關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的思考

吳 寧（中國石化股份有限公司齊魯分公司，山東 淄博 255400）

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關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的思考

吳 寧
（中國石化股份有限公司齊魯分公司，山東 淄博 255400）

[摘要]本文圍繞如何將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”與落實(shí)監(jiān)督責(zé)任緊密結(jié)合，進(jìn)行了深入思考，提出要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，堅(jiān)持過程中“抓早抓小”，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加大紀(jì)律審查力度，從而不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

[關(guān)鍵詞]紀(jì)檢監(jiān)察；“四種形態(tài)”；監(jiān)督；作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大反腐懲治力度，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問題。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。這體現(xiàn)了中央管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求，傳承了黨內(nèi)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，彰顯了“治標(biāo)”和“治本”的統(tǒng)籌兼顧。只有將運(yùn)用“四種形態(tài)”與落實(shí)監(jiān)督責(zé)任緊密結(jié)合起來，把紀(jì)律始終挺在前面，才能推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

1 避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

十八大以來，反腐敗形成壓倒性態(tài)勢。但冰凍三尺非一日之寒，已查處的腐敗案件和信訪舉報(bào)反映、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，都有力印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是正確的，遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)絕不能有絲毫動(dòng)搖。因此，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏，而是要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、違反紀(jì)律及時(shí)處理，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有約束力。

當(dāng)前有的黨員干部對此仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其中最常見的便是反腐“拐點(diǎn)論”，宣稱“四種形態(tài)”的實(shí)踐預(yù)示著反腐“拐點(diǎn)”來臨，意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。還有人把“四種形態(tài)”視為“擋箭牌”，認(rèn)為“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，就是要用批評教育代替組織處理或紀(jì)律處分;“讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)”，就是要用黨紀(jì)輕處分代替重處分，用紀(jì)律處分代替移送司法。有的干部受到黨紀(jì)處分后感到“委屈”，就是這種認(rèn)識(shí)在作怪。

這些論調(diào)反映出一些人對“四種形態(tài)”理解不到位，實(shí)質(zhì)是錯(cuò)判了當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，低估了黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上就當(dāng)前反腐敗斗爭形勢，提出兩個(gè)“沒有變”：黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。因此，實(shí)踐好“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了而是更重了；執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了。

2 堅(jiān)持過程中“抓早抓小”

“四種形態(tài)”看似平實(shí)，卻含義深遠(yuǎn)。通過層層設(shè)防，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程，目的是懲前毖后、治病救人，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)管厚愛?！暗溁汲７e于忽微”，在當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，只有抓早抓小，關(guān)口前移，動(dòng)輒則咎，才會(huì)有真誠坦蕩的“咬耳扯袖”，才會(huì)有心悅誠服的“紅臉出汗”，才能夠管住大多數(shù)。

2.1 警示教育要經(jīng)常

用身邊的人和事來警示黨員干部，往往能起到“事半功倍”的教育效果。近年來，齊魯分公司堅(jiān)持以上級通報(bào)的典型問題為主要內(nèi)容，編發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察信息期刊開展教育；組織黨員干部觀看集團(tuán)公司拍攝的違紀(jì)違法案件警示教育片；會(huì)同地方檢察機(jī)關(guān)開展企檢共建，組織重點(diǎn)崗位人員到淄博監(jiān)獄和市檢察院警示教育基地開展警示教育；對違反紀(jì)律和八項(xiàng)規(guī)定精神等問題，下發(fā)通報(bào)予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任，起到了“處理一個(gè)、警示一片”的教育效果。

2.2 廉政談話要及時(shí)

實(shí)踐證明，只要把廉政談話制度落實(shí)到位，對苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題“露頭就打”，及時(shí)采取誡勉談話、下發(fā)監(jiān)察建議等方式，限期進(jìn)行整改，才能有效防止小問題演變成大問題，減少黨員干部違紀(jì)問題的發(fā)生。例如，中國石化齊魯分公司制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話規(guī)定》，開展了廉政談話教育活動(dòng)，對新任處級干部和新任紀(jì)委書記進(jìn)行集體廉政談話教育，傳導(dǎo)壓力，傳遞責(zé)任，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

2.3 責(zé)任追究要到位

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。只有把問責(zé)作為抓紀(jì)律執(zhí)行的核心和關(guān)鍵，做到真嚴(yán)真查真問責(zé)，才能形成執(zhí)行紀(jì)律的強(qiáng)大推動(dòng)力。齊魯分公司緊緊抓住責(zé)任追究這個(gè)“殺手锏”，堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，堅(jiān)持“一案雙查”，分別給予相關(guān)人員黨內(nèi)警告、行政警告、記大過和解除勞動(dòng)合同等處分，起到了強(qiáng)烈的警示和震懾作用。

3 要不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的體現(xiàn)，關(guān)系到黨的形象和人心向背。實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”，要有堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)來保障。例如，齊魯分公司黨委班子成員以身作則，率先垂范，從嚴(yán)管好自己、家屬和身邊工作人員，嚴(yán)格依照“三重一大”集體決策制度辦事，自覺接受組織和群眾監(jiān)督;通過在機(jī)關(guān)推行首問負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律檢查考核，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)；兩級班子按要求開展了公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項(xiàng)治理和親屬經(jīng)商辦企業(yè)調(diào)查登記工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、業(yè)務(wù)支出的有關(guān)規(guī)定，開展了辦公用房整改工作，對超標(biāo)的科級以上干部辦公用房全部整改到位；采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)元旦春節(jié)等重要節(jié)日期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)，重申了嚴(yán)禁公款送禮、公款吃喝、公車私用、大操大辦婚喪喜慶事宜等廉潔自律工作要求，用實(shí)際行動(dòng)把八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹執(zhí)行到位。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)取得的成果，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重”的精神，用黨規(guī)黨紀(jì)這把尺子衡量黨員干部的行為，特別要堅(jiān)決查處花樣翻新、轉(zhuǎn)入地下的“四風(fēng)”問題，強(qiáng)化“知止”、“不敢”的氛圍。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)人員親屬做中石化生意問題的整改工作；繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)、因公出國（境）、辦公用房等方面制度的落實(shí)，加大對公款吃喝、公款旅游、借婚喪喜慶事宜收錢斂財(cái)?shù)软旓L(fēng)違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。

4 準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，要加大紀(jì)律審查力度

紀(jì)律審查是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把握好“樹木與森林”的關(guān)系，把查辦腐敗案件與推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)大局結(jié)合起來，有效防止不查都是“好同志”、一查就是“階下囚”問題的發(fā)生。

4.1 要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握信訪反映出的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，及時(shí)化解隱患，遏制增量。對問題性質(zhì)不嚴(yán)重、能夠主動(dòng)說清問題并付諸改正行動(dòng)的，要通過給予黨紀(jì)輕處分和組織處理，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的；對問題性質(zhì)比較嚴(yán)重又不能向組織講清的黨員干部，要準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律處分和問責(zé)措施，通過給予重處分和重大職務(wù)調(diào)整，防止其走上違法的道路。

4.2 要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件

以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中國石化《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》為根本制度遵循，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。加大對物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的督查力度，嚴(yán)肅查處在重要崗位以權(quán)謀私的案件；加大對領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)情況的督查力度，嚴(yán)肅查處因工作“慵、懶、散”、失職瀆職造成重大損失和國有資產(chǎn)流失的案件；加大對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的督查力度，嚴(yán)肅查處職工群眾身邊的腐敗問題；加大對領(lǐng)導(dǎo)人員本人及親屬經(jīng)商辦企業(yè)等問題的督查力度，對頂風(fēng)違紀(jì)、屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)的問題，實(shí)施“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任,又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.3 要嚴(yán)格紀(jì)律審查工作程序

緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，健全舉報(bào)受理初核制度，對所有問題線索都要從紀(jì)律層面認(rèn)真梳理，規(guī)范線索登記移交、交辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦、核實(shí)調(diào)查、反饋回復(fù)、不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制,使群眾監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督無縫對接；對已查辦的案件，要深入分析查找管理體制機(jī)制上的漏洞，舉一反三，建章立制，規(guī)范管理；要加強(qiáng)對基層紀(jì)委案件審理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保每一起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

綜上所述， 能否把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，最終考驗(yàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)、政治水平和工作作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立堅(jiān)定的理想信念，鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，以更嚴(yán)的紀(jì)律約束自己，發(fā)揮好表率作用；要按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，堅(jiān)決同違反紀(jì)律的行為作斗爭；要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)紀(jì)等方式，提高自身把握政策的能力和發(fā)現(xiàn)、解決復(fù)雜問題的能力，既要當(dāng)查辦案件的“能手”，也要做善于開展談話、善于開展批評教育、善于做思想工作的“行家”，真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，做黨和國有企業(yè)的“忠誠衛(wèi)士”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李永鑫.運(yùn)用“四種形態(tài)”嚴(yán)明黨的紀(jì)律[J].前進(jìn), 2015, (12).

[2] 高波、何艷等.“四種”形態(tài)是全面從嚴(yán)治黨重大創(chuàng)新成果[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察, 2015, (19).

[3] 傅祖民. 把握運(yùn)用“四種形態(tài)”提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察, 2015, (23).

[4] 仇麗萍.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào), 2016, (1).

[5] 熊驚峰.運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨[J].中國黨政干部論壇, 2016, (1).

[6] 黃葦町.把握運(yùn)用四種形態(tài)落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》要求[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇, 2016, (2).

產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)

法務(wù)透視

Discipline Inspection and Supervision: How to Correctly Grasp the “Four Forms”

Wu Ning
(SINOPEC Qilu Company, Zibo 255400, China)

[Abstract]The paper offers an in-depth discussion on how to closely integrate the “Four Forms” of supervision and discipline enforcement in the implementation of supervision responsibilities. It suggests that efforts should be made to get rid of mistaken ideas, identify problems in their early stage, keep improving styles and enhance discipline scrutiny, so as to continuously improve Party conduct and government integrity and anti-corruption work.

[Key words]discipline inspection and supervision, “Four Forms”, supervision, style improvement

[收稿日期]2016- 3- 30。

[作者簡介]吳寧（1981—），男，山東海陽人。畢業(yè)于江蘇工業(yè)學(xué)院。政工師，現(xiàn)就職于中國石化股份有限公司齊魯分公司。電子郵箱：wnhcx213@163.com。