“一帶一路”集裝箱運(yùn)輸暢通的法律保障研究
——以連云港港口為例

薛玉飛

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，烏魯木齊 830012)

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“一帶一路”集裝箱運(yùn)輸暢通的法律保障研究
——以連云港港口為例

薛玉飛

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，烏魯木齊 830012)

通過(guò)調(diào)查分析連云港港口集裝箱經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和連云港集裝箱物流運(yùn)輸實(shí)際情況，連云港港口存在以下問(wèn)題：集裝箱運(yùn)力過(guò)剩；缺乏集裝箱物流運(yùn)輸班列的完整體系；新疆口岸交通樞紐中心問(wèn)題。這些問(wèn)題的形成有多個(gè)方面的原因。解決上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)問(wèn)題離不開(kāi)法律機(jī)制保障研究，從以下出發(fā)點(diǎn)入手：完善集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)法律規(guī)范，爭(zhēng)取國(guó)家層面政策更多支持；集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膰?guó)際協(xié)議保障；集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐操作規(guī)范。

集裝箱物流；運(yùn)輸暢通；法律保障機(jī)制

一、 連云港港口集裝箱經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

“港口”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志，港口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱門方向。當(dāng)前，中國(guó)東部沿海已經(jīng)形成初具規(guī)模的港口經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的拉動(dòng)力。在這其中，連云港港口就具有無(wú)與倫比的戰(zhàn)略地位，它作為“一帶一路”在中國(guó)境內(nèi)路線上的東端，向東連接韓國(guó)、日本以及東南亞等國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，進(jìn)一步加強(qiáng)了日韓、東南亞港航貿(mào)易合作，積極拓展與新加坡國(guó)際港務(wù)、韓國(guó)興亞海運(yùn)、巴西淡水河谷、伊朗海運(yùn)、臺(tái)灣陽(yáng)明海運(yùn)等知名航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系；向西強(qiáng)化與上合組織、歐洲等國(guó)家的運(yùn)輸合作。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)，與烏魯木齊、霍爾果斯、蘭州、西安等中西部重要節(jié)點(diǎn)城市簽署共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議?？傮w來(lái)說(shuō)，連云港港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，對(duì)外貿(mào)易額顯著提升，其中在2015年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，其出口額40.56億美元，下降6.9%，進(jìn)口額39.78億美元，增長(zhǎng)8.3%。如下圖1所示：

對(duì)外貿(mào)易額(億美元)

表1　港口吞吐量及同比增長(zhǎng)率

表2

“一帶一路”背景下，截至2015年底，連云港海鐵聯(lián)運(yùn)年均超過(guò)20萬(wàn)標(biāo)箱，保持全國(guó)領(lǐng)先地位。2015年連云港港全年完成貨物吞吐量2.1億噸，同比增長(zhǎng)0.32%；集裝箱500萬(wàn)TEU[1]。如圖表2所示。同時(shí)，我們也清醒地看到，港口口岸發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)家戰(zhàn)略定位要求還有差距；港口服務(wù)功能還需提高；港口國(guó)際之間運(yùn)輸協(xié)定和國(guó)內(nèi)地區(qū)之間運(yùn)輸政策體系欠缺等等。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在已有“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索新方法新思路，而作為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”——集裝箱物流經(jīng)濟(jì)，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中遇到更多的棘手問(wèn)題。在“一帶一路”大背景下，陸港和海港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁，尤其是西部地區(qū)的開(kāi)放口岸和東部地區(qū)的沿海港口，那么兩者之間的物流運(yùn)輸暢通問(wèn)題就是最大的問(wèn)題。解決上述這一問(wèn)題，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度針對(duì)分析，但更重要的是從政策法律角度，通過(guò)規(guī)范物流運(yùn)輸這一貿(mào)易行為從而使交易更為暢通，更好地促動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

二、連云港港口集裝箱物流發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

(一)連云港港口集裝箱物流運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

連云港港位于我國(guó)沿海中部，連云港擁有171.5 km海岸線，沿岸海底普遍沉積著粘土質(zhì)淤泥，對(duì)于港池、航道的疏浚和維護(hù)有極大的自然條件便利。連云港戰(zhàn)略位置優(yōu)越，被稱為“國(guó)際大通道”，其東向隔海相望日、韓，其西向相連我國(guó)中部、邊疆地區(qū)并外向延伸至中亞、西亞甚至歐洲。其物流行業(yè)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。而且，在連云港港口，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的首個(gè)實(shí)體平臺(tái)——連云港中哈物流公司，已經(jīng)成功搭建，在這里集裝箱堆積成山并來(lái)自多個(gè)國(guó)家比如哈薩克斯坦、韓國(guó)等。集裝箱貨物主要為二手汽車及其零配件、電子電器產(chǎn)品、一般建材等，向西通過(guò)絲綢之路運(yùn)往中亞五國(guó)，逐漸深入地融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(二)連云港港口集裝箱物流運(yùn)輸所遭遇的瓶頸

1.集裝箱物流運(yùn)輸運(yùn)力過(guò)剩問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集裝箱物流運(yùn)輸、港口口岸建設(shè)如雨后春筍；現(xiàn)今，我國(guó)海港、陸港口岸已經(jīng)形成一定規(guī)模體系。正如楊靜蕾教授在《地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與集裝箱港口體系集中度變遷》一書(shū)中所言：港口體系研究再度成為經(jīng)濟(jì)地理研究的熱點(diǎn)[2]。但是，一方面由于缺乏國(guó)家層面政策和法律監(jiān)管，另一方面各地有關(guān)部門尤其是沿海海港港口部門沉迷于自身物流業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，單方面擴(kuò)大物流運(yùn)輸市場(chǎng)供給，忽視集裝箱物流業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛在發(fā)展能力，導(dǎo)致我國(guó)集裝箱物流運(yùn)輸發(fā)展脫離實(shí)際需要，最終致使運(yùn)輸運(yùn)力過(guò)剩，進(jìn)而港口為一己私利相互之間陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，全球集裝箱航運(yùn)業(yè)同樣面臨這一問(wèn)題——集裝箱物流運(yùn)輸運(yùn)力過(guò)剩。港口企業(yè)的航運(yùn)業(yè)務(wù)一味擴(kuò)大或?qū)⑹垢劭谄髽I(yè)的贏利水平相對(duì)較為穩(wěn)定這一現(xiàn)實(shí)深受其拖累。

2. 集裝箱物流運(yùn)輸班列的完整體系尚待完善。 集裝箱班列是實(shí)現(xiàn)箱、車?yán)寐首畲蠡徒?jīng)濟(jì)效益最大化的根本途徑。從實(shí)地調(diào)研連云港港口的結(jié)果分析，首先，集裝箱物流運(yùn)輸西向線路返回貨物主要產(chǎn)自中亞國(guó)家，比如有鋁錠、化肥、石材、生鐵、番茄醬、聚酷切片、牛皮等；其次，國(guó)際直達(dá)班輪航線可以提供至日韓、東南亞甚至到美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)；再次，內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪航線可提供至大連、青島、上海等地。但是，目前集裝箱班列運(yùn)輸，在以下方面存在弊端：循環(huán)對(duì)流運(yùn)輸、車底固定循環(huán)利用等，同時(shí)在集裝箱班列運(yùn)輸?shù)南?、車運(yùn)行時(shí)間以及循環(huán)周轉(zhuǎn)等方面的影響仍顯不足[3]?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶僅僅有海港港口類似于連云港港口是無(wú)法完成的。

(三)“一帶一路”西口岸-新疆陸港口岸交通樞紐問(wèn)題

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，它東起中國(guó)東部沿海尤其以連云港港口作為支撐，向西穿越新疆阿拉山口和霍爾果斯口岸延伸至西亞，這給予連云港港口一個(gè)機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，借助經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，連云港港口可以向西暢通無(wú)阻地發(fā)展集裝箱物流經(jīng)濟(jì)，擺脫僅僅依靠向東的遠(yuǎn)海貿(mào)易依賴，而新疆作為出境貿(mào)易最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其口岸建設(shè)是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中必要甚至關(guān)鍵部分，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)相得益彰。完善新疆陸港口岸拓展和優(yōu)化，不僅僅有益于新疆自身的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出境貿(mào)易交往，而且連云港港口完全可以憑借“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)陸集裝箱貿(mào)易從而向西通過(guò)新疆陸港口岸出境，將新疆西部邊境地區(qū)和連云港市建設(shè)為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的東西“明珠”，刺激中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易。

陸港口岸建設(shè)必須重視自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是如果僅僅把注意力集中在這一點(diǎn)，那肯定出現(xiàn)唯心主義形式的極大錯(cuò)誤。交通基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該是陸港口岸發(fā)展的“先天條件”，因?yàn)橹挥薪煌〞惩ǎ鐣?huì)交流才會(huì)頻繁，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易才會(huì)繁榮。目前，新疆已經(jīng)形成初具規(guī)模的交通網(wǎng)絡(luò)，但是新疆面積大，自然條件不宜，再加上疆內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，新疆交通網(wǎng)絡(luò)仍舊無(wú)法和內(nèi)地省份相比。這樣，新疆“阿拉山口”和“霍爾霍斯”口岸發(fā)展就略顯單調(diào)，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，道路暢通是頭等大事，新疆交通運(yùn)輸作為國(guó)家“一帶一路”的樞紐仍就略顯單薄，必須加大力度完善優(yōu)化疆內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)[4]，如何更好地對(duì)外開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，綜合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，需要國(guó)家和當(dāng)?shù)卣屑?xì)斟酌一番。

三、集裝箱物流運(yùn)輸暢通法律保障的必要性和可行性

(一)集裝箱物流運(yùn)輸法律保障的必要性

隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的正式通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入一個(gè)新的歷史階段。我國(guó)自從實(shí)施“五年規(guī)劃”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，因此，《綱要》的制定對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。“法治經(jīng)濟(jì)”的概念在《建議》中被明確提出，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)在十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中法律的角色定位——從輔助性上升到主角地位。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮法律的強(qiáng)大功能，如何建立法治經(jīng)濟(jì)，如何將法治經(jīng)濟(jì)從形式性扭轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)性，這些問(wèn)題對(duì)于我們?nèi)耘f有一定的挑戰(zhàn)。但是，我們又何生畏懼，處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大環(huán)境中，不僅僅是經(jīng)濟(jì)專家或者法律高級(jí)知識(shí)分子，我們每一個(gè)人都有義務(wù)去建言獻(xiàn)策，因?yàn)槲覀兙褪墙?jīng)濟(jì)社會(huì)的親身經(jīng)歷者。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中，我們似乎已經(jīng)對(duì)二者之間的關(guān)系有一絲絲的了解，而“經(jīng)濟(jì)的法律分析”理論又引起我們一股莫名的騷動(dòng)，因此，站在新的歷史起點(diǎn)上，研究集裝箱物流運(yùn)輸?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制有著十分重要的意義。

(二)集裝箱物流運(yùn)輸暢通法律保障的可行性

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于“政府”與“市場(chǎng)”關(guān)系，學(xué)術(shù)界陳述為“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”形象比擬，甚是惟妙惟肖！由此深受啟發(fā)，個(gè)人嘗試將“法”“經(jīng)濟(jì)”關(guān)系中“法”與“經(jīng)濟(jì)”的相互作用關(guān)系媲美于上述二者關(guān)系。之所以將法律定義為“看不見(jiàn)的手”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活相比較法律而言更加具體，從而將二者無(wú)縫對(duì)接。

1. 任何法律都是直接為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。法律是什么？分清“法律”一詞的三種含義，會(huì)對(duì)我們有幫助[5]。其中第三種是作為一種權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力之淵源的法律，“本法”看上去是在命令和授權(quán)，是在引導(dǎo)和禁止，這一事實(shí)使得人們直覺(jué)地假定法律確實(shí)是一種東西，或許是一套東西，特別是規(guī)則，或，如果不是規(guī)則，那也是規(guī)范和原則[6]?！吧鐣?huì)變化，從典型意義上說(shuō)，要比法律變化快?！蹦敲捶傻摹皶r(shí)滯”問(wèn)題會(huì)在法律制度的不同層面中表現(xiàn)出來(lái)?！吧鐣?huì)學(xué)”一詞有不同的含義，在社會(huì)行為的領(lǐng)域，我們可以發(fā)現(xiàn)各種規(guī)則，這一實(shí)際存在的可能性稱為“習(xí)俗”，換一種手法就是“習(xí)慣”。然而現(xiàn)在習(xí)慣法和法律之間的轉(zhuǎn)變，并不存在一條界線[7]。(社會(huì)學(xué)意義上的)法律保障的不只是經(jīng)濟(jì)利益，而是極其多樣的利益。正視這一現(xiàn)實(shí)，我們可以以“社會(huì)”切入點(diǎn)，在“法”與“經(jīng)濟(jì)”之間架起橋梁，把法與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系搞活。通過(guò)對(duì)歷史橫向比較，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一條主線：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，制定一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“習(xí)慣”或“準(zhǔn)則”或“慣例”，營(yíng)造社會(huì)環(huán)境朝有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)步，最終整個(gè)社會(huì)環(huán)境日趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自然活躍起來(lái)。這也就和上述對(duì)“法”“經(jīng)濟(jì)”之間相互關(guān)系探討相得益彰，凸顯研究二者之間的重要性和必要性！將“法律”這一定義定調(diào)為“法”與“經(jīng)濟(jì)”之間作用橋梁，從而形象比擬為二者之間“看不見(jiàn)的手”，社會(huì)生活需要我們親自經(jīng)歷，任何矛盾和利害關(guān)系需要我們?nèi)シ从澈腕w悟，通過(guò)“法”可以解決爭(zhēng)議，厘清關(guān)系，刺激經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高社會(huì)生活質(zhì)量，進(jìn)而“法”的“治”有更好的社會(huì)環(huán)境。欲尋求平衡的支點(diǎn)，就要堅(jiān)持“法”對(duì)“經(jīng)濟(jì)”的規(guī)劃,或者說(shuō)是“法治下的經(jīng)濟(jì)改革”?！皠?chuàng)新是生產(chǎn)力，法治也是生產(chǎn)力”，中國(guó)能否做到可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有制度保障或者法律保障是不可想象的。但是從另一個(gè)角度，“法治”建設(shè)也受到一定客觀條件的制約，如何建設(shè)中國(guó)“法治”？基于李步云教授“中國(guó)法治十條標(biāo)準(zhǔn)”，建議從以下角度開(kāi)展：第一加強(qiáng)法制頂層設(shè)計(jì)，不要盲目立法，更不要立法理想化。法治建設(shè)必須以“良法”為前提，否則容易侵蝕孕育社會(huì)秩序的“土壤”；第二法治更需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；第三建立“法治社會(huì)”，建立“法治監(jiān)督體系”。

2. “經(jīng)濟(jì)法律分析”的中國(guó)本土化。羅納德·科斯認(rèn)為法經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究不同法律系統(tǒng)的運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的影響，該部分研究可稱之為“經(jīng)濟(jì)的法律分析”[8]?！敖?jīng)濟(jì)的法律分析”深刻揭示了法律系統(tǒng)運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的影響，從科斯定理及其衍生理論中，我們可以發(fā)現(xiàn)：“外部性”即交易成本和效率與法律制度之間有密切聯(lián)系。如果可以將其劃為微觀和宏觀之分，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，科斯是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀角度考慮法律制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子的影響，但是物則內(nèi)外有別，兩者要兼顧，才能跨越式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建議重視“經(jīng)濟(jì)的法律分析”宏觀角度，統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用法治促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善和法律制度手段研究經(jīng)濟(jì)，更好促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、集裝箱物流運(yùn)輸暢通的策略及建議

(一)完善集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膰?guó)內(nèi)法律規(guī)范，爭(zhēng)取國(guó)家層面政策更多支持

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我國(guó)還存在較大差距，有待立法規(guī)范。在目前情況下，我國(guó)集裝箱物流立法存在著如下問(wèn)題[9]：1. 頂層設(shè)計(jì)缺失，缺乏配套的物流法律法規(guī)體系。2.我國(guó)與集裝箱物流運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)體系(如圖3所示)；[10]與國(guó)外法律集裝箱運(yùn)輸要求尚存“代溝”。

表3

綜合以上資料分析，集裝箱物流運(yùn)輸國(guó)內(nèi)立法建議：第一，加強(qiáng)立法方面頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，比如：《物流運(yùn)輸基本法》；第二，基于國(guó)內(nèi)既有集裝箱物流運(yùn)輸規(guī)范，銜接國(guó)際集裝箱物流立法。

(二) 集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膰?guó)際協(xié)議和機(jī)制保障

1. 建立國(guó)際集裝箱運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)。與單個(gè)管轄單位相比，“多中心政治體制”[11]討論將更著眼于更為困難的競(jìng)爭(zhēng)、沖突及其問(wèn)題，而且大多數(shù)大城市地區(qū)都擁有非常復(fù)雜且復(fù)雜的“框架”。

2.關(guān)于國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的國(guó)際條約。海牙規(guī)則、維斯比規(guī)則和漢堡規(guī)則運(yùn)輸條約明顯偏向承運(yùn)人，亦即海上運(yùn)輸大國(guó)的利益，對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任范圍進(jìn)行了較大的限制、設(shè)計(jì)了很多免責(zé)條款。而后來(lái)的漢堡規(guī)則和維斯比規(guī)則曾試圖擴(kuò)大承運(yùn)人責(zé)任范圍而相對(duì)小眾。這對(duì)今后國(guó)際貨物運(yùn)輸條約的制定敲響警鐘。

3. 跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。在世界范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)之間通關(guān)手續(xù)肯定大相徑庭；我國(guó)國(guó)內(nèi)城市之間鐵路或者公路道路條件未必一致；在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制完善尚需時(shí)日；應(yīng)營(yíng)造和平與合作的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，打擊恐怖主義。

(三)集裝箱物流運(yùn)輸?shù)膶?shí)踐操作規(guī)范

規(guī)范實(shí)踐操作，筆者建議具體解決措施如下:第一，“集裝箱經(jīng)濟(jì)”的實(shí)踐參與。“社會(huì)行為”可以由“目的合乎理性”[12]情況決定，“集裝箱”經(jīng)濟(jì)行為有利于刺激社會(huì)類似行為，培養(yǎng)社會(huì)意識(shí)氛圍，調(diào)動(dòng)一切有利于集裝箱物流運(yùn)輸?shù)钠渌袨椋谝欢ǔ潭壬?，?duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為有良好的促進(jìn)意義。第二，“一帶一路””戰(zhàn)略下港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，其著力點(diǎn)在于互聯(lián)互通，把整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)銜接起來(lái)；在“供給側(cè)改革”中推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)“質(zhì)量”。第三，集裝箱物流運(yùn)輸貿(mào)易協(xié)議談判?！拔锪鬟\(yùn)輸暢通協(xié)議”制定過(guò)程中，有必要進(jìn)行定性分析，比如文獻(xiàn)研究、訪談和問(wèn)卷調(diào)查；還有定量分析，比如：海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)等貿(mào)易流量變動(dòng)，以確保貿(mào)易協(xié)議制定“有效性”[13]。加快法律協(xié)議制定安排。

在十三五時(shí)期，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展需要法律制度保障，更需要法律和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系理論創(chuàng)新。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而忽視法律或者片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而忽視法律，必然陷進(jìn)理論狹隘中心，對(duì)于二者之間關(guān)系產(chǎn)生意識(shí)錯(cuò)誤，這將是后果不堪設(shè)想的?；诖耍ㄖ谓?jīng)濟(jì)發(fā)展定位于社會(huì)需要，以社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)在法律與經(jīng)濟(jì)二者之間的介質(zhì)作用從而對(duì)雙方產(chǎn)生良好循環(huán)促進(jìn)，這才是法治經(jīng)濟(jì)的著陸點(diǎn)。

[1]連云港市統(tǒng)計(jì)局.連云港市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[G].連云港統(tǒng)計(jì)年鑒，2016-03-10/2016-05-06.http://xxgk.lyg.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web37/site/art/2016/3/25/art_42266_110384.html.

[2]楊靜蕾，等.地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與集裝箱港口體系集中度變遷[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，(2).

[3]張義忠.推進(jìn)東行班列開(kāi)行促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展[J].大陸橋視野，2011，(2).

[4]周江華.淺談構(gòu)建新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)管理信息化，2016，(5).

[5]R.M.Dworkin.“Introduction,”in The Philosophy of Law[J].England:OUP Oxford,1977：89.

[6]【美】理查德·A·波斯納，著.法理學(xué)問(wèn)題[M].蘇力，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005：139-140.

[7]【德】馬克思·韋伯.論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的法律[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2003：105-110.

[8]林立.波斯納與法律經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，2005：163-165.

[9]楊柳，李紅昌.關(guān)于集裝箱物流標(biāo)準(zhǔn)立法的探討[J].物流技術(shù)，2009，(4).

[10]朱曉寧.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)通道規(guī)劃理論與方法的研究[M].北京：中國(guó)鐵道出版社,2002：99-100.

[11]【美】邁克爾·麥金尼斯著.多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000：56-60.

[12]【德】馬克思·韋伯著.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004：57-59.

[13]賀平.貿(mào)易政治學(xué)研究[M].上海：上海人民出版社，2013：478-480.

(責(zé)任編輯：杜婕)

The Legal Guarantee Thought of the Container logistic Transportation Smooth in the "One Belt One Road":Taking Lianyungang port as an Example

XUE Yu-fei

( Xinjiang University of Finance and Economics，Ulumqi 830012，China )

Through the investigation and analysis of Lianyungang port economy present situation and the actual situation of the container logistics transportation.Lianyungang port has the following problems: container excess capacity;The lack of container logistics transportation trains full system;Port traffic hub problems in Xinjiang. the formation of these problems have multiple reasons.To solve the problem of the economic development,so research of the legal guarantee mechanism should start from the following point: the perfect container logistics domestic legal norms, striving for more national policy support;Container logistics international agreements guarantee;The practice operation specification of container logistics.In the new historical starting point, Lianyungang and Xinjiang provinces will be inevitably into the fast lane in the "One Belt and One Road" economic development and exchanges.

Container logistics；Transportation Smooth；the Legal Guarantee Mechanism

2016-07-18

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院校級(jí)產(chǎn)學(xué)研基地科研項(xiàng)目研究(XJUFE2015210056)

薛玉飛(1991-)，男，山東聊城人,在讀碩士研究生,主要從事經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的研究。

F220-21；D09

A

1008-7605(2016)05-0109-05