論絲綢之路經濟帶視角下的新疆兵地融合經濟發(fā)展

王開幕

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論絲綢之路經濟帶視角下的新疆兵地融合經濟發(fā)展

王開幕

（中共伊犁州委黨校新疆 伊寧 835000）

摘要：絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略對新疆既是機遇又是挑戰(zhàn)；增強區(qū)域經濟實力，建立新疆一體化經濟，是贏得戰(zhàn)略機遇的重要條件。地方、兵團兩大經濟體是新疆經濟的主要載體，發(fā)展兵地融合經濟，是振興區(qū)域經濟實力的實現(xiàn)途徑。要以深化改革為動力和突破口，以企業(yè)經理人為主體，加強領導，加快推進兵地融合經濟發(fā)展，為新疆實施對外開放新戰(zhàn)略注入新活力。

關鍵詞：絲綢之路 兵地經濟 融合發(fā)展

國家實施絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略，為新疆的跨越式發(fā)展和對外開放提供了新的良好機遇。絲綢之路經濟帶建設的要旨十分明確，即適應經濟全球化的要求，積極推進區(qū)內外經濟聯(lián)合，合力實施對外開放新戰(zhàn)略。新疆是一個多元經濟共存的地區(qū)，構成了新疆生產力的現(xiàn)狀。其中，地方經濟、兵團經濟是新疆生產力的主體。地方、兵團各級黨委政府應該十分重視兵地經濟的聯(lián)合，通過發(fā)展融合經濟，形成有特色有優(yōu)勢的區(qū)域經濟實力，共同打造絲綢之路經濟帶新支點。

一、新疆兵地融合經濟發(fā)展的實踐探索

1.兵團支援地方經濟建設的實踐。改革開放以前，兵地雙方的經濟聯(lián)系主要表現(xiàn)為兵團幫助地方發(fā)展經濟，其時代特征是計劃經濟占主導地位。解放初期的新疆以自然經濟為主，沒有大工業(yè)，生產力水平低下；兵團實行國有經濟體制，勞動組織化程度高，勞動力總體素質具有很大的比較優(yōu)勢，農業(yè)機械化推進快，工業(yè)發(fā)展步子邁得大。為了較快發(fā)展新疆地方經濟，兵團對地方給予了大力支持和幫扶；自1955年起，兵團一直堅持幫助地方發(fā)展農業(yè)生產，在資金、技術、管理、人才、機械等方面進行重點投入，支持地方農業(yè)取得豐產豐收。同時，幫助地方發(fā)展工業(yè)，地方工業(yè)建設初期，到處都留下了兵團幫助建設的痕跡；兵團創(chuàng)辦的十月拖拉機廠、八一鋼鐵廠、七一棉紡廠等一批大中型企業(yè)，都無償?shù)匾平唤o了地方，為地方的工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。沒有兵團的援建，就沒有現(xiàn)在的新疆經濟，兵團為新疆經濟的振興做出了特殊貢獻。

2.發(fā)展兵地融合經濟的實踐。改革開放以來，兵團、地方各級黨委都相繼提出了發(fā)展兵地融合經濟的設想，一些師團、地縣進入了先試先建的階段，由此拉開了發(fā)展兵地融合經濟的序幕。

早在1994年，哈密地委就提出兵地融合發(fā)展區(qū)域經濟的思路，做出了雙方共同開發(fā)利用水土資源、共同受益的決策。由兵地雙方對哈密區(qū)域內的大量撂荒地進行開發(fā)，并重新進行土地確權。伊犁州奎屯市與兵團第七師積極牽手發(fā)展兵地融合經濟。石河子是兵地合一的新興工業(yè)化城市，良好的體制基礎為發(fā)展兵地融合經濟提供了有利條件。經過兵地雙方各族干部群眾的艱苦努力，形成了紡織、塑化、食品、電力、造紙和建筑等六大支柱產業(yè)，打造出資本多元化的天業(yè)、天富、天宏、天元、八棉、八毛、食品和銀力八大企業(yè)集團，使城市經濟整體具有良好的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抵御市場風險的能力，取得了良好的經濟效益。博爾塔拉州和兵團第五師從地域經濟的實際出發(fā)，走出了一條發(fā)展兵地融合經濟的新路。兵地雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)手打造品牌產品；雙方按照品牌標準，統(tǒng)一規(guī)劃建設生產基地，統(tǒng)一生產和收購原料，統(tǒng)一加工銷售產品，共同發(fā)展區(qū)域內棉花、枸杞、糧油、細羊毛等產業(yè)，共同保證品牌質量，提升品牌在市場上的影響力。兵地雙方出臺了一系列相互支持的政策措施，兵五師引進的招商項目，地方給予支持和保障；地方引進的企業(yè)，兵五師積極配合組織原料生產和收購。雙方共同建設工業(yè)園區(qū)，共同申報項目，共同開發(fā)利用，鼓勵雙方的招商引資企業(yè)在工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展。2014年6月，國務院批復設立霍爾果斯市。目前已形成的行政區(qū)劃面積1 900余平方公里和轄區(qū)8.5萬人口中，80%以上是以前的兵團用地和兵團人口。兵地雙方在霍爾果斯建市過程中所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略眼光和真心合作，為發(fā)展霍爾果斯市的融合經濟奠定了重要基礎。

以上兵地長期以來的合作實踐，已成為新疆地方、兵團各級黨政組織發(fā)展兵、地融合經濟的共識。

二、發(fā)展兵地融合經濟的實踐意義和理論意義

1.強化市場在資源配置中的決定性作用。新疆客觀上存在著兵團、地方兩個不同的行政單位，由此劃分出有不同隸屬關系的兩個經濟系統(tǒng)；經濟活動往往受行政行為的制約而彼此間相對獨立，這就違背了經濟規(guī)律和市場特點的要求。經濟新常態(tài)理論告知人們，我國經濟已經進入歷史發(fā)展的新階段，市場在資源配置中必將起決定性作用；政府過多干預經濟、官員決定企業(yè)命運的“舊常態(tài)”開始退出歷史舞臺，只有讓經濟實體與市場直接地、緊密地聯(lián)系在一起，才能優(yōu)化配置資源，提高產品質量，降低生產成本，取得最佳收益，發(fā)展壯大經濟實體。

2.發(fā)展對外開放新局面的需要。陸路絲綢之路經濟帶貫通新疆全境，連接周邊各國乃至歐洲，是我國各地包括新疆、新疆兵團新的經濟增長點；已經引起全國特別是經濟帶沿線及其輻射區(qū)各省市的高度關注，這些省市地區(qū)必將會舉力參與絲綢之路經濟帶的開發(fā)建設，競爭在所難免。兵團經濟、地方經濟堅持對外開放的目標是一致的，且各有自己的優(yōu)勢；兵團、地方都有地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、援疆優(yōu)勢。兵團還有計劃單列的優(yōu)勢、高組織化程度和較高整體素質的優(yōu)勢；地方有人文優(yōu)勢、語言溝通和民族特色的優(yōu)勢。兵團、地方各級單位、各經濟實體只有通過整合優(yōu)勢、凝聚力量，形成規(guī)?；瘜嵙?，才能在絲綢之路經濟帶的開發(fā)建設中站穩(wěn)腳跟，在激烈的競爭中不至于邊緣化，通過奮力拼搏，共同打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)和新支點。

3.優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展模式的必然選擇。實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化是新疆經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，發(fā)展兵地融合經濟有利于推進區(qū)域經濟的一體化，是新疆經濟發(fā)展模式的重新考量。兵地行政體制合一的地區(qū)，應該遵從市場法則，實行全方位的經濟融合；創(chuàng)造條件敦促師、市下屬單位，適度保留姓兵姓地的名銜，經濟領域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經濟實體、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場。兵地行政體制相對獨立的地區(qū)，通過放寬行政限制，以推動產業(yè)融合為主，發(fā)展兵地融合經濟；在明晰資產所有權、利益分配權姓兵姓地的基礎上，實行管理融合、資本融合、技術融合、市場融合。要實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展，就要加快區(qū)域經濟的一體化進程，就要大規(guī)模發(fā)展兵地融合經濟；依據經濟基礎決定上層建筑的規(guī)律，兵地融合經濟能夠助推兵地行政體制的改革，由經濟融合帶動行政體制的融合。

4.深化經濟體制改革的重要突破口。從發(fā)展兵地融合經濟戰(zhàn)略的提出，到兵地融合經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出緩慢前行的態(tài)勢。究其原因，一是思想觀念守舊，二是體制性傳統(tǒng)作為的慣性，三是缺乏發(fā)展兵地融合經濟的智慧。黨的十八屆三中全會為發(fā)展兵地融合經濟指明了方向，兵地黨政組織應該把深化改革作為發(fā)展兵地融合經濟的切入點和突破口，集中專業(yè)人士的智慧，尊重企業(yè)家群體的創(chuàng)造，從振興新疆經濟、擴大對外開放的全局出發(fā)，圍繞快速推進區(qū)域經濟發(fā)展問題，對兵地雙邊經濟實行深化改革、科學改革。通過進一步解放思想，做好改革的頂層設計，處理好行政與市場的關系，處理好政企關系和政資關系；突出經濟實體的主導作用，規(guī)范行政主體在經濟領域的職能。

5.有利于區(qū)域經濟圈和城鎮(zhèn)園區(qū)的創(chuàng)建。在市場經濟的推動下，新疆各地的專業(yè)分工越來越明確，經濟合作越來越加強，一定區(qū)域內的經濟聯(lián)動和對外聯(lián)系要通過經濟圈和園區(qū)建設來實現(xiàn)。發(fā)展兵地融合經濟，就為區(qū)域經濟圈和城鎮(zhèn)園區(qū)建設掃清了體制性障礙，構建兵地合一的經濟圈和園區(qū)。實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；企業(yè)聯(lián)動，專業(yè)合作，資源集中配置；通過共同招商引資，共同開發(fā)項目，做到你中有我、我中有你，變雙方局部優(yōu)勢為區(qū)域整體優(yōu)勢。加強以產業(yè)為基礎、以城鎮(zhèn)為中心的兵地合一的經濟圈和園區(qū)建設，既有利于做大做強區(qū)域經濟實力，又有利于克服行政過多干預經濟活動的弊端，實現(xiàn)區(qū)域經濟“一盤棋”的局面。

三、發(fā)展新疆兵地融合經濟的對策思考

1.把改革作為發(fā)展兵地融合經濟的根本動力。兵地各級領導干部、經濟管理干部和企業(yè)經理人，進一步解放思想，強化改革意識，研究融合經濟理論和政策，深化對發(fā)展兵地融合經濟重大意義的認識，從新疆各地的實際出發(fā)，設計發(fā)展兵地融合經濟的規(guī)劃和實現(xiàn)路徑，拿出切實可行的實施方案。改革的前提是要破除因行政體制關系形成的不利于大區(qū)域經濟發(fā)展的傳統(tǒng)慣性思維方式，讓兵團、地方的廣大干部和企業(yè)人都具有經濟全球化、市場一體化的觀念；要為兵地融合經濟的發(fā)展提供政策保障，做到在現(xiàn)行體制不變的條件下，對不符合經濟規(guī)律要求、不利于兵地融合經濟發(fā)展的政策規(guī)定進行清理；制定一系列有利于兵地融合經濟發(fā)展的政策措施。

2.快速打造兵地合一的經濟圈體系。在絲綢之路經濟帶全線，建立以城鎮(zhèn)為點、以城鎮(zhèn)輻射區(qū)為面的整體性經濟圈；現(xiàn)有經濟圈內，要對割裂開來的兵地資源進行融合性調配；新經濟圈的建立，兵團、地方應該按照發(fā)展兵地融合經濟的要求統(tǒng)一謀劃。建立兵地合一的經濟圈要順應自然規(guī)律和經濟規(guī)律，充分考慮自然環(huán)境、資源品種、產業(yè)分布、所有權人以及資源流動的客觀走勢等各種因素；不能依仗行政干預違背規(guī)律地為建兵地合一經濟圈而建經濟圈，兵地合一經濟圈建設要以發(fā)展兵地融合經濟的目的為基礎。兵地雙方要聯(lián)合打造各地的經濟圈，保持經濟圈兵地經濟要素的聯(lián)動，把經濟圈做強做大；各經濟圈要有機地聯(lián)系在一起，形成區(qū)域大經濟圈整體實力；同時，向東貫通、向西連接，使經濟圈建設成為增強對外開放競爭力的有效實現(xiàn)途徑。

3.發(fā)展兵地融合經濟要循序漸進。發(fā)展兵地融合經濟是未來新疆各地經濟工作的重要任務，但發(fā)展融合經濟的模式選擇應不盡相同。先從試點開始，認真布置、妥善安排，在實踐中不斷總結經驗；成功的經驗轉化為政策和制度后，普遍貫徹之。實行兵地融合經濟，先從合作開始，把緊密型合作與松散型合作結合起來。在模式選擇上，堅持以市場為導向，本著互惠互利、互補互足、共同發(fā)展、共享收益的原則，先推行產業(yè)并軌型合作，資本參股型合作，技術轉讓、租賃和承包式合作等等，明確法人地位，明晰權益關系，限制行政權力對經濟活動的過多過細干預。在兵地經濟合作取得成效并建立了誠信關系的基礎上，積極推進兵地合一的新經濟體建設；引導國有、集體、民間、私人資本創(chuàng)建兵地合一的混合型龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)，逐步建立企業(yè)集團。

4.實施對外開放戰(zhàn)略，合力開拓國際市場。新疆是對外開放的前沿，具有對外開放的地緣和人文優(yōu)勢；要實現(xiàn)新疆經濟的跨越式發(fā)展，就必須堅持對外開放、擴大對外貿易。兵團、地方要以融合經濟實體為載體，立足于各自的優(yōu)勢，共同發(fā)展對外貿易；要建立兵地之間相互交流外貿信息的平臺，要統(tǒng)一制定對外貿易政策和措施，統(tǒng)一對外貿易產品和勞務的價格，防止兵地間發(fā)生對外貿易過程中的無序和惡性競爭。新疆經濟與周邊國家經濟有著很強的互補性，存在著發(fā)展雙邊貿易的必然性和自覺性，市場潛力大，開發(fā)空間多；兵地雙方都要善于搶抓機遇，通過發(fā)展融合經濟，壯大區(qū)域經濟實力，取得在對外開放戰(zhàn)略中的特殊地位和主動權。

5.對發(fā)展兵地融合經濟實行常態(tài)化領導。要保證兵地融合經濟發(fā)展快速推進，就必須實施強有力的領導。兵團、地方各級領導機關要建立由兵地雙方領導參加的發(fā)展兵地融合經濟領導小組，并延伸到縣市團場一級；要設立辦事機構和協(xié)調機構，統(tǒng)籌發(fā)展兵地融合經濟規(guī)劃和政策。對兵地融合經濟工作實踐進行分類指導，及時總結經驗；實行專家、領導、企業(yè)經理人三結合，組織調研和論壇活動，開展理論和政策研究工作。發(fā)展兵地融合經濟，既要充分調動兵地經濟實體主動參與經濟融合的積極性，又要強化行政力對發(fā)展融合經濟的導向和服務功能。

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責任編輯：曹李海

中圖分類號：F291.45

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.11