新疆和田特色農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙性因素與對(duì)策建議

李勇　　宋秋

（1中共天津市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部　天津 300191；2中共和田地委黨校　新疆 和田 848000）

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新疆和田特色農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙性因素與對(duì)策建議

李勇1，2宋秋1

（1中共天津市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部天津 300191；2中共和田地委黨校新疆 和田 848000）

摘要：“十一五”以來，新疆和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)取得了令人可喜的成績(jī)，但也存在著諸如投資、體制、從業(yè)者素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈及品牌等方面的障礙，在一定程度上阻滯了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須以創(chuàng)新發(fā)展的理念，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，理順行政管理體制，強(qiáng)化技術(shù)和管理培訓(xùn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品深加工工程，才能營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和田特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆 和田 特色農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈

一、和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，沙漠戈壁占63%，綠洲僅占3.7%，［1］屬于人多地少的地區(qū)。2015年和田地區(qū)糧食播種面積為266.85萬畝，按照當(dāng)年地區(qū)總?cè)丝?32.43萬計(jì)算，人均耕地僅為1.15畝。如果考慮到三十年承包期內(nèi)新增無地人口，人均耕地就更少。和田地區(qū)屬于干旱荒漠性氣候，年均降水量只有35毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2 480毫米，［1］農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的區(qū)域條件惡劣。盡管如此，和田人民在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到112.27萬噸，總產(chǎn)量連續(xù)八年超百萬噸。

1.積極發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。和田地區(qū)農(nóng)業(yè)多是立體農(nóng)業(yè)，在有限的綠洲土地上，種植核桃、石榴、紅棗等經(jīng)濟(jì)作物，林間空地套種小麥、玉米等作物，同時(shí)養(yǎng)殖雞、羊等。這種套間耕作的方式既可以最大限度地利用土地，又可以利用畜禽的糞施肥。套種的糧食解決吃的問題，而經(jīng)濟(jì)林木和特色畜禽的產(chǎn)出則為農(nóng)戶增加了收入。

2.探索發(fā)展沙經(jīng)產(chǎn)業(yè)。和田地區(qū)引進(jìn)并創(chuàng)新了以色列的滴灌技術(shù)，在城郊結(jié)合部大力發(fā)展蔬菜瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)；在較為偏遠(yuǎn)的地方種植紅柳（紅柳的根系能蔓延方圓幾公里，在干旱地區(qū)種植最為適宜），利用柳根接種大蕓（素有“沙漠人參”的美稱，學(xué)名為“管花肉蓯蓉”）。此舉既能防沙固沙，又能為農(nóng)戶帶來源源不斷的收入。和田地區(qū)的大蕓主要分布在民豐、于田和洛浦三縣，種植面積達(dá)20萬余畝，年產(chǎn)量超過兩萬噸。

新一輪援疆工作以來，北京市開墾3.1萬畝沙漠戈壁荒灘，建成了洛浦北京農(nóng)業(yè)科技示范園，促成了和田特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京展銷；截止2014年底，天津市在已援建大棚2 320座、拱棚4 000座的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持?jǐn)U建大棚1 000座，提升林果種植5萬畝，并促成農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目落戶天津援建的策勒健康農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園；安徽省改造建設(shè)了1萬多畝高效節(jié)水示范農(nóng)業(yè)、沙漠治理、生態(tài)林及制種基地建設(shè)。

3.大力發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)。和田地區(qū)光照充足，熱量豐富，無霜期長(zhǎng)，晝夜溫差大，為優(yōu)質(zhì)的水果種植提供了理想的自然環(huán)境。和田人民積極利用這一難得的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模種植紅棗、葡萄、甜瓜等特色林果作物，經(jīng)濟(jì)效益顯著。援疆省市在資金和人才方面也都積極投入特色林果種植。比如，天津市提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入雙提升的“三個(gè)一”工程，即“一人一畝果，一戶一棚菜，一戶一人就業(yè)”，截至2014年底，已累計(jì)實(shí)施“三個(gè)一”工程項(xiàng)目88項(xiàng)，完成投資13.72億元，農(nóng)牧民人均純收入5 278元，比2010年提高75.9%。

4.創(chuàng)新發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。近年來，和田特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，一些具有明顯地域特色的品牌正在成長(zhǎng)壯大，如民豐黑雞、策勒黑羊、于田麻鴨和洛浦獺兔等，其中最著名的是和田羊。和田羊是昆侖山淺草區(qū)特殊自然條件下生長(zhǎng)的優(yōu)良半粗毛短脂尾地方品種，其肉瘦而細(xì)膩，無膻味；其毛長(zhǎng)而均勻，具有良好彈性、光澤和潔白度。和田羊因其獨(dú)特品質(zhì)而被全疆稱道，能為養(yǎng)殖戶帶來不菲收入，更重要的是，羊毛是聞名遐邇的和田地毯的重要原材料。因此，從這個(gè)意義上來講，和田羊?qū)τ谕苿?dòng)和田產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

5.構(gòu)建嵌入式發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，和田人民以嵌入式的社會(huì)管理新手段推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)。蔬菜種植需講究光照、水分等的嚴(yán)密配合，漢族人民世代傳承，掌握著優(yōu)良的種植技術(shù)；而在牲畜的飼養(yǎng)方面，維族人民世代為業(yè)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。嵌入式居住為民漢之間相互學(xué)習(xí)和交流提供了便利條件。從社會(huì)治理層面來看，左鄰右舍，民漢混居，孩子們?cè)谝黄鹜嫠ｆ覒颍餐某砷L(zhǎng)經(jīng)歷，共同的成長(zhǎng)環(huán)境，民族間的文化、習(xí)俗、宗教和信仰相互交融，成就了新一代更強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)觀。近些年來，各援疆省市都在積極推廣這一新型社會(huì)治理模式，典型代表是北京市支援建設(shè)的和田縣和諧新村、和田市團(tuán)結(jié)新村，天津市在于田縣、安徽省在皮山縣都有類似的援建項(xiàng)目。

二、和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙性因素

雖然，得益于中央、自治區(qū)、和田各級(jí)黨委和政府的支持與援疆省市的無私援助，和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在南疆乃至全疆仍處于后發(fā)行列。

1.行政管理體制不順，投資規(guī)模受到制約。和田地區(qū)下轄1市7縣，作為自治區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，不具有財(cái)政自主權(quán)。這樣的管理體制，導(dǎo)致兩個(gè)方面的后果：一是地區(qū)不能對(duì)各市縣的財(cái)政投資進(jìn)行調(diào)節(jié)，必然形成各地分散投資，呈現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是地區(qū)不能統(tǒng)籌各市縣投資，難以保證投資重點(diǎn)。

2.固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力受限。筆者針對(duì)近些年和田地區(qū)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，從三次產(chǎn)業(yè)劃分來看，一產(chǎn)平均投資占比為7.24%，遠(yuǎn)低于二產(chǎn)和三產(chǎn)的22.70%和69.96%；從城鄉(xiāng)劃分來看，農(nóng)村與城鄉(xiāng)規(guī)模之比為1.42：86.50（因?yàn)橥顿Y總額中還包括房地產(chǎn)投資，所以城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資占比之和小于1）。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，固定資產(chǎn)投資規(guī)模決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力?！斑@種厚此薄彼的投資結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致兩種后果：如果以上投資的投向是與民生相關(guān)的工程，則會(huì)拉大城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差別；如果投向是基礎(chǔ)設(shè)施，則會(huì)引發(fā)城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力差距進(jìn)一步明顯。”［2］固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的二元性會(huì)引致“三農(nóng)”發(fā)展乏力（見表1）。

表1　和田地區(qū)2011～2015年三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況?。▎挝唬喝f元）

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本居高不下。南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸在于基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸只能依靠塔克拉瑪干沙漠公路和喀和鐵路。塔克拉瑪干沙漠公路，即輪臺(tái)—民豐沙漠公路（1995年貫通）、阿拉爾—和田沙漠公路（2007年貫通）是目前世界上在流動(dòng)沙漠中修建的最長(zhǎng)的公路，運(yùn)力較為有限，也不適合運(yùn)送生鮮農(nóng)產(chǎn)品；喀和鐵路是一條“斷頭路”，到和田就結(jié)束了。落后的交通狀況導(dǎo)致物流成本過高，擠壓了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶相當(dāng)大的利潤(rùn)。另外，相對(duì)較高的灌溉成本、用電費(fèi)用也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大的壓力。

4.從業(yè)者素質(zhì)普遍較低，技術(shù)和管理亟待提高。和其他地區(qū)一樣，和田地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員自身素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是農(nóng)業(yè)的比較效應(yīng)、生產(chǎn)環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度導(dǎo)致年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了“民工荒”。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍受教育年限較短（統(tǒng)計(jì)資料顯示，和田地區(qū)平均受教育年限6.5年，遠(yuǎn)低于全疆8.7年的平均水平），不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)；從河南、陜西等省來和田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者大都以傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)效率普遍偏低。三是很多農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平較低，財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。

5.農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。和田的大棗、石榴、核桃、山藥等都是具有明顯地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但大都以銷售原產(chǎn)品為主。以大棗為例，幾乎所有的商鋪都是清洗以后包裝，對(duì)外銷售，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值均處較低水平。近些年來，“棗+核桃”的產(chǎn)品創(chuàng)新，提升了產(chǎn)品價(jià)值，但也僅限于物理組合，高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈條未能最終形成，且模仿者眾多，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，利潤(rùn)會(huì)被進(jìn)一步攤薄。

6.品牌認(rèn)知度較低，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

和田地區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)商標(biāo)2 258件，“和田玉棗”（棗品牌）、“和玉”（地毯品牌）系中國(guó)馳名商標(biāo)；“皮亞曼”（石榴品牌）、“沙漠香魂”（玫瑰精油品牌）、阿布丹（麻糖品牌）等15件屬新疆著名商標(biāo)；另有“尼雅羊肉”“安迪爾甜瓜”“策勒紅棗”“策勒石榴”“策勒小茴香”“科克鐵熱克葡萄”“皮山山藥”等屬于具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。相對(duì)于“蒙?！薄耙晾钡绕放贫?，和田本土化的眾多品牌對(duì)于內(nèi)地消費(fèi)者來說較為陌生，品牌知名度的提升尚需假以時(shí)日。

三、破除和田地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙的對(duì)策建議

2014年5月中央召開第二次新疆工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦”；2015年10月十八屆五中全會(huì)吹響了“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的號(hào)角；2015年11月自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議細(xì)化了中央的精神，決定在“十三五”時(shí)期提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，培育區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；2016年2月自治區(qū)召開推進(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展座談會(huì)，提出了包括發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等七項(xiàng)舉措，幫助和田地區(qū)切實(shí)把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)做起來、強(qiáng)起來。在如此眾多利好政策的推動(dòng)下，應(yīng)努力把握好難得的發(fā)展機(jī)遇，著力做好以下幾方面工作：

1.確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境能產(chǎn)生資源和消費(fèi)的強(qiáng)大聚集效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展和田特色農(nóng)業(yè)的過程中，要把維穩(wěn)放在重要位置，牢牢把握反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)重點(diǎn)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)與反恐維穩(wěn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來，綜合發(fā)力，學(xué)好用好“五把鑰匙”，最大限度地將各族群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，為和田經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；要依靠“訪惠聚”工作組的力量，通過保障和改善民生，以項(xiàng)目為載體，增加就業(yè)，潤(rùn)物細(xì)無聲地改變基層民眾的就業(yè)觀念，為和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

2.理順行政管理體制，建立健全獨(dú)立財(cái)政。2016年，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，和田地區(qū)加快了撤地設(shè)市的工作。由過去的派出機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患?jí)政府，無疑會(huì)極大促進(jìn)和田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是擁有了獨(dú)立的立法權(quán)，能通過制定地方法規(guī)促進(jìn)和田特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是有了獨(dú)立的財(cái)政，能在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政資金的使用，確保將有限的資金用在破解特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的急、難、險(xiǎn)、要環(huán)節(jié)中，提升財(cái)政資金使用效率。相關(guān)部門應(yīng)積極運(yùn)作，盡快完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，讓行政體制改革的紅利早日惠及和田大地。

3.優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投資比重。全面建成小康社會(huì)需要我們盡力縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為此，我們應(yīng)逐步消除固定資產(chǎn)投資城鄉(xiāng)二元性，擯棄以往“重城輕鄉(xiāng)”的投資方式。在政府預(yù)算中加大“三農(nóng)”固定資產(chǎn)投資規(guī)模，并規(guī)定年度增長(zhǎng)幅度要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際需求確定投資方向，提升投資效率，要加大農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重，通過道路、橋梁、水利設(shè)施等的建設(shè)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；要加大農(nóng)村安居富民工程、養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的建設(shè)，促進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè)，以“和墨洛”為核心，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；要加大農(nóng)村基礎(chǔ)性、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資，催生新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，激活農(nóng)村要素，從而有效地增加農(nóng)民收入。［3］

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。和田地區(qū)雖然地處“一帶一路”核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，但當(dāng)前的落后基礎(chǔ)設(shè)施已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成掣肘。有關(guān)部門應(yīng)借助國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大契機(jī)，清償舊欠。首先，將喀和鐵路東延至若羌，與青海格爾木形成南疆環(huán)線，成為第二條出疆通道，這條鐵路的建設(shè)將縮短1 700多公里的運(yùn)輸距離，可大大降低運(yùn)輸成本；其次，加快墨玉至和田高速公路建設(shè)，順勢(shì)東延，與巴州相通，為南疆再添快速便捷運(yùn)輸通道；第三，加快和田縣—烏魯瓦提—康西瓦公路、民豐—阿里改則兩條國(guó)防公路建設(shè)，拓展新疆與西藏的經(jīng)貿(mào)往來；第四，加快和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、于田機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，擴(kuò)充空中運(yùn)輸能力；第五，加快吉音、奴爾、烏魯瓦提三大水利樞紐建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供電力保障和灌溉水源。

5.加大技術(shù)和管理培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍。一是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣力度。對(duì)于可從國(guó)外或國(guó)內(nèi)其他省市引進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)針對(duì)和田地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行二次開發(fā)，采用先試點(diǎn)后推廣的方式擴(kuò)大應(yīng)用區(qū)域；不能引進(jìn)的技術(shù)，可采用科委軟課題的形式，發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系和田地區(qū)現(xiàn)實(shí)，自力更生，科技攻關(guān)，提升科技技術(shù)的實(shí)用性。二是引進(jìn)適用新技術(shù)、新品種。建議和田地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣力度，跟進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施生產(chǎn)以優(yōu)新帶產(chǎn)量、帶效益的發(fā)展目標(biāo)；補(bǔ)充技術(shù)力量，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，盡快完成技術(shù)本土化的過渡；強(qiáng)化無公害標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管服務(wù)，健全檢測(cè)中心、檢測(cè)站網(wǎng)絡(luò)體系。三是加大農(nóng)學(xué)人才培訓(xùn)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)方式。首先，在農(nóng)民培訓(xùn)過程中，要重點(diǎn)發(fā)揮“訪惠聚”工作組的力量，依托扶貧規(guī)劃和增收計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各類企業(yè)大力發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用科技知識(shí)進(jìn)村人戶工程，多渠道、多形式組織農(nóng)牧民開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；［4］還可以依托援疆省市的力量，以項(xiàng)目帶動(dòng)培訓(xùn)（天津援助策勒、于田、民豐三縣曾以富硒肥技術(shù)培訓(xùn)使得棗農(nóng)收入明顯）。其次，在培訓(xùn)方式上，應(yīng)大力推廣“農(nóng)民田間學(xué)?！蹦Ｊ剑ㄒ环N以農(nóng)民需求為重、以培養(yǎng)農(nóng)民能力為先、以田間為課堂的新型培訓(xùn)模式）。該模式由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出，并于上個(gè)世紀(jì)末引入中國(guó)，四川、湖南、北京、天津等省市已先后采用這種全新的教學(xué)模式；［5］實(shí)施過程中予以財(cái)政資金支持，同時(shí)發(fā)揮科研高校的力量全面提升輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)。

6.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。第一，利用和田地區(qū)棉麻優(yōu)勢(shì)資源，大規(guī)模發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。紡織和服裝具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，有助于和田地區(qū)羊毛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)和田地區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展；第二，針對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源實(shí)施產(chǎn)品深加工工程，提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。紅棗可以提取棗紅素；核桃可以提取核桃油、加工核桃露；蓖麻可提取蓖麻油，用于新能源、新材料、航天軍工和生物醫(yī)藥；葡萄可釀造紅酒；石榴可釀造果酒等，和田優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)產(chǎn)品必須通過深加工才能提升價(jià)值。建議相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工制定發(fā)展規(guī)劃，借助北京、天津和安徽援疆力量和對(duì)口支援的龐大市場(chǎng)，采用PPP模式吸引社會(huì)資金參與，在政策和資金上進(jìn)行幫扶，盡可能地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

7.助力企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！耙涣髌髽I(yè)做品牌，二流企業(yè)做服務(wù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品”。建議相關(guān)部門應(yīng)齊心合力把和田本地品牌做大，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。抓緊制定品牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以財(cái)政資金調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；利用和田地區(qū)公共媒體資源，推廣品牌，增加品牌知名度；利用冠名權(quán)等載體，作響品牌，提升品牌價(jià)值；工商管理等部門以馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)為重點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施品牌保護(hù)，保證品牌做大做強(qiáng)。

新疆一盤棋，南疆是棋眼。在南疆，和田地區(qū)由于其特殊的戰(zhàn)略地位，居舉足輕重的位置。在眾多利好政策的推動(dòng)下，各級(jí)黨委和政府在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，采取切實(shí)可行的措施破除發(fā)展過程中的各種障礙，和田地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)必將步入又好又快的發(fā)展軌道。

［參考文獻(xiàn)］

［1］和田概況［EB/OL］.http://www.xjht.gov.cn/Article/Article-Class.aspx？ClassID=1019873，2015-05-14.

［2］李勇.深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需防止幾種現(xiàn)象［N］.中國(guó)改革報(bào)，2015-10-27.

［3］高遠(yuǎn)東，張娜.農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與農(nóng)民增收［J］.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（07）.

［4］張?jiān)坪?心系基層為百姓——地區(qū)“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)綜述［N］.和田日?qǐng)?bào)，2015-01-29.

［5］葉少鋒，張祝華.“農(nóng)民田間學(xué)校”在天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的應(yīng)用［J］.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（01）.

責(zé)任編輯：洪美云

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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.24