng)費的挪用現(xiàn)象非常普遍，而且由于管理模式缺乏活力，使得操作人員的積極性不高，養(yǎng)護效率也較低。市場化的管理模式則會建立專業(yè)的養(yǎng)護管理計劃，養(yǎng)護經(jīng)費也實行了?？顚Ｓ?，杜絕了挪用的可能性。而且市場化管理模式中對作業(yè)內(nèi)容的劃分比較明確，對應專長的公路養(yǎng)護公司作為自負盈虧的經(jīng)濟法人，其積極性得到調(diào)動，從而提高養(yǎng)護工作的效率，公路養(yǎng)護水平得到明顯的提高。

2.3 整體效益

在傳統(tǒng)的管理模式中，無論工程大小以及施工內(nèi)容，都是由自己的養(yǎng)護工區(qū)進行操作。事實上很多操作人員的專業(yè)水平較低，且管理層次較多，對施工及管理質(zhì)量都產(chǎn)生了影響。而且很多公路之間是相互獨立的，機械設(shè)備也是各自采購，造成機械閑置浪費，降低了公路養(yǎng)護的整體效益。在市場化的養(yǎng)護管理模式中，是根據(jù)養(yǎng)護工作的具體要求，選擇專業(yè)水平較高的施工隊伍，而且采用的是競爭機制，從而保證了養(yǎng)護管理的水平。機械設(shè)備的租賃制也降低了機械成本，從而在整體上提高了養(yǎng)護管理的效益。

3 加快公路養(yǎng)護管理市場化的策略

3.1 培育專門的公路養(yǎng)護公司

逐步培育以市場需求為導向且產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、獨立核算、自負盈虧的公路養(yǎng)護公司，將其從傳統(tǒng)的公路經(jīng)營企業(yè)的下屬單位的桎梏中解放出來。養(yǎng)護公司既可是民營性質(zhì)，也可是由之前的公路養(yǎng)護隊組成的養(yǎng)護公司，也可以是公路施工企業(yè)聯(lián)合組成的專業(yè)化的養(yǎng)護公司。在新公司的制度方面，要建立獨立的法人制度，企業(yè)擁有自主經(jīng)營權(quán)，并能對企業(yè)財產(chǎn)進行自由獨立支配。而且要建立合理的組織機構(gòu)，例如股東大會、董事會等等。同時還要擁有先進的養(yǎng)護技術(shù)、齊全的養(yǎng)護設(shè)備以及規(guī)?；B(yǎng)護隊伍。

3.2 實行公路養(yǎng)護招投標制度

公路養(yǎng)護招投標制度是指在遵守合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則下，由業(yè)主設(shè)標面向市場招標，然后具有相關(guān)資質(zhì)的公路養(yǎng)護施工單位都可以進行公開投標、競標。根據(jù)投標資格審查及評標辦法評選，業(yè)主最終從中選擇出最優(yōu)的單位并簽訂養(yǎng)護合同的過程。

公路養(yǎng)護的招標過程可分為標段劃分、制定標底、組織招標活動、雙方簽訂合同、進行質(zhì)量監(jiān)督以及支付等階段。在對每個環(huán)節(jié)進行操作時，必須根據(jù)工程的具體情況進行操作。例如在進行標段劃分時，要以道路類型、路面結(jié)構(gòu)以及建造年限和以往的交通量等為衡量依據(jù)。

公路養(yǎng)護的投標過程則分為對招標文件進行分析、對施工現(xiàn)場進行考察、對工程數(shù)量進行核實、參加標前會議、對影響投標報價的因素進行調(diào)查、制定具體的施工方案、對成本進行預算、制定投標策略和報價方案、填寫工程清單、填寫投標書并辦理相應的投標擔保手續(xù)、遞交投標書，最后進行開標前的方案修正。

3.3 對其他機制、體系、法律等不斷進行完善

（1）對公路養(yǎng)護市場化的政策法規(guī)不斷完善。在政策、法規(guī)方面對公路養(yǎng)護管理市場化進行明確規(guī)定，尤其是對于可能出現(xiàn)的各種問題及防范措施進行明確規(guī)定；（2）不斷完善社會保障體系。公路養(yǎng)護市場化管理模式所使用的先進的管理技術(shù)及機械設(shè)備會造成很多人員失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此要建立相應的社會保障體系并不斷完善；（3）對公路養(yǎng)護企業(yè)進行稅收方面的優(yōu)惠。由于新的公路養(yǎng)護企業(yè)在剛進入市場時，可能會因為資金方面的問題導致競爭力不足，因此可對其進行稅收方面的優(yōu)惠；（4）不斷健全公路養(yǎng)護的監(jiān)督管理機制。將公路養(yǎng)護管理工作與監(jiān)督工作相分離，設(shè)置專門的養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，由專門人員對養(yǎng)護質(zhì)量進行監(jiān)督，從而促進養(yǎng)護質(zhì)量的提高。

結(jié)束語

綜上所述，與傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護模式相比，市場化養(yǎng)護模式具有成本低、能耗低、資源利用率高、效率高等優(yōu)勢，因此應在公路養(yǎng)護中大力推廣。我國政府和相關(guān)部門也要為公路養(yǎng)護管理市場化提供良好的社會環(huán)境，以便更好的促進公路養(yǎng)護管理的市場化進程?！?/p>

參考文獻

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