解救“留守兒童”一要法治，二要撥亂反正

文／陳寶泉

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解救“留守兒童”一要法治，二要撥亂反正

文／陳寶泉

春節(jié)后教育上最引人注目的事，當(dāng)屬國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》。在隨后國(guó)務(wù)院新聞辦的例行吹風(fēng)會(huì)上，民政部、教育部和公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人都介紹了有關(guān)政策。民政部副部長(zhǎng)鄒銘表示，外出務(wù)工父母不能“說(shuō)走就走”，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。

這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》最大看點(diǎn)是明確了解決留守兒童問(wèn)題的首要責(zé)任是父母，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持家庭盡責(zé)。落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé)，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。”《意見(jiàn)》提出，“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活?！薄案改富蚴芪斜O(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。” 鄒明副部長(zhǎng)指出，“《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任，明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作首要原則就是要堅(jiān)持家庭盡責(zé)?！编u銘說(shuō)，確有個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)，很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女，甚至還有“只生不養(yǎng)”者，幾乎不跟在家的子女聯(lián)系，造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到嚴(yán)重的損害。

同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出“堅(jiān)持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為各級(jí)政府重要工作內(nèi)容，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制?！薄皥?jiān)持全民關(guān)愛(ài)。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題?！?/p>

對(duì)此鄒明表示，“我們現(xiàn)在出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》，動(dòng)員政府和社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，并不意味著外出務(wù)工的父母可以‘說(shuō)走就走’，對(duì)留守子女不聞不問(wèn)，甚至變相遺棄留守兒童。”他介紹，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)施家庭暴力，虐待或者遺棄農(nóng)村留守兒童的父母，《意見(jiàn)》規(guī)定了幾條措施，包括勸誡制止、批評(píng)教育、治安處罰、立案審查，直至依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

應(yīng)該說(shuō)，印發(fā)這一文件體現(xiàn)了中央對(duì)于留守兒童問(wèn)題的重視。在我們現(xiàn)行體制下，由國(guó)務(wù)院發(fā)文統(tǒng)合各方力量，會(huì)得到各界的重視，動(dòng)員各方力量。很快形成聲勢(shì)，改變局面。和長(zhǎng)期關(guān)注留守兒童問(wèn)題的教育、法律專家交談，大家覺(jué)得這是一個(gè)本來(lái)就很嚴(yán)重，當(dāng)下愈發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際可能比媒體報(bào)道的、公眾了解的還要嚴(yán)重，必須引起全社會(huì)高度重視，從根本上采取有效措施，依法依規(guī)治理，從文化上撥亂反正，才能逐步化解這一曠日持久、積重難返的問(wèn)題。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2015年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬(wàn)，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。這么多的人數(shù)，這么高的比例，怎么理解也不能說(shuō)是“個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)”，應(yīng)該說(shuō)在流動(dòng)人群中這一現(xiàn)象已存在很久，也相當(dāng)普遍。上個(gè)世紀(jì)九十年代，就有媒體陸續(xù)對(duì)“留守兒童”問(wèn)題及其引發(fā)的惡性事件以內(nèi)參的形式做出報(bào)道。從時(shí)間上講，第一代留守兒童已長(zhǎng)大成人。但是這一問(wèn)題遲遲沒(méi)有被真正重視，也鮮有有效的解決措施。不能說(shuō)有過(guò)“留守”經(jīng)歷的兒童都有問(wèn)題，很多挺過(guò)來(lái)的好孩子從小學(xué)會(huì)照顧自己、照顧弟弟妹妹甚至年邁長(zhǎng)輩，懂事、堅(jiān)強(qiáng)。但是自幼失去護(hù)佑，被遺棄，對(duì)未成年人身心的傷害不言而喻。嚴(yán)重的心理疾患、性格偏執(zhí)很容易毀掉一個(gè)人、一個(gè)家庭?！傲羰貎和眴?wèn)題引發(fā)的連帶問(wèn)題沒(méi)人做更深入的研究，不能說(shuō)它與農(nóng)村社會(huì)的連續(xù)塌陷，居高不下的青少年犯罪率及城鄉(xiāng)治安的持續(xù)惡化沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

有法律專家指出，落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的根本之道還是依法治理。我們有《未成年人保護(hù)法》，有《防止未成年人犯罪法》、《兒童權(quán)利公約》等相關(guān)法律法規(guī)，但是長(zhǎng)期得不到執(zhí)行、落實(shí)。這一問(wèn)題之所以積重難返，就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)法治不健全，有法不依。這些年來(lái)，不負(fù)子女監(jiān)護(hù)責(zé)任的惡性案件屢屢發(fā)生，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)受到懲處。湖北長(zhǎng)江岸邊某地，連續(xù)幾年夏季發(fā)生小孩溺水險(xiǎn)情，接二連三有大學(xué)生救人犧牲，最后都是追認(rèn)個(gè)光榮稱號(hào)，沒(méi)有一個(gè)導(dǎo)致別人家孩子死難的失職父母受到哪怕是訓(xùn)誡，頂多是對(duì)慘遭失獨(dú)厄運(yùn)的人家父母哭一場(chǎng)了事。有研究“留守兒童”問(wèn)題的專家說(shuō)，對(duì)那些“只生不養(yǎng)”的無(wú)良父母，最終懲戒是剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，這難有什么效力。有些人巴不得你把孩子領(lǐng)走，樂(lè)得逍遙呢。這方面的懲處舉措結(jié)合國(guó)情還要研究調(diào)整。

從根本上考慮，我們還必須在子女養(yǎng)育上來(lái)一場(chǎng)文化上的撥亂反正。中國(guó)人是有著悠久文明史的民族，在文化上以講究綱常倫理、重視教育著稱。老祖宗兩千多年前就提出了“幼吾幼及人之幼”的崇高目標(biāo)，怎么到現(xiàn)在我們中有人反倒淪落到“只生不養(yǎng)”的愚昧野蠻狀態(tài)了呢？我們不能不看到，進(jìn)入近現(xiàn)代，我們?cè)庥龅蕉啻挝幕匐y。在批判落后觀念的時(shí)候顛覆整個(gè)傳統(tǒng)，割斷文脈。綱常倫理、仁義理智信都被打翻砸碎。我們正在承受著文化斷裂之苦。我的年輕同事隨夫探親后，憂心忡忡地告訴我，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年輕婦女流行“生了孩子不養(yǎng)”，嫌麻煩、怕累，生下來(lái)就扔給奶奶或姥姥，不進(jìn)城也不愿意管，不給孩子哺乳。這不僅僅是“工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制”的問(wèn)題，而是婚姻觀、幸福觀和人生觀發(fā)生了嚴(yán)重扭曲?！傲羰貎和眴?wèn)題在多數(shù)國(guó)家不存在。人類文明的一個(gè)基點(diǎn)就是養(yǎng)育、教育子女天經(jīng)地義，再苦再累，家庭團(tuán)聚；有錢沒(méi)錢，其樂(lè)融融。我們的媒體、全社會(huì)都要多強(qiáng)調(diào)為人父母的責(zé)任，旗幟鮮明地批評(píng)、譴責(zé)生下孩子不管，不負(fù)養(yǎng)育之責(zé)的悖德行為。

還有一個(gè)不能不提的問(wèn)題，就是我們很多媒體對(duì)社會(huì)問(wèn)題持民粹主義態(tài)度，不按法理分析是非，不管什么事窮就有理，“弱勢(shì)”就應(yīng)該。對(duì)于“佛山小悅悅事件”“畢節(jié)五少年事件”“留守兄妹服毒事件”等明顯父母失職造成的惡性事件，只是一味地抱怨路人、抱怨政府，或動(dòng)不動(dòng)就張羅捐款給這些失職父母，從不批評(píng)責(zé)任人。造成有的無(wú)良父母拿了錢扭頭就走，連孩子的后事都不管。這些亂象不理清，“留守兒童”問(wèn)題難以解決。