漸進(jìn)式延遲退休立法探究

黃鵬輝，王瑋珂

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

?

漸進(jìn)式延遲退休立法探究

黃鵬輝，王瑋珂

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350108)

人口老齡化日益嚴(yán)峻，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力成為我國(guó)社會(huì)保障體制中遇到的最棘手的問(wèn)題。現(xiàn)階段，漸進(jìn)式延遲退休成為最佳應(yīng)對(duì)方法之一。但在立法過(guò)程中遭遇各類勞動(dòng)者之間權(quán)利平衡的問(wèn)題。因此，法律規(guī)制的制定應(yīng)堅(jiān)持保障人權(quán)、追求實(shí)質(zhì)正義、允許合理差別。在程序上，通過(guò)小步徐趨的方式有條不紊地推進(jìn)；在立法內(nèi)容上，尋找各種勞動(dòng)者權(quán)利關(guān)系之間的平衡點(diǎn)，確保切實(shí)可行。

漸進(jìn)式延遲退休；男女同齡退休；身份同齡退休；區(qū)域同齡退休；權(quán)利平衡

近年來(lái),隨著健康水平的提高,人均壽命不斷延長(zhǎng),根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料,2010年我國(guó)人口平均壽命達(dá)到了74.83歲,60歲及以上人口占13.26%,比2000年人口普查年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)[1]。 但是，我國(guó)目前的退休年齡基本沿用了1978年國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》,男性退休年齡為60周歲,女性干部退休年齡為55周歲,女職工退休年齡為50周歲[2]，這導(dǎo)致了退休人員數(shù)量不斷增加。同時(shí)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬(wàn)億元，因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力已然成為我國(guó)社會(huì)保障體制遇到的最棘手的問(wèn)題。面臨此問(wèn)題，早在2013年11月12日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就曾公開(kāi)表示中國(guó)將采取漸進(jìn)式延遲退休的方式來(lái)應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的“白色浪潮”。2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休政策建議。結(jié)合習(xí)近平主席于2014年2月28日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的指示，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在全面深化改革中要高度重視運(yùn)用法治思維及法治方式，加強(qiáng)相關(guān)立法工作[3]。在中國(guó)推進(jìn)法治化建設(shè)的過(guò)程中，公民的法律意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，這是對(duì)法律充分認(rèn)同的最好信號(hào)[4]。所以，未來(lái)幾年內(nèi)，漸進(jìn)式延遲退休立法必將提上我國(guó)的立法議程。

一、問(wèn)題的提出

漸進(jìn)式延遲退休是指采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。簡(jiǎn)而言之，就是在正式實(shí)施政策過(guò)程中，設(shè)定幾年的“緩沖期”。例如，經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間將退休年齡延長(zhǎng)一歲，在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲。漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱苦的過(guò)程，也正因?yàn)槿绱?，漸進(jìn)式延遲退休年齡更應(yīng)該科學(xué)立法，須明確立法目的，確立立法模式，遵循立法程序，合理設(shè)計(jì)漸進(jìn)式延遲退休年齡，充分保障公民退休權(quán)益。北京社會(huì)科學(xué)院副研究員鄢圣文曾表示，十三五出臺(tái)“漸進(jìn)式”延遲退休政策實(shí)施的關(guān)鍵，是要解決三個(gè)“同齡”退休的問(wèn)題，分別是：男女同齡退休、身份同齡退休和區(qū)域同齡退休[5]。因此，漸進(jìn)式延遲退休立法在堅(jiān)持科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，其核心是解決男女同齡退休、身份同齡退休和區(qū)域同齡退休問(wèn)題。

二、以法析題：三大“問(wèn)題”的學(xué)理審視

1.男女同齡退休背后——男女平等的考量

據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定：在我國(guó)有關(guān)退休年齡的規(guī)定中存在著明顯的性別差異，男性比女性遲退休。有這樣的規(guī)定是鑒于當(dāng)時(shí)女性的生理特點(diǎn)，認(rèn)為她們?cè)谏娓?jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。但是這些規(guī)則已經(jīng)不適應(yīng)這個(gè)強(qiáng)調(diào)“男女都一樣”的時(shí)代了。并不是我們有了一種新的、比前人更公正的觀念，而是因?yàn)?，時(shí)代變了[6]。如今，市場(chǎng)創(chuàng)造了對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大量婦女就業(yè)，甚至比男子更為出色地創(chuàng)造出財(cái)富，在一定程度上改變了女性因體力弱這種自然屬性而產(chǎn)生的在社會(huì)生活中受壓迫和剝削的命運(yùn)[7]。所以，站在情理的角度，女性與男性同齡退休是合適的。并且，根據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署編寫的《全球社會(huì)保障—2002》提供的173個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)得知，多達(dá)60.6%的國(guó)家男女退休年齡相同[8]，可見(jiàn)男女同齡退休也是大勢(shì)所趨。

同時(shí)，從法律上看，我國(guó)憲法第四十八條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！迸韵碛泻湍行砸粯悠降鹊膭趧?dòng)權(quán)，應(yīng)該受到法律的保護(hù)。如今退休年齡上的性別差異侵犯了女性與男性平等的勞動(dòng)權(quán)利，應(yīng)該受到違憲的質(zhì)疑。[9]292無(wú)論從情理還是法理，男女同齡退休都是男女權(quán)利考量后的結(jié)果，是我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。但結(jié)合我國(guó)實(shí)際，由于各地區(qū)發(fā)展不均衡，部分地方女性與男性社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位仍有巨大差距，“一刀切”地實(shí)現(xiàn)男女同齡退休是不現(xiàn)實(shí)的。因此，近期我們要借助漸進(jìn)式延遲退休年齡立法，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.身份同齡退休背后——職位平等的考量

職位并無(wú)高低貴賤之分，在退休年齡的設(shè)置上，則顯示了國(guó)家對(duì)不同職位勞動(dòng)者的態(tài)度。采用“一刀切”的態(tài)度，是對(duì)所有職業(yè)的認(rèn)可與尊重。從法律上看，不僅我國(guó)憲法第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”而且《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”可見(jiàn)，不同職業(yè)的勞動(dòng)者擁有一樣平等的勞動(dòng)權(quán)是法律上明確要求的。若采取不同職務(wù)不同齡退休，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、享受退休工資的時(shí)間參差不齊，因職位不同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)地位差別持續(xù)加大，同時(shí)還侵害到不同勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)。而“養(yǎng)老權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán) ，憲法性權(quán)利，是公民享有的社會(huì)權(quán)利之一”[10]。因此，在延遲退休的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持無(wú)身份差異同齡退休，不僅是法律上的要求，也是結(jié)合實(shí)際考量后的結(jié)果。

有學(xué)者認(rèn)為，不同的勞動(dòng)者對(duì)退休年齡的要求是不同的，政府不應(yīng)該不分青紅皂白采取“一刀切”的態(tài)度。例如，受教育程度低，從事技術(shù)含量低體力要求高的簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者，往往就業(yè)早，工齡長(zhǎng)，如果再延長(zhǎng)退休年齡，則會(huì)損害其充分享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，[8]同時(shí)也可能損害了他們的身體健康，為今后的生活埋下隱患。但是，身份同齡退休并不意味著我們拋開(kāi)了對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度、收入狀況和所從事的職業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素的考量。因?yàn)榉墒庆`活的，我們完全能在統(tǒng)一延遲退休年齡的制度下，針對(duì)特殊職業(yè)特殊考慮，為這類勞動(dòng)者留下一道門。因此，這也要求漸進(jìn)式延遲退休立法中更應(yīng)該慎重考慮，不僅要在整體上體現(xiàn)法律對(duì)各行各業(yè)一視同仁的態(tài)度，并且要在特殊領(lǐng)域體現(xiàn)出特殊考慮的法律實(shí)用性。

3. 區(qū)域同齡退休背后——貧富平等的考量

如學(xué)者所言“中國(guó)作為一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，作為一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，不同地區(qū)的公民應(yīng)該享有同樣的權(quán)利?！盵11]然而，我國(guó)現(xiàn)階段許多政策的導(dǎo)向是相反的，同樣是城市人或者農(nóng)村人，在我國(guó)不同省甚至不同縣市待遇都是迥異的，最明顯的就是公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)懸殊，社會(huì)保障分省管理，最低生活保障因地而異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市較落后的城市，城市較鄉(xiāng)村，反而享受國(guó)家更大的保障力度。而區(qū)域同齡退休政策糾正了政府因貧富差距采取區(qū)別對(duì)待的不公正觀念。

區(qū)域同齡退休保證了社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，特別是收入低微的弱勢(shì)群體的平等權(quán)利。我國(guó)《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！逼降鹊芈男袘椃ê头梢?guī)定的義務(wù)，任何公民都不允許因其民族、種族、性別、出身、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和職務(wù)高低等的不同而享有超越憲法和法律的特權(quán)，每個(gè)公民都要平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利。12因此，我們不能因?yàn)楣竦呢?cái)產(chǎn)狀況來(lái)劃分其高低等級(jí)從而限制其享有的權(quán)利。財(cái)富與權(quán)利地位掛鉤的觀念在我國(guó)是根深蒂固的。早在封建社會(huì)時(shí)期，我國(guó)就因財(cái)產(chǎn)多少產(chǎn)生了階級(jí)劃分。要想改變這一傳統(tǒng)落后的觀念，任重而道遠(yuǎn)，區(qū)域同齡退休的開(kāi)展必將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

4.三大“問(wèn)題”的可突破性

正如馬克思所言，“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，相反，法律以社會(huì)為基礎(chǔ)。”[9]291站在集體的角度看，我國(guó)現(xiàn)階段的退休年齡制度，產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的飛速發(fā)展，當(dāng)時(shí)適用的社會(huì)環(huán)境早已發(fā)生了翻天覆地的變化，其已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的各種矛盾。老齡化壓力與養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，均推動(dòng)著漸進(jìn)式延遲退休立法頒布，漸進(jìn)式延遲退休立法有助于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。簡(jiǎn)而言之，延遲退休立法的制定是社會(huì)發(fā)展的選擇。同時(shí)，法律是集體利益的捍衛(wèi)者，法律應(yīng)該是“社會(huì)共同，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行”[9]292。

站在個(gè)人角度，不同勞動(dòng)群體具有不同的利益，即使同一群體中也會(huì)有不同的想法和訴求。因此延遲退休在施行過(guò)程中不可避免地會(huì)引起各種矛盾，而男女同齡退休、身份同齡退休和區(qū)域同齡退休問(wèn)題則是勞動(dòng)者權(quán)益沖突的代表問(wèn)題。但是自1989年以來(lái)，世界上有近70個(gè)國(guó)家(地區(qū))提高了法定退休年齡。例如，美國(guó)政府規(guī)定，從1983年到2017年，退休年齡將由65歲逐步提高到67歲[13]；西班牙政府規(guī)定，從2013年至2027年，退休年齡將從65歲延長(zhǎng)到67歲[14]；英國(guó)政府規(guī)定退休年齡由目前的65歲到21世紀(jì)30年代延長(zhǎng)至68歲，到21世紀(jì)40年代后期再延遲至69歲等[15]。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“三大問(wèn)題”只是一個(gè)短期的問(wèn)題，并非不可解決，而在對(duì)待這些問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家采用的均是小步慢走的漸進(jìn)式延遲退休策略。

因此，從法律與社會(huì)、利益關(guān)系的角度看，推進(jìn)延遲退休是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。接踵而至的“三大問(wèn)題”又會(huì)是我國(guó)延遲退休道路上無(wú)法一蹴而就的問(wèn)題，那么小步徐趨則將是我們的最佳選擇。我們應(yīng)該從立法中尋求突破，構(gòu)建出合理的漸進(jìn)式延遲退休法律體系，將問(wèn)題解決。

三、倚法破題：漸進(jìn)式延遲退休立法應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施

解決“三大問(wèn)題”的關(guān)鍵在于保持勞動(dòng)者權(quán)利的平衡。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫“帕累托改進(jìn)”，指的是一項(xiàng)政策通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置能夠至少提高一方的福利，而不會(huì)對(duì)其他人造成損害，削減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益。同樣，作為一種資源的重新調(diào)配，漸進(jìn)式延遲退休立法也應(yīng)該平衡好各方的利益，追求“帕累托改進(jìn)”效益。這就要求我國(guó)政府從立法的導(dǎo)向與目的、立法的內(nèi)容以及程序等方面進(jìn)行慎重考慮。

1.法律規(guī)制的導(dǎo)向與目的

漸進(jìn)式延遲退休制度的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)以人權(quán)理念為導(dǎo)向，追求實(shí)質(zhì)平等為目的。我國(guó)《憲法》第三十三條第三款規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，而勞動(dòng)權(quán)作為人權(quán)的重要體現(xiàn)，是指在憲法和勞動(dòng)法的保障下，勞動(dòng)者有獲得就業(yè)機(jī)會(huì)及其在勞動(dòng)過(guò)程中得到基本保障的權(quán)利[16]?？梢?jiàn)，勞動(dòng)權(quán)是各國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利。這對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，意味著他們不分性別、民族和財(cái)產(chǎn)狀況等，都有權(quán)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有權(quán)依法選擇合適的職業(yè)和單位，有權(quán)享受國(guó)家和社會(huì)提供的各種就業(yè)保障；對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，意味著他們應(yīng)當(dāng)公平地錄用達(dá)標(biāo)的應(yīng)聘者，承擔(dān)為之提供上崗培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的職責(zé)；對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著應(yīng)當(dāng)為公民提供必要的保障以實(shí)現(xiàn)公民的勞動(dòng)權(quán)，如保障公民有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)等。但是就現(xiàn)行的法定退休年齡制度規(guī)定而言，過(guò)早地退休是對(duì)人力資源替代系數(shù)低的群體的勞動(dòng)權(quán)的侵犯，同樣也是對(duì)憲法中規(guī)定國(guó)家尊重保障人權(quán)的違背。因此，以人權(quán)理念為導(dǎo)向的漸進(jìn)式延遲退休的法律規(guī)制滿足了這類群體的要求，對(duì)于憲法賦予他們的勞動(dòng)權(quán)給予了進(jìn)一步延伸的空間。

鑒于個(gè)體的差異性，例如勞動(dòng)者的性別、工作性質(zhì)、受教育程度等不同將會(huì)導(dǎo)致各類勞動(dòng)群體在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)會(huì)存在巨大差別，而就目前我國(guó)的發(fā)展水平，這種差距是無(wú)法一時(shí)抹平的，因此，現(xiàn)階段我國(guó)只能維持一種相對(duì)的平等。平等權(quán)是一個(gè)可以廣泛用來(lái)解釋保護(hù)公民權(quán)利的條款。它的意義也會(huì)隨著歷史發(fā)展時(shí)期和社會(huì)形勢(shì)的不同而發(fā)生衍變。因此伴隨著人們思想的進(jìn)步，我們追求的并不再是“以牙還牙，以眼還眼”同態(tài)復(fù)仇式的平等?，F(xiàn)階段我國(guó)憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中由于歷史、文化、自然生理等方面的原因形成不平等的客觀事實(shí)作了充分考慮，做出了特別的保護(hù)規(guī)定，明確平等權(quán)禁止的差別是不合理差別，而并非禁止基于合理分類產(chǎn)生的合理差別，即合理差別是對(duì)憲法上平等權(quán)的補(bǔ)充。這也就要求我國(guó)在漸進(jìn)式延遲退休的立法上，應(yīng)當(dāng)充分考慮到個(gè)體的不同，允許合理差別的存在，最大化地平衡好各類群體的利益，以追求實(shí)質(zhì)平等為目的。

2.法律規(guī)制的程序與推進(jìn)

在漸進(jìn)式延遲退休立法的制定上，要堅(jiān)持合理穩(wěn)妥的立法程序，小步徐趨地平穩(wěn)推進(jìn)?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第四條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！钡谖鍡l規(guī)定：“法應(yīng)該體現(xiàn)人民的，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。” 因此從出臺(tái)退休年齡的法律規(guī)制的程序意志上而言，漸進(jìn)式延遲退休方案應(yīng)該公正、公開(kāi)，要在充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理論證，并通過(guò)提案、審議、表決通過(guò)、公布法律等一系列嚴(yán)格的立法程序后方能實(shí)施。從制度推進(jìn)的流程而言，應(yīng)該分步走，并采用小步徐趨的辦法。第一，延遲退休年齡要有預(yù)告期。措施落實(shí)前應(yīng)該提前幾年告知社會(huì)，而不能是簡(jiǎn)單地今年宣布，明年就加以實(shí)施，要讓公眾，特別是一些受影響較大的群體做好心理準(zhǔn)備，平穩(wěn)度過(guò)過(guò)渡期。第二，延遲退休年齡要分類進(jìn)行。不能不加區(qū)別地統(tǒng)一將所有群體的退休年齡在同一時(shí)間延遲。對(duì)于入門門檻高，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的勞動(dòng)群體應(yīng)該先行開(kāi)始；對(duì)于繁重體力勞動(dòng)者以及從事有損健康工作的群體應(yīng)該稍后進(jìn)行，這一方面是對(duì)高新技術(shù)人才勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)，另一方面也是對(duì)重體力勞動(dòng)者健康權(quán)的保護(hù)。第三，延遲退休年齡一定要小步徐趨。以每年提高幾個(gè)月的方式，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間進(jìn)行磨合以完成平穩(wěn)地過(guò)渡。

3.法律規(guī)制的主要內(nèi)容

(1)先分類設(shè)置，后趨于統(tǒng)一。分類設(shè)置，是指對(duì)屬于不同群體的勞動(dòng)者分別設(shè)置延遲退休年齡的年限。在延遲退休年齡的法制推行中，由于每個(gè)人的個(gè)性差異，例如性別、職業(yè)、所處地域的不同都會(huì)導(dǎo)致退休之后所能享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇大不相同，造成實(shí)質(zhì)上的不公平。這種不公平在我國(guó)已經(jīng)根深蒂固，并非一蹴而就，它需要采用漸進(jìn)式辦法進(jìn)行過(guò)渡。在漸進(jìn)式延遲退休的立法進(jìn)程中，應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)階段差別的存在，進(jìn)行分類設(shè)置，循序漸進(jìn)，最終逐步過(guò)渡到男女同齡退休、身份同齡退休、區(qū)域同齡退休。①根據(jù)男性與女性勞動(dòng)者的個(gè)體差異進(jìn)行大類劃分。具體而言，漸進(jìn)式延遲退休立法上的分類設(shè)置應(yīng)該以我國(guó)目前的整體情況作為基本參照，根據(jù)不同勞動(dòng)群體的具體情況而定。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)男性與女性的個(gè)體差異進(jìn)行大類劃分。在同步延遲男性與女性勞動(dòng)者退休年齡的基礎(chǔ)上，考慮到當(dāng)前女性在勞動(dòng)市場(chǎng)上仍處于弱勢(shì)地位[17]，短期內(nèi)同等條件下維持女性勞動(dòng)者比男性勞動(dòng)者先退休。其次，我國(guó)應(yīng)該跟進(jìn)各項(xiàng)措施，為未來(lái)男女同齡退休打下基礎(chǔ)。第一，我國(guó)有關(guān)部門至少應(yīng)該及時(shí)改變現(xiàn)行退休金明顯錯(cuò)誤的支付方式。應(yīng)該將女性獲得滿額退休金的工作年限從35年降至32年或者32年以下，使無(wú)論男性和女性都有平等的機(jī)會(huì)獲得滿額退休金。第二，我國(guó)可以將退休金分為兩部分，把其中一部分退休金和工資與工齡(或者繳費(fèi)年限)掛鉤，另一部分退休金施行男女平均分配。由于歷史原因，現(xiàn)階段仍然存在女性工資低、工齡短問(wèn)題，平均分配的退休金比例越高就對(duì)女性越有利。目前，我國(guó)已經(jīng)著手試行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，男女平等分配“基本養(yǎng)老金”和與工資和繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”相結(jié)合的方案正步入正軌?，F(xiàn)階段要做的就是為女性爭(zhēng)取到更高的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的比例。這樣既顧全了女性因?yàn)樯砝聿町惒荒荛L(zhǎng)期工作的需要，又避免了其社會(huì)地位不再因養(yǎng)老金問(wèn)題而不如男性的狀況發(fā)生。②根據(jù)各類型勞動(dòng)者的職業(yè)差異進(jìn)行詳細(xì)劃分。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型就業(yè)群體職業(yè)上的實(shí)質(zhì)性差異進(jìn)一步劃分，設(shè)置相當(dāng)?shù)难舆t退休年限。具體的設(shè)置方案，可以借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界的分類，將勞動(dòng)者分為高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者。一般而言，低技能勞動(dòng)者由于擁有較少的人力資本，且人力資本會(huì)隨著工齡的增長(zhǎng)而不斷地老化或貶值，延遲退休對(duì)他們沖擊很大[18]。在早期確立退休制度的過(guò)程中，就有人指出“當(dāng)一個(gè)人總是不斷成功時(shí)，他自然不想退休；而當(dāng)一個(gè)人在煤礦中度過(guò)了35年時(shí)，他會(huì)想退休?！睍r(shí)隔數(shù)十載，這種狀況仍然沒(méi)有改變。從事技術(shù)型或者管理型的勞動(dòng)者，他們的受教育年限往往會(huì)長(zhǎng)于一般勞動(dòng)者，若按同一法定年齡退休也必將導(dǎo)致他們的工作年限較短，因此相對(duì)較多地延長(zhǎng)其退休年齡，有利于他們實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的權(quán)利，提升其在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的地位，避免學(xué)歷越高，退休金的比例與金額反而越少的不公正后果的發(fā)生。從事體力要求高的勞動(dòng)群體則與之相反，他們往往就業(yè)較早，由于未曾接受高層次的教育，導(dǎo)致未來(lái)晉升的可能性不大，也將在一些可能對(duì)身體造成極大傷害的崗位較長(zhǎng)時(shí)間地工作。對(duì)于這類勞動(dòng)者而言，相對(duì)較少地延遲他們的就業(yè)年限是對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)，也是我國(guó)踐行人權(quán)保障的重要舉措。分類設(shè)置的作用還體現(xiàn)在對(duì)于一些對(duì)身體造成嚴(yán)重傷害的特殊行業(yè)，進(jìn)行合理合法的審批后可以允許其提前退休。這樣一來(lái)，便能平衡不同層次勞動(dòng)者的權(quán)利沖突，達(dá)到維護(hù)公民的基本權(quán)利和提高社會(huì)福祉的目的。

(2)以配套法律規(guī)制為輔助，進(jìn)行漸進(jìn)式延遲退休立法。漸進(jìn)式延遲退休立法在解決現(xiàn)階段勞動(dòng)者權(quán)益不平等的遺留問(wèn)題上，除了初步保持相對(duì)平等的基礎(chǔ)上分類設(shè)置以外，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的社會(huì)狀況跟進(jìn)完善相應(yīng)的配套制度。①堅(jiān)持提前退休法規(guī)設(shè)立，增加提前退休審批法規(guī)。漸進(jìn)式延遲退休年齡的立法應(yīng)當(dāng)改進(jìn)提前退休制度的法律規(guī)定，增加對(duì)提前退休情況的審批力度的規(guī)定。一方面，延遲退休對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力資源的影響具有個(gè)體差異性[19]。男女同齡退休、身份同齡退休施行過(guò)程中會(huì)存在一些特殊群體，這類群體大多數(shù)處在人力資源替代系數(shù)高的崗位，他們存在身體健康狀況欠佳，轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力不足的問(wèn)題，提前退休制度的設(shè)定是對(duì)這類勞動(dòng)者權(quán)利的保障。另一方面，如今有一些自身經(jīng)營(yíng)狀況不佳并且又缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)鉆了制度的“空子”，上報(bào)虛假材料，利用國(guó)家給一些特殊勞動(dòng)者的優(yōu)惠政策提前領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。當(dāng)然，這不僅僅是企業(yè)的過(guò)錯(cuò)，某些單位職工也是知法犯法，他們中的許多人平時(shí)工資并不高，退休以后所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金相差無(wú)幾，對(duì)工作缺乏了熱情和積極性。這些企業(yè)和職工給我國(guó)養(yǎng)老基金帶來(lái)了消極的影響，造成了巨大的虧損。目前，我國(guó)關(guān)于提前退休適用的是《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國(guó)發(fā)[1978]104號(hào))，其中對(duì)于提前退休條件的審核過(guò)于空洞，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的局勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)目前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況整改提前退休制度，完善對(duì)提前退休條件的規(guī)定。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該著重加強(qiáng)對(duì)提前退休的審批力度，可以將提前退休與企業(yè)的信用掛鉤。對(duì)于那些“鉆空子”的企業(yè)必須予以嚴(yán)厲的懲罰，使它們今后在貸款方面受到比其他企業(yè)更加嚴(yán)厲的限制，加大其違法成本，這可以算是為應(yīng)對(duì)延遲退休年齡后將出現(xiàn)的提請(qǐng)退休浪潮的未雨綢繆。②完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。漸進(jìn)式延遲退休年齡立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。在區(qū)域同齡退休問(wèn)題中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，不同地區(qū)的社會(huì)保障制度是不同的，社會(huì)養(yǎng)老金繳納年限數(shù)額都是不同的。倘若不先解決平等問(wèn)題，將養(yǎng)老金進(jìn)行并軌，把每一位公民都置于平等的體制下，一切法律規(guī)制都將失去公平正義，失去立足之本。因此，我國(guó)需要對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，從法律上規(guī)定不同地域、不同就業(yè)單位職工相同的地位，使無(wú)論從事何種職業(yè)的勞動(dòng)群體都應(yīng)該自行承擔(dān)養(yǎng)老金的繳納費(fèi)用。在現(xiàn)階段，施行上，不能簡(jiǎn)單地以整個(gè)勞動(dòng)群體為對(duì)象進(jìn)行劃分，將就業(yè)單位員工的平均收入作為繳費(fèi)基數(shù)，還應(yīng)當(dāng)靈活區(qū)分就業(yè)者的收入和職業(yè)，根據(jù)其收入水平確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即采取養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與收入水平掛鉤的策略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，延遲退休年齡是緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的一個(gè)可行性辦法；但就短期而言，可以通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的完善而見(jiàn)到成效，這樣對(duì)延遲退休年齡法律規(guī)制的施行也將起到推動(dòng)作用。

[1]李春英.解讀中國(guó)人口報(bào)告數(shù)據(jù)[J].地理教育,2011(7):42.

[2]姜春力.我國(guó)退休制度歷史、現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)—漸進(jìn)式延遲退休年齡政策研究之一[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(4):32.

[3]習(xí)近平.凡屬重大改革都要于法有據(jù)[N/OL].[2014-03-01].http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-03/01/c_126207261.htm.

[4]尹根青.法律正義和公民服從的哲學(xué)思考[J].沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2012,8(3):311.

[5]“十三五”規(guī)劃建議出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政[N/OL].[2015-09-03].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/04/c_128391192.htm.

[6]蘇力.為什么朝朝暮暮[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[7]安德列·比爾基埃,等.家庭史,現(xiàn)代化沖擊[M].袁樹仁,等,譯.北京：三聯(lián)書店，1990:573.

[8]沈文莉.退休年齡延遲與勞動(dòng)者權(quán)利之爭(zhēng)[J].工會(huì)博覽:理論研究,2011(10):140.

[9]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1961.

[10]劉靈芝.論公民養(yǎng)老權(quán)的權(quán)利屬性[J].河北法學(xué),2008,26(12):55.

[11]郭強(qiáng).三種平等與貧富差距[J].科學(xué)社會(huì)主義,2006(2):17.

[12]田家官.馬克思主義平等觀的現(xiàn)實(shí)意義[J].馬克思主義研究，2011(2):141.

[13]周輝.我國(guó)延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學(xué)術(shù)交流,2011(2):136.

[14]西班牙退休年齡由65歲升至67歲[N].新華每日電訊，2011-01-30(2).

[15]劉玉飛.英國(guó)人退休年齡將延遲至69歲[N].北京商報(bào)，2013-12-06(2).

[16]丁啟明，宋惠玲.論以性別平等為視角的勞動(dòng)權(quán)保護(hù)[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1):94.

[17]李蘭芬,馬唯杰.延遲退休的勞動(dòng)倫理檢視[J],南京社會(huì)科學(xué),2015(3):82.

[18]Skirbekk,V.Age and productivity capacity: descriptions,causes and policy options[J].Ageig Horizons,2008(2):4-12.

[19]丁一,呂學(xué)靜.提高退休年齡與開(kāi)發(fā)高技能老年人才資源：作用機(jī)制及制度設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2013(10):50.

(責(zé)任編輯伊人鳳校對(duì)祁剛)

Research on the Law of Raising the Retirement Age in Progressive Steps

HUANG Peng-hui，WANG Wei-ke

(School of Law,Fuzhou University,Fuzhou 350108,China)

With the ageing population becoming more and more serious,the pressure of paying basic endowment insurance becomes the most thorny problem of China′s social security system.At present,delaying retirement step by step is one of the best ways to deal with it.But in the process of legislation of delaying retirement is meeting difficulty.The difficulty is how to keep various workers′ right balance.So legislation shall protect human rights,search for essential justice and allow relatively reasonable difference.On one hand,legislation shall proceed in a planned way;on the other hand,the legislation shall find a balance between the rights of different laborers to ensure success.

raising the retirement age in progressive steps;gender;identity;district;the balance of right

2015-12-03

黃鵬輝(1992-)，男，福建南平人，碩士研究生。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2016.03.008

G02

A

1672-9617(2016)03-0328-07