大學(xué)生勤工儉學(xué)的法理分析

陳大為

(大連財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院， 大連 116622)

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大學(xué)生勤工儉學(xué)的法理分析

陳大為

(大連財經(jīng)學(xué)院 法學(xué)院， 大連 116622)

大學(xué)生勤工儉學(xué)是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象，在此過程中所頻繁出現(xiàn)的爭議問題又引起了社會的廣泛關(guān)注。對大學(xué)生勤工儉學(xué)行為存在的爭議主要集中在是否繳納社會保險、是否享有工傷待遇、是否具備勞動者資格等方面。大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中是否具備勞動者的資格，能否適用《勞動法》的調(diào)整則成為核心的爭議問題。通過解讀大學(xué)生勤工儉學(xué)的內(nèi)涵，運用法理對核心的爭議問題進行闡釋，得出大學(xué)生勤工儉學(xué)不適用《勞動法》的調(diào)整。在全面推進依法治國，推動法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的今天，力求探索法律之路徑來探索保護大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益。

大學(xué)生；勤工儉學(xué)；法理

一、解讀大學(xué)生勤工儉學(xué)的內(nèi)涵

要明確何為大學(xué)生勤工儉學(xué)，就應(yīng)當(dāng)在涵義上與大學(xué)生打工加以區(qū)分。1995年8月11日，中華人民共和國原勞動部頒布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，第十二條①明確規(guī)定了在校學(xué)生的勤工助學(xué)不是就業(yè)行為，沒有形成勞動關(guān)系，則無需簽訂勞動合同。那么，何為勤工助學(xué)？《意見》中所提到的勤工助學(xué)與勤工儉學(xué)本質(zhì)上是否一致？根據(jù)《現(xiàn)代漢語大詞典》所載：“勤工儉學(xué)是指利用學(xué)習(xí)以外的時間做工,把所得工資作為學(xué)習(xí)費用。勤工助學(xué)是指學(xué)生利用業(yè)余時間參加勞動,通過生產(chǎn)實踐,接觸社會,增長才干,勞動所得則作為學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟補益?！盵1]實際上，“勤工儉學(xué)”和“勤工助學(xué)”都是利用學(xué)習(xí)之余，以勞動為手段,以改善生活為目的的行為。2007年6月26日，中華人民共和國教育部、財政部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，第四條②明確規(guī)定了勤工助學(xué)是大學(xué)生通過勞動取得合法報酬為前提，以改善學(xué)習(xí)和生活條件為目的的社會實踐活動，且必須滿足學(xué)校統(tǒng)一組織、利用課余時間等必要條件。這是以部門規(guī)章的形式給勤工助學(xué)的內(nèi)涵作了明確規(guī)定。綜上所述，通過對二者的概念分析得出結(jié)論：勤工助學(xué)與勤工儉學(xué)都是大學(xué)生為了改善當(dāng)前的生存條件為目的，通過勞動作為取得合法報酬的手段，并由學(xué)校統(tǒng)一組織管理，作為學(xué)校教育活動的一種形式。因此，勤工助學(xué)與勤工儉學(xué)在本質(zhì)上一致的，本文所論述的勤工儉學(xué)就是勤工助學(xué)。筆者沒有像其他學(xué)者那樣用課外兼職或課余兼職與勤工儉學(xué)進行比較，而采用大學(xué)生打工進行表述。這是因為兼職是與全職或本職相對應(yīng)的，是指在職工作人員在不脫離本職工作的情況下，利用業(yè)余時間從事第二職業(yè)。換言之，在職工作人員在本職工作外兼任其他工作職務(wù)，其他工作一定是非主要工作之外的工作且在業(yè)余時間進行。而大學(xué)生仍處于在校學(xué)習(xí)階段尚未參加工作，又何來兼職一說呢？如果一定要給大學(xué)生冠以“本職工作”之名，那只能是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是學(xué)生的天職。大學(xué)生的身份特征始終是學(xué)生，而非在職工作人員，筆者使用“大學(xué)生打工”與“勤工儉學(xué)”在內(nèi)涵上進行比較則更貼近本文所要論述的主旨。大學(xué)生打工是指在校大學(xué)生利用課余時間，私自(未經(jīng)過學(xué)校的統(tǒng)一組織、管理)到校外以勞動的形式獲得合法報酬的行為。《辦法》第六條②確定了學(xué)校在勤工助(儉)學(xué)活動中的組織和管理作用，將學(xué)生私自的校外打工行為排除在勤工助(儉)學(xué)之列。這是對勤工助(儉)學(xué)與大學(xué)生打工做出的科學(xué)的界定。不難看出，勤工儉學(xué)與大學(xué)生打工在內(nèi)涵上是有本質(zhì)區(qū)別的。勤工儉學(xué)在性質(zhì)上屬于學(xué)校行為，必須是學(xué)校的特定機構(gòu)承擔(dān)起組織和管理大學(xué)生的職能；而大學(xué)生打工則是人的自由意志的體現(xiàn)，性質(zhì)上屬于個人行為。

二、闡釋大學(xué)生勤工儉學(xué)的爭議問題

現(xiàn)階段，有關(guān)大學(xué)生勤工儉學(xué)的爭議問題主要集中在以下三種：第一，大學(xué)生勤工儉學(xué)是否應(yīng)當(dāng)由用人單位繳納社會保險。對該問題的爭論存在著兩種不同的聲音。有的學(xué)者認(rèn)為既然用人單位與勤工儉學(xué)的大學(xué)生建立了勞動關(guān)系，那么按照現(xiàn)行勞動法的強制性規(guī)定就要為大學(xué)生繳納社會各項保險，如果學(xué)校已經(jīng)為學(xué)生繳納了各項保險，則用人單位可以免繳。有的學(xué)者認(rèn)為合法有效的勞動關(guān)系是繳納社會保險的前提。用人單位與大學(xué)生之間根本就不存在勞動關(guān)系，則不需要為大學(xué)生繳納社會保險。第二，大學(xué)生勤工儉學(xué)是否享有工傷待遇。對該問題的爭論理論界存在著兩種截然相反的觀點。有的學(xué)者認(rèn)為工傷待遇僅限于與用人單位存在勞動關(guān)系的勞動者，勤工儉學(xué)的大學(xué)生不屬于就業(yè)行為，雙方并沒有建立勞動關(guān)系，大學(xué)生發(fā)生傷害后不能認(rèn)定為工傷，無法享有工傷待遇。有的學(xué)者認(rèn)為大學(xué)生勤工儉學(xué)適用勞動法凸顯了現(xiàn)行勞動法保護弱勢群體的立法宗旨，將大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中所受到的傷害納入到工傷調(diào)整范圍之內(nèi)，有利于減少對大學(xué)生權(quán)益的侵犯，維護社會的穩(wěn)定。第三，大學(xué)生勤工儉學(xué)是否具備勞動者資格。這是近幾年來爭議頗多的話題。有的學(xué)者認(rèn)為勤工儉學(xué)中的大學(xué)生根本不具備勞動者的資格，因為勤工儉學(xué)不屬于現(xiàn)行勞動法所保護的范疇。這是根據(jù)原勞動部頒布的《意見》第十二條的相關(guān)規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為《意見》規(guī)定的“可以不簽訂勞動合同”，實質(zhì)上并未對“可以簽訂勞動合同”予以否定，這就蘊含著“既可以簽訂勞動合同又可以不簽訂勞動合同”的意思，因此，大學(xué)生勤工儉學(xué)的行為受勞動法的規(guī)制則毋庸置疑，其具有勞動者資格。也有學(xué)者認(rèn)為《若干意見》頒布于1995年，彼時的中國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期，國家為大學(xué)生分配的工作，也可以說畢業(yè)就就業(yè)，因此，在特殊的時代背景下才沒有將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入到勞動法的調(diào)整范圍之內(nèi)。事實上，大學(xué)生在年齡、體力、智力、行為自由等方面完全具備勞動者應(yīng)具有的全部要件。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生勤工儉學(xué)是否應(yīng)由用人單位繳納社會保險、是否享有工傷待遇這兩個爭議問題都無法與是否具備勞動者資格相提并論。如果成功地解決勞動者資格這一爭議問題，那兩個問題將迎刃而解。從國際上看，各國對勞動者資格的認(rèn)知不同，直接導(dǎo)致其判定的標(biāo)準(zhǔn)不同，分別以英美法系國家的“控制說”和大陸法系國家的“從屬說”作為爭議的兩大陣營。以英國和美國為代表的“控制說”將勞動者稱為雇員、受雇者或雇工。這是以舊法理上的“主人與仆人”學(xué)說作為判定依據(jù)，具體表現(xiàn)為主人有權(quán)控制仆人做什么以及如何執(zhí)行職務(wù)的方式。在對勞動者所采用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是“1.控制；2.整體性；3.工作供給；4.損益”[2]。但是，隨著擁有高技術(shù)、專業(yè)化勞動者的出現(xiàn)，雇主對雇員的控制程度在急劇下降，“控制說” 標(biāo)準(zhǔn)無法跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，“控制說” 不再單一地成為英美國家認(rèn)定勞動者資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。以德國和法國為代表的“從屬說”對勞動者的判定是依據(jù)人格從屬性作為標(biāo)準(zhǔn)。這里的人格從屬性是“除法律、團體協(xié)約、經(jīng)營協(xié)定、勞動契約另有規(guī)定外，在雇主指揮命令下，由雇主單方?jīng)Q定勞動場所、時間、種類等之他人決定勞動而言”。[3]在判斷人格從屬性具體要素方面可歸納為：(1)服從營業(yè)組織中的工作規(guī)則，如工作日、工作時間的起止等；(2)服從指示，在勞動契約存續(xù)期間，雇主有指示之權(quán)，勞工則有服從的義務(wù)；(3)接受監(jiān)督、檢查：即勞工有義務(wù)接受考察、檢查，以確定是否遵守工作規(guī)則或雇主個人指示；(4)接受制裁：勞工應(yīng)對自己的錯誤行為負(fù)責(zé)，雇主有權(quán)對其進行一定制裁。[4]可以看出，在德國，多年的學(xué)術(shù)研究和長期司法實踐的積累已經(jīng)彌補了“雇主”或“勞動者”并未載入勞動法或民法的遺憾，當(dāng)前“人格從屬性”的標(biāo)準(zhǔn)已被德國學(xué)界和司法界普遍接受?！皬膶僬f”成為德國學(xué)界的主流學(xué)說。該學(xué)說在日本也極受推崇，“在日本，是否是勞動法上的勞動者，不是依據(jù)契約形式而是依據(jù)勞務(wù)給付的實際形態(tài)加以判斷，判斷的重點是有無使用從屬關(guān)系。”[5]日本的《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》第九條明確規(guī)定了勞動者的概念，所謂“勞動者”是指不問職業(yè)種類如何，被企業(yè)或事務(wù)所使用并被支付工資者。[6]從這個概念中可以看出，作為勞動者必須滿足“被使用”和“被支付工資”等兩個基本條件?！氨皇褂谩钡氖芄驼吲c“使用”的雇主存在著從屬關(guān)系，因此，使用從屬性是在日本成為判斷勞動者性質(zhì)的核心標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，雖然兩大法系國家對勞動者的判定無論在理論還是在實踐中皆存有較大差異，但是社會經(jīng)濟發(fā)展所衍生出多樣化的勞動關(guān)系形態(tài)卻迫使兩大法系國家出現(xiàn)了趨同傾向——界定勞動者資格是以保護勞動者的立法目的作為標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，“現(xiàn)代各國勞動立法無不擴展保護勞工法律之適用范圍，已符合勞動者從屬地位保護之必要”。[7]從國內(nèi)來看，理論界絲毫未受兩大法系的影響，既未采用“控制說”理論，也未采用“從屬說”理論，而是以教材作為載體對勞動者資格做出不同的解釋，有的學(xué)者認(rèn)為，“勞動法律關(guān)系的主體資格包括了勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，決定了公民參加勞動關(guān)系、享有并行使勞動權(quán)利和承擔(dān)勞動義務(wù)的范圍”。[8]這種觀點確認(rèn)了勞動者是享有勞動權(quán)利且具備特定勞動能力的公民，這里“特定勞動能力”是指勞動權(quán)利能力和勞動行為能力。還有學(xué)者認(rèn)為“法律上的勞動者概念有廣義與狹義之分，廣義是指具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，但并不一定參與勞動關(guān)系的公民；狹義僅指職工?！盵9]這種觀點其實更傾向于在狹義上將勞動者界定為職工，而廣義上的勞動者則規(guī)定的模糊不清。通過國內(nèi)外不同理論觀點就勞動者資格的論述，那么勤工儉學(xué)的大學(xué)生是否具備勞動者資格呢？根據(jù)《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第二條明確規(guī)定了在我國境內(nèi)適用勞動法調(diào)整的勞動者須具備的條件及用人單位的種類。第十五條規(guī)定了用人單位招工的限定條件。③上述兩條給出的信息是，勞動者須年滿16周歲；用人單位在我國僅限定為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體等五種組織；用人單位與勞動者形成勞動關(guān)系抑或建立勞動合同關(guān)系。大學(xué)生勤工儉學(xué)從表面上看完全符合年齡、用人單位、勞動關(guān)系等要素，具備勞動者的資格，而且能夠很好地協(xié)調(diào)上述國內(nèi)兩種學(xué)說就勞動者的爭論，大學(xué)生具備勞動權(quán)利能力和勞動行為能力的公民，雖不是狹義上的職工，卻是廣義上的勞動者。但是我們絕不能被其表象所迷惑，應(yīng)當(dāng)刺破面紗看清大學(xué)生勤工儉學(xué)的真實面容。

基于對《意見》第十二條的理解，筆者認(rèn)為，一方面大學(xué)生勤工(儉)助學(xué)，不視為就業(yè)，因此不屬于勞動關(guān)系中的勞動者。另一方面大學(xué)生勤工(儉)助學(xué)是由學(xué)校統(tǒng)一安排的教學(xué)環(huán)節(jié)，且大學(xué)生根本不具備完全支配自己勞動能力的行為自由，因此不能認(rèn)定為《勞動法》中規(guī)定的勞動者。《勞動法》和《意見》在勤工儉學(xué)的大學(xué)生是否具備勞動者資格的問題上似乎起了爭議，《勞動法》就勞動者的表述是可以涵蓋大學(xué)生勤工儉學(xué)的，而《意見》卻將其排除在勞動者之外。實際上，大學(xué)生勤工儉學(xué)是否具備勞動者資格就是一個法律適用的問題，《勞動法》和《意見》并不矛盾，都是調(diào)整用人單位與勞動者所形成勞動關(guān)系的基本依據(jù)。根據(jù)2015年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)，第七條第3款明確規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改一般法律的職權(quán)。第八十條第1款和第2款規(guī)定了國務(wù)院的組成部門及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)在權(quán)限內(nèi)具有部門規(guī)章制定權(quán)，前提是須依據(jù)法律、行政法規(guī)、決定、命令等。④同時，部門規(guī)章所規(guī)定的內(nèi)容必須與法律、行政法規(guī)、決定、命令所規(guī)定的內(nèi)容保持一致。從上述能夠得出結(jié)論：《勞動法》是由全國人大會常委會制定的一般法律，而《意見》屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令等事項的部門規(guī)章，是原勞動部為了執(zhí)行《勞動法》而制定的部門規(guī)章，屬于《勞動法》體系的組成部分?！读⒎ǚā返谒氖鍡l規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。”第五十條規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！笨梢源_定要對法律進行解釋一定是出現(xiàn)了法律條文的具體含義需要進一步予以明確抑或在法律制定之后卻出現(xiàn)了新的情況亟需確定適用法律依據(jù)這兩種情況之一。雖然《立法法》沒有明確規(guī)定部門規(guī)章的解釋權(quán)，但是我們可以從法律解釋類推出規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。2002年1月1日施行的《規(guī)章制定程序條例》對規(guī)章的解釋作了相應(yīng)的規(guī)定恰恰說明了這一問題，其中第三十三條明確規(guī)定了規(guī)章解釋的權(quán)屬問題以及在何種情況出現(xiàn)后須對規(guī)章進行解釋，同時也明確了規(guī)章解釋的效力問題。⑤鑒于此，筆者認(rèn)為，《若干意見》第十二條明確規(guī)定大學(xué)生勤工儉學(xué)不具備勞動者資格，如若對該條款的解釋也只能由原勞動部解釋，2008年通過國務(wù)院機構(gòu)改革，勞動和社會保障部(1998年3月在原勞動部基礎(chǔ)上組建)與人事部合并為人力資源和社會保障部，那么原勞動部的職能應(yīng)當(dāng)由人力資源和社會保障部繼受。因此，對《若干意見》的解釋理應(yīng)由人力資源和社會保障部做出解釋，其他部門、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、自然人所做出的解釋都不具有法律效力。有的學(xué)者認(rèn)為勤工儉學(xué)的大學(xué)生具備勞動者的資格，理所當(dāng)然地屬于《勞動法》所調(diào)整的范圍只能算作個人見解，不能代表規(guī)章制定機關(guān)的解釋，在實際操作中不具有法律依據(jù)和強制性效力。《勞動法》是在宏觀上規(guī)定了勞動者資格的認(rèn)定，而《意見》則是在微觀上確定了大學(xué)生勤工儉學(xué)不具備勞動者資格，是對《勞動法》在勞動者資格認(rèn)定方面的細(xì)化表現(xiàn)。大學(xué)生勤工儉學(xué)不具備勞動者資格，與用人單位不存在勞動關(guān)系。而社會保險與工傷待遇完全是具備勞動者資格才應(yīng)當(dāng)享有的待遇。因此，客觀上，與用人單位不存在勞動關(guān)系的前提下，大學(xué)生勤工儉學(xué)就不適用《勞動法》的調(diào)整，也就不享有被繳納社會保險與工傷待遇的權(quán)利。

三、探索大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律適用

大學(xué)生勤工儉學(xué)在立法上，尤其是《意見》已將其排除出勞動關(guān)系之外；在實踐中，各地司法機關(guān)在判定大學(xué)生勤工儉學(xué)的案件時完全與《意見》的規(guī)定保持高度一致。雖然大學(xué)生勤工儉學(xué)不受《勞動法》保護，但是并不等于這種行為不受法律的保護。在黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會法治精神的指引下，在全面推進依法治國，全力推動法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的今天，大學(xué)生勤工儉學(xué)絕不可能成為法律保護的空白點。筆者力求探索出一條法律路徑來保護大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益。

(一)利用現(xiàn)有法律予以調(diào)整

大學(xué)生在從事勤工儉學(xué)的過程中，多數(shù)情況下會與用人單位簽訂一定的勞務(wù)合同或者就雙方的一些基本權(quán)利與義務(wù)進行書面約定或是口頭約定，當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益遭受侵害時，勞務(wù)合同或者約定就構(gòu)成了侵權(quán)行為發(fā)生后維護自身權(quán)益的重要依據(jù)。而在我國現(xiàn)有的法律中，如《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)司法解釋在保護民事權(quán)益等方面都做了規(guī)定，當(dāng)事人在權(quán)利遭受侵害后，可依據(jù)法律的規(guī)定維護自己的合法權(quán)益。因此，勤工儉學(xué)的大學(xué)生在簽訂勞動合同或是進行約定時，要持審慎的態(tài)度就一些基本的權(quán)利與義務(wù)與用人單位協(xié)商后再寫入?yún)f(xié)議中，以便日后發(fā)生爭執(zhí)時，作為證據(jù)保障自己的合法權(quán)益。利用現(xiàn)有的法律規(guī)定，采用訴訟作為救濟途徑是當(dāng)前法治政府就大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益保障的理性選擇。

(二)修改現(xiàn)行《勞動法》予以眀確

當(dāng)前大學(xué)生在勤工儉學(xué)過程中所出現(xiàn)的各類爭議及合法權(quán)益受損等情形無法適用《勞動法》，核心問題就是不具備勞動者資格。如果立法機關(guān)能夠重新審視普通勞動者與大學(xué)生勤工儉學(xué)的關(guān)系，摒棄原先界定勞動者資格范圍的思路，確定大學(xué)生勤工儉學(xué)的勞動者資格。這既是對大學(xué)生合法權(quán)益保障的有效承諾，又為法治政府的建設(shè)增添亮色。筆者認(rèn)為，立法機關(guān)可以采取以下三種方式確認(rèn)大學(xué)生勤工儉學(xué)的勞動者資格：第一，解釋法。將大學(xué)生勤工儉學(xué)以立法解釋或者司法解釋的形式解釋進勞動者范圍之中；第二，修訂法。以勞動法修正案的形式將勞動者的范圍擴大，涵蓋大學(xué)生勤工儉學(xué)；第三，重建法。選擇一個國際通用的詞匯如“雇員”或者“被雇傭者”取代“勞動者”，確定雇主或者雇傭者是用人單位；雇員或者被雇傭者包括普通勞動者和勤工儉學(xué)的大學(xué)生，這樣簡單明了，在辨別勞動者資格的問題上不再出現(xiàn)尷尬的局面。

(三)出臺新法新規(guī)予以規(guī)制

勤工儉學(xué)的大學(xué)生較之普通勞動者弱勢群體的地位更加明顯。當(dāng)合法權(quán)益遭受侵害后，由于不適用《勞動法》的調(diào)整，采用訴訟作為救濟手段又耗時費力。因此，多數(shù)大學(xué)生將自己的合法權(quán)益丟在一旁，自認(rèn)倒霉。這種不和諧的情況長時間積累既不利于保護大學(xué)生的合法權(quán)益，又不利于平息社會矛盾，更不利于我國法治政府的建設(shè)。筆者認(rèn)為，立法機關(guān)可以嘗試出臺專門的法律保障大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益，抑或國務(wù)院頒布行政法規(guī)確定大學(xué)生勤工儉學(xué)的行為，還可以通過人力資源和社會保障部出臺部門規(guī)章來規(guī)范、調(diào)整大學(xué)生勤工儉學(xué)的行為。

注釋：

①《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同”。

②《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第四條規(guī)定：“本辦法所稱勤工助學(xué)活動是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會實踐活動?！钡诹鶙l規(guī)定：“勤工助學(xué)活動由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理。任何單位和個人未經(jīng)學(xué)校學(xué)生資助管理機構(gòu)同意，不得聘用在校學(xué)生打工。學(xué)生私自在校外打工的行為，不在本辦法規(guī)定之列?！?/p>

③《中華人民共和國勞動法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行?！钡谑鍡l規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！?/p>

④《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)第七條第3款規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；”第八十條第1款規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！钡?款規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。”

⑤《規(guī)章制定程序條例》第三十三條規(guī)定：“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機關(guān)。規(guī)章有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：一是規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；二是規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的?！薄耙?guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力?！?/p>

[1]《現(xiàn)代漢語大詞典》編委會.現(xiàn)代漢語大詞典(上冊)[Z].北京:現(xiàn)代漢語大詞典出版社,2000:8-9.

[2]侯玲玲,王全興.勞動法上勞動者概念之研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(法學(xué)版).2006(01):67-74.

[3]劉志鵬.勞動法理論與判決研究[M].元照出版公司,2000:15-16.

[4][6]田思路,賈秀芬.契約勞動的研究——日本的理論與實踐[M].法律出版社，2007:67-83；67-83.

[5]【日】渡純一郎.勞動市場法的改革[M].田思路譯,清華大學(xué)出版社,2006:3.

[7]黃越欽.勞動法新論[M].中國政法大學(xué)出版社,2003:95-96.

[8]關(guān)懷.勞動法[M].中國人民大學(xué)出版社,2004:81-83.

[9]王全興.勞動法[M].法律出版社,2008:83.

(責(zé)任編輯：孫書平)

Legal Analysis on Undergraduates' Part-time Work and Part-time Study Program

CHEN Da-wei

( Law School, Dalian University of Finance and Economics，Dalian 116622，China )

The undergraduates' part-time work and part-time study program is a common phenomenon in today's society, which is focused in the process causing the controversial issues frequently. It is the controversy on whether or not to be paid social insurance, whether to enjoy Occupational injury treatment, whether to be the qualifications of workers .It has become the center issues whether to have the qualifications of workers and to be applied to the adjustment of the "labor law" during the process of part-time work and part-time study program .Interpret the undergraduates' part-time work and part-time study program and analyze legally the core issues ,then draw a conclusion that the undergraduates don't apply to the adjustment of labor law. Comprehensively run the country in accordance with the law and promote the country, the government, the society under the rule of law today, strive to explore the legal path to protect the legitimate rights of the undergraduates' part-time work and part-time study program.

Undergraduate；Part-time work and Part-time Study；Legal Analysis

2016-07-12

遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“法治政府視閾下民辦高校體制創(chuàng)新與制度建設(shè)研究”(JG16DB020)、寧省高等教育學(xué)會 “十三五” 規(guī)劃高等教育研究課題“體制創(chuàng)新與制度建設(shè)：基于法治政府的視角探索民辦高校發(fā)展的路徑研究”(GHYB160045)、2016年大連財經(jīng)學(xué)院第五屆教學(xué)改革研討會的成果

陳大為(1979-)，男，遼寧海城人，副教授，主要從事法學(xué)理論、勞動與社會保障法學(xué)、法學(xué)教育研究。

G645

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1008-7605(2016)05-0060-05