新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的新趨勢(shì)

李詩(shī)然（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230601）

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新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的新趨勢(shì)

李詩(shī)然
（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230601）

摘 要：伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速和戶籍制度改革新政的出臺(tái)，新生代農(nóng)民工的市民化、現(xiàn)實(shí)處境和個(gè)體差異，催生著其培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的新趨勢(shì)。在新趨勢(shì)下，“一體化”趨勢(shì)日益明顯，表現(xiàn)為制度性開(kāi)發(fā)的一體化、培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)的一體化和使用性開(kāi)發(fā)的一體化；“自主化”趨勢(shì)已然形成，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工的自主學(xué)習(xí)、自主參與和自主提高；“多樣化”趨勢(shì)不可阻遏，表現(xiàn)為類型多樣、形式多樣、內(nèi)容多樣和渠道多樣。面對(duì)這些新趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，建立健全應(yīng)對(duì)“一體化”新趨勢(shì)的政府扶持機(jī)制、應(yīng)對(duì)“自主化”新趨勢(shì)的積極引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)對(duì)“多樣化”新趨勢(shì)的差別供給機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)；新趨勢(shì)

為了適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，2014年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，旨在“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。在此大背景下，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。充分利用新趨勢(shì)帶來(lái)的有利條件，通過(guò)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和融入城市的能力，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

一、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的緣起

（一）新生代農(nóng)民工的市民化催生“一體化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化儼然成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略、大問(wèn)題?！巴七M(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！盵2]以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其真正的要義是努力推動(dòng)落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，最終順利完成“農(nóng)民→農(nóng)民工→市民”的內(nèi)在轉(zhuǎn)換。它要求新生代農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)變之后，發(fā)展出相應(yīng)的能力（capability），以便完全融入城市。所以，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)是“市民化”無(wú)法繞開(kāi)的主題。為此，近些年從中央到地方，針對(duì)新生代農(nóng)民工的各類培訓(xùn)計(jì)劃不斷推出。但是，實(shí)際的運(yùn)行效果并不令人滿意。為什么受惠的新生代農(nóng)民工沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的積極反饋？有些人將原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為師資力量薄弱、課程設(shè)置呆板、教學(xué)方法陳舊、經(jīng)費(fèi)投入不足等。其實(shí)，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)效果不佳的根本原因，在于將農(nóng)民工群體強(qiáng)行與市民群體割裂，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和行為的多重誤區(qū)。

1.新生代農(nóng)民工是一個(gè)群體，但經(jīng)濟(jì)實(shí)體中并沒(méi)有專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)崗位。諸如建筑、機(jī)械制造、住宿餐飲業(yè)，雖然農(nóng)民工比較集中，其中卻也有相當(dāng)比例的市民就業(yè)。在這種情況下，單獨(dú)將新生代農(nóng)民工挑選出來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，無(wú)論如何操作，都會(huì)落入體制缺陷。

2.新生代農(nóng)民工發(fā)展平臺(tái)固然較低，但市民群體弱勢(shì)階層的發(fā)展平臺(tái)同樣較低。前些年，各級(jí)政府部門也相繼出臺(tái)了一些專門針對(duì)市民群體弱勢(shì)階層的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。這樣強(qiáng)行地將新生代農(nóng)民工與市民群體弱勢(shì)階層相區(qū)別，并不是這兩個(gè)群體的整體能力有多大的差別，而是不合理的制度安排所導(dǎo)致。隨著農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的取消以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的建立，新生代農(nóng)民工身份不斷被弱化，城鎮(zhèn)就業(yè)更多取決于社會(huì)需要與個(gè)人興趣、能力的博弈，以前那種區(qū)別對(duì)待的政策在現(xiàn)實(shí)中已難以運(yùn)行。

3.新生代農(nóng)民工是“一體化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)的催化劑。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工總量超過(guò)1.4億，占農(nóng)民工總數(shù)60%以上，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。他們自身所擁有的現(xiàn)代性特質(zhì)，決定著他們與同齡市民弱勢(shì)群體在文化教育、思維模式、能力結(jié)構(gòu)方面的差異越來(lái)越小。有相當(dāng)比例的新生代農(nóng)民工甚至在城鎮(zhèn)出生成長(zhǎng)，社會(huì)閱歷和社會(huì)認(rèn)知直接從城鎮(zhèn)開(kāi)始，與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣基本相同。

（二）新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境催生“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)

面對(duì)發(fā)展機(jī)遇與生存危機(jī)的交織，新生代農(nóng)民工內(nèi)在自主的職業(yè)培訓(xùn)需求陡然增強(qiáng)，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制逐漸由政府主導(dǎo)型、企業(yè)主體型向市場(chǎng)依托型轉(zhuǎn)變，“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)已然形成。

1.“自主化”開(kāi)發(fā)來(lái)自新生代農(nóng)民工的“三大不足”。新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)相對(duì)于前輩較高，但相對(duì)于市民卻又普遍偏低，迫使他們清醒地看到人力資源培訓(xùn)自主開(kāi)發(fā)的重要作用。具體來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的能力結(jié)構(gòu)存在“三大不足”：第一，缺乏過(guò)硬的職業(yè)技能。由于不能“一技傍身”，他們大多從事技術(shù)含量較低的體力型工作，晉升空間異常狹小，而且既有停滯不前的職業(yè)地位，又面臨著被更年輕者取代的危險(xiǎn)。第二，工作耐受力較低。由于對(duì)工作環(huán)境和工資待遇的不滿意，新生代農(nóng)民工頻繁跳槽，在職業(yè)角色認(rèn)同、職業(yè)待遇、職業(yè)交往、職業(yè)流轉(zhuǎn)與上升等方面表現(xiàn)出明顯的焦慮，很難形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重影響自身可持續(xù)發(fā)展。第三，心理承受力較低。由于相對(duì)剝奪感導(dǎo)致的不公平意識(shí)，加之年輕缺乏生活磨難的歷練，新生代農(nóng)民工普遍存在“自卑與壓抑、封閉與孤獨(dú)、不滿與怨恨、仇視與報(bào)復(fù)等一系列的心理問(wèn)題”[3]。這些負(fù)面心理互相影響、維持和強(qiáng)化，易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工心理問(wèn)題和極端行為。

2.“自主化”開(kāi)發(fā)來(lái)自新生代農(nóng)民工的“外在壓力”。雖然國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革措施保留農(nóng)民工“三權(quán)”，但新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)村流向城鎮(zhèn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這是由兩方面原因造成的：（1）絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹在城鎮(zhèn)就業(yè)謀生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例尚有30%左右，而新生代農(nóng)民工兼業(yè)的比例不足10%。（2）新生代農(nóng)民工早年或者在農(nóng)村求學(xué)，或者隨父母直接在城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)人缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中更有24%的新生代農(nóng)民工從來(lái)就沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活”[4]。作為“回不去”的一代，大多數(shù)新生代農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)謀生的單向選擇，這種外在的壓力容易催生內(nèi)在能力提升的欲望，形成強(qiáng)大的“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)力。

3.“自主化”開(kāi)發(fā)來(lái)自新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代特質(zhì)。受惠于改革開(kāi)放的成長(zhǎng)環(huán)境，新生代農(nóng)民工群體蘊(yùn)含著諸多現(xiàn)代性特質(zhì)，具體表現(xiàn)為“三高兩低”的群體特征：受教育程度普遍較高，為自我個(gè)性發(fā)展和能力提升奠定了基礎(chǔ)；職業(yè)發(fā)展期望較高，擁有較為明確的職業(yè)生涯規(guī)劃；生活享受期望值較高，普遍關(guān)注自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；依附性逐漸降低，渴望通過(guò)自己的努力改變自己的命運(yùn)；鄉(xiāng)土依念度逐漸降低，市民化愿望較為強(qiáng)烈。比之前兩代農(nóng)民工被動(dòng)依賴政府的制度安排，新生代農(nóng)民工“通過(guò)職場(chǎng)、社會(huì)交往、生活方式與社會(huì)認(rèn)同的主動(dòng)選擇，建構(gòu)性地完成自身的城市適應(yīng)”[5]。這種明顯的個(gè)人效能感，不啻是“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)培育的溫床。

（三）新生代農(nóng)民工的個(gè)體差異催生“多樣化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)

受制于興趣愛(ài)好、利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，不同的農(nóng)民工個(gè)體會(huì)有不同的價(jià)值判斷與行為選擇。即便是老一代農(nóng)民工，個(gè)體選擇的差異也是存在的，但還不足以構(gòu)成群體特征。新生代農(nóng)民工全然不同，他們?nèi)^(guò)程地成長(zhǎng)于改革開(kāi)放的大環(huán)境，在興趣愛(ài)好、教育程度、成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、自身素質(zhì)、健康狀況、發(fā)展機(jī)遇上都存在更大的差異，展現(xiàn)出明顯的群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)性分層。

針對(duì)新生代農(nóng)民工的殊異分層，“多樣化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)成為不可阻遏的擴(kuò)大化趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，包括培訓(xùn)層次的多樣化、培訓(xùn)組織的多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化、培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)管理的多樣化、培訓(xùn)要求的多樣化、培訓(xùn)評(píng)價(jià)的多樣化等。對(duì)不同的新生代農(nóng)民工個(gè)體而言，“多樣化”當(dāng)中的重點(diǎn)選擇是不一樣的。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“多樣化”趨勢(shì)并不是為不同需求的新生代農(nóng)民工單獨(dú)提供個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目，而是在“一體化”培訓(xùn)體系中充分考慮新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)需求，為他們留下足夠的能力提升通道，然后由新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇、自主學(xué)習(xí)。這樣的安排，就將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的“一體化”“自主化”“多樣化”趨勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的具體表現(xiàn)

（一）“一體化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的具體表現(xiàn)

1.制度性開(kāi)發(fā)的“一體化”。人們普遍擔(dān)心，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)納入“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系，農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)恐將消失。這種擔(dān)心是完全多余的，因?yàn)椤耙惑w化”職業(yè)培訓(xùn)體系屬于制度性開(kāi)發(fā)，制度力量營(yíng)造的外界壓力和內(nèi)在動(dòng)力都是傳統(tǒng)農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)模式無(wú)法比擬的。制度性培訓(xùn)開(kāi)發(fā)主要表現(xiàn)為“六大約束”機(jī)制。就業(yè)約束：培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的崗位能力；創(chuàng)業(yè)約束：掌握創(chuàng)業(yè)技能與資金；入崗約束：達(dá)到上崗的基本條件與要求；紀(jì)律約束：養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣；績(jī)效約束：將貢獻(xiàn)與收入緊緊掛鉤；晉升約束：達(dá)到晉升既定的業(yè)務(wù)能力要求。凡此，都是無(wú)形的壓力，新生代農(nóng)民工只有發(fā)揮自己的潛能，努力提高自己，才能迎合市場(chǎng)的需要。

2.培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)的“一體化”。所謂培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)的“一體化”，就是將新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)納入全體城鎮(zhèn)居民共同參與的、無(wú)身份識(shí)別的“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系。在就業(yè)培訓(xùn)上，無(wú)身份識(shí)別地自愿參加；在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)上，無(wú)身份識(shí)別地倚重能力；在繼續(xù)教育上，無(wú)身份識(shí)別地同等要求；在職業(yè)晉升上，無(wú)身份識(shí)別地人崗匹配。通過(guò)培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身在思維方式、生存方式、生活方式和身份認(rèn)同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，是新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

3.使用性開(kāi)發(fā)的“一體化”。所謂使用性開(kāi)發(fā)的“一體化”，就是在能力為重的前提下，包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民享有平等的人力資源使用權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，平等就業(yè)權(quán)。在就業(yè)準(zhǔn)入方面，不得實(shí)行身份歧視，將新生代農(nóng)民工排除在外；在就業(yè)服務(wù)方面，新生代農(nóng)民工同樣可以享受就業(yè)再就業(yè)資金在公益崗位、社會(huì)保險(xiǎn)和貸款貼息等方面的補(bǔ)貼政策；其二，勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)，改善勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和勞動(dòng)合同簽訂機(jī)制；其三，健全社會(huì)保障制度。逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療養(yǎng)老、最低生活、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，為新生代農(nóng)民工融入城市提供制度保障。

（二）“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的具體表現(xiàn)

1.自主參與。在一體化培訓(xùn)體系中，政府、社會(huì)、企業(yè)提供各種有償與無(wú)償培訓(xùn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇參與。政府引導(dǎo)不再是強(qiáng)制安排農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，而是制定科學(xué)規(guī)范的崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如：入職條件、晉升條件、轉(zhuǎn)崗條件、裁員辭退條件等，讓新生代農(nóng)民工自主選擇進(jìn)退、自主選擇努力程度、自主選擇未來(lái)發(fā)展方向。事實(shí)證明，自主參與將培訓(xùn)開(kāi)發(fā)與就業(yè)、晉升等緊密聯(lián)系起來(lái)，將新生代農(nóng)民工置于外部壓力與內(nèi)部動(dòng)力雙重驅(qū)動(dòng)之下，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)效果是最好的。

2.自主學(xué)習(xí)?，F(xiàn)階段，比較典型的自主學(xué)習(xí)模式有以下三種：（1）參與式培訓(xùn)模式。改變傳統(tǒng)自上而下的被動(dòng)培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工作為學(xué)習(xí)的主體能夠參與到培訓(xùn)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是一種多向度的合作式、互動(dòng)式學(xué)習(xí)。在參與式學(xué)習(xí)過(guò)程中，新生代農(nóng)民工主動(dòng)地融入培訓(xùn)情境，通過(guò)合作探究學(xué)習(xí)達(dá)到培訓(xùn)目的；（2）MES培訓(xùn)模式。MES（Modules of Employable Skills，模塊式技能培訓(xùn)）是由國(guó)際勞工組織開(kāi)發(fā)的自主學(xué)習(xí)教學(xué)模式，它以崗位任務(wù)為依據(jù)確定任務(wù)模塊，將傳統(tǒng)的課時(shí)制改為終點(diǎn)考核制，允許自主學(xué)習(xí)的個(gè)體差異性，不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)員學(xué)習(xí)的齊步前進(jìn)；（3）TAFE模式。TAFE（Technical And Further Education，職業(yè)技術(shù)教育）是澳大利亞全國(guó)通用的職業(yè)技術(shù)教育形式，它將自主學(xué)習(xí)貫穿于全過(guò)程，比如：大多數(shù)課程根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)計(jì)，學(xué)生可以將學(xué)習(xí)內(nèi)容提前與將來(lái)從事的職業(yè)崗位相關(guān)聯(lián)；采取靈活機(jī)動(dòng)的學(xué)分制；注重實(shí)習(xí)和動(dòng)手能力培養(yǎng)等自主學(xué)習(xí)。TAFE大多是技術(shù)課程，特別適合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，完全可以借鑒。

3.自主提高。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，垂直流動(dòng)有四條自主提高的上升通道：自主創(chuàng)業(yè)；參加各級(jí)公務(wù)員考試及其它崗位招考；做精本職工作，最典型代表是第一位農(nóng)民工全國(guó)人大代表胡小燕；繼續(xù)參加高考和研究生考試，用知識(shí)改變命運(yùn)，最典型代表有清華大學(xué)食堂工人張立勇托福爆冷考630分、北漂民工李軍奮斗7年考博成功?？梢哉f(shuō)，自主提高是新生代農(nóng)民工自主參與、自主學(xué)習(xí)成果的考量點(diǎn)，更是“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)的目標(biāo)指向與歸結(jié)點(diǎn)。

（三）“多樣化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的具體表現(xiàn)

1.類型多樣。由于納入“一體化”培訓(xùn)體系，社會(huì)所有類型的培訓(xùn)都是向新生代農(nóng)民工開(kāi)放的。具體來(lái)說(shuō)，主要培訓(xùn)類型有以下幾種：（1）單位招考培訓(xùn)：公務(wù)員考前培訓(xùn)、考編培訓(xùn)、招工培訓(xùn)等；（2）學(xué)歷進(jìn)修培訓(xùn)：普通高考、成人高考、研究生招考；（3）職業(yè)資格證：會(huì)計(jì)師資格證、評(píng)估師資格證、營(yíng)銷師資格證等；（4）企業(yè)內(nèi)訓(xùn)：崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等；（5）能力水平考試：英語(yǔ)四六級(jí)考試、普通話等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等。

2.形式多樣。根據(jù)新生代農(nóng)民工的需要，靈活機(jī)動(dòng)地采用合適的培訓(xùn)形式。（1）訂單式培訓(xùn)。此種培訓(xùn)模式源于國(guó)外“Cooperative Education”，即合作教育，是指用人單位按其人才需求量、人才能力規(guī)格要求，向培訓(xùn)單位下訂單，培訓(xùn)單位按照訂單要求進(jìn)行人才培養(yǎng)。很明顯，訂單式培養(yǎng)就業(yè)目標(biāo)明確，培訓(xùn)課程設(shè)置、技能訓(xùn)練更有針對(duì)性。（2）證書(shū)式培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，督促新生代農(nóng)民工取得在崗執(zhí)業(yè)資格證。同時(shí)，根據(jù)本人的職業(yè)生涯規(guī)劃，利用業(yè)余時(shí)間取得其它相關(guān)資格證書(shū)，為再就業(yè)提供方便。（3）專項(xiàng)技能培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)員工某一方面的問(wèn)題進(jìn)行專門培訓(xùn)，大多數(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目都是這種類型。

3.內(nèi)容多樣。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，因不同類型、不同形式而相互區(qū)別，顯示出極大的差異性。從宏觀上看，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為三個(gè)方面。（1）道德品質(zhì)：自身修養(yǎng)、遵紀(jì)守法、價(jià)值取向、職業(yè)態(tài)度等；（2）基本素質(zhì)：人際溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字寫(xiě)作能力、辦公自動(dòng)化能力、現(xiàn)代信息處理能力等；（3）職業(yè)技能：基本操作能力、本崗位知識(shí)與技能、拓展性崗位技能、職業(yè)發(fā)展?jié)撃艿取?/p>

4.渠道多樣。目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)主要有政府、社會(huì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、自身5個(gè)渠道。政府一般提供無(wú)償培訓(xùn)服務(wù)，傾向扶持新生代農(nóng)民工當(dāng)中的弱勢(shì)群體；社會(huì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)提供有償培訓(xùn)服務(wù)；高校與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研與合作教育，“訂單式”培訓(xùn)頗為流行；企業(yè)培訓(xùn)分為內(nèi)訓(xùn)和第三方委托培訓(xùn)（含訂單式），由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用；新生代農(nóng)民工自學(xué)必備的知識(shí)與技能。

三、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的應(yīng)對(duì)措施

為了迎合新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)的需要，我們必須在戶籍制度改革新政的有利條件下，積極采取各種應(yīng)對(duì)措施和促進(jìn)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)模式，制定適應(yīng)新趨勢(shì)發(fā)展要求的具體對(duì)策：

（一）建立健全應(yīng)對(duì)“一體化”新趨勢(shì)的政府扶持機(jī)制

新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)“一體化”趨勢(shì)，要求打破城鄉(xiāng)二元體制藩籬下區(qū)別對(duì)待的人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)模式，建立包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系。但是，這絕不意味著取消或降低政府對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)提供的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策。作為弱勢(shì)群體，今后國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的扶持力度不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙惑w化”趨勢(shì)只是要求順應(yīng)新趨勢(shì)的要求，改變政府對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)扶持的方式和扶持機(jī)制。

“一體化”并不意味著一視同仁，今后針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的扶持，主要不再是各類農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，而是通過(guò)政策保障、宣傳引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼（報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用）、培訓(xùn)券等方式進(jìn)行。在上海、青島、深圳等一些城市地區(qū)，已經(jīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到城市“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系之中，同時(shí)將新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、交通費(fèi)等打入專門的賬戶，以防止被挪用和侵吞。這就如同農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，現(xiàn)在的扶持方式恰恰是撤銷各類農(nóng)民工子弟學(xué)校，將農(nóng)民工子女教育納入國(guó)民基礎(chǔ)教育體系。也就是說(shuō)，“一體化”新趨勢(shì)雖然不再將農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)游離于“一體化”體系之外，但是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)能夠享受到更多的優(yōu)惠政策。

（二）建立健全應(yīng)對(duì)“自主化”新趨勢(shì)的積極引導(dǎo)機(jī)制

將培訓(xùn)開(kāi)發(fā)變成自覺(jué)行為，是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的最高境界。但是，這種自覺(jué)行為的養(yǎng)成，除了新生代農(nóng)民工自身的內(nèi)在要求與努力外，還需要外在的積極引導(dǎo)機(jī)制。只有內(nèi)在的趨動(dòng)力與外在的推動(dòng)力形成合力，才能應(yīng)對(duì)“自主化”新趨勢(shì)提出的新挑戰(zhàn)。

1.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工將生存壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)步動(dòng)力。雖然新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)選擇偏向，但他們主要是一個(gè)未婚群體，要依賴城鎮(zhèn)就業(yè)收入解決從戀愛(ài)、結(jié)婚到生育、子女上學(xué)等一系列人生重大問(wèn)題，在城鎮(zhèn)生活的壓力是空前的。究其原因，一定程度上源于他們自身能力素質(zhì)的欠缺。在新生代農(nóng)民工再社會(huì)化過(guò)程中，政府、社會(huì)、單位、家庭應(yīng)當(dāng)多途徑進(jìn)行正面引導(dǎo)，促使他們將生存壓力變?yōu)檫M(jìn)步動(dòng)力，將培訓(xùn)開(kāi)發(fā)變成自覺(jué)行為，通過(guò)“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不斷提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，以便更好地融入城市。

2.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工制定“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)愿景規(guī)劃。為了提高培訓(xùn)的有效性，各級(jí)政府部門、就業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工制定切實(shí)可行的“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)愿景規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：自主化培訓(xùn)目標(biāo)與方向、自主參與的培訓(xùn)內(nèi)容與進(jìn)度、自主學(xué)習(xí)的方式和渠道、自主提高的路徑和程度等。只有積極指導(dǎo)，才能盡量避免“自主化”培訓(xùn)開(kāi)發(fā)中容易出現(xiàn)的盲目性。

3.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工提高自主選擇的科學(xué)性與針對(duì)性。其一，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工根據(jù)自身的條件和崗位從業(yè)條件，合理選擇未來(lái)發(fā)展方向；其二，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工根據(jù)目標(biāo)追求，合理選擇自主培訓(xùn)項(xiàng)目與培訓(xùn)程度；其三，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工在自主培訓(xùn)之后合理選擇晉升渠道和趨向。

（三）建立健全應(yīng)對(duì)“多樣化”新趨勢(shì)的差別供給機(jī)制

1.針對(duì)新生代農(nóng)民工內(nèi)部分層的差別供給機(jī)制。雖然新生代農(nóng)民工大多處于弱勢(shì)群體地位，但農(nóng)民工內(nèi)部的分層從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，逐漸分化為私營(yíng)業(yè)主、包工頭、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)一線勞動(dòng)者等不同的小眾群體，他們培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的訴求差別，往往比新生代農(nóng)民工與市民弱勢(shì)群體的差別還要大。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)類型上提高差別化供給水平，盡量提供普通文化課學(xué)習(xí)、入職培訓(xùn)、能力水平考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)師資格證培訓(xùn)、各類晉升培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、特殊崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等不同的培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足不同新生代農(nóng)民工的差異化需求。

2.針對(duì)不同城市差別化落戶政策實(shí)行差別供給機(jī)制。在戶籍制度改革新政中，明確提出了差別化積分落戶政策，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，積分分值要求就越嚴(yán)，對(duì)新生代農(nóng)民工的能力要求也越高。差別化積分落戶政策好比是個(gè)指揮棒，引導(dǎo)著新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的“多樣化”選擇。面對(duì)不同規(guī)模城鎮(zhèn)積分落戶的差別化要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新生代農(nóng)民工自身?xiàng)l件、未來(lái)期望、本地落戶要求等因素進(jìn)行，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，提供更加具體細(xì)致、更加有針對(duì)性的差別化培訓(xùn)項(xiàng)目。

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□歷史學(xué)、文化學(xué)研究

The New Tendency of New Generation Migrant Worker’s Training and Development

LI Shi-ran
(School of Economy and Management,Hefei Normal University,Hefei 230601,Anhui)

Abstract:With the newly issued policy of the Household Registration System and new urbanization,the citizenization,realistic situations and individual differences of the new generation migrant workers have made a new tendency of their training and development.The "Integration" of training and development is becoming more and more obvious,which includes the integration of system development,the integration of fostering development and the integration of application development.In addition,the “Independent tendency” of migrant worker’s training has appeared,such as self-learning,participation and self-enhancement.Also,the migrant worker’s training become more diversified in types,formals,contents and approaches.Facing these new trends,we should take active countermeasures to establish and perfect government support mechanism for the new tendency of “integration”,positive guidance system for “independent tendency” and differential supply mechanism for “diversity”.

Key words:new generation of migrant workers; human resource training and development; new tendency

作者簡(jiǎn)介：李詩(shī)然（1984- ），女，安徽阜陽(yáng)人，合肥師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題研究”（09BSH033）；安徽省高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城市化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題研究”（2012SQRW120ZD）；安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“城市化背景下新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的制度性障礙研究”（SK2012B384）。

收稿日期：2015-12-24

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.01.025

中圖分類號(hào)：G729

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-4310（2016）01-0127-05