試論高速公路招投標管理中的問題

張清莉

(四川達陜高速公路有限責任公司，四川 成都 610041)

試論高速公路招投標管理中的問題

張清莉

(四川達陜高速公路有限責任公司，四川 成都 610041)

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，高速公路建設也迎來發(fā)展新機遇，但是當前，在高速公路招投標管理中依然存在中標單位弄虛作假、串標以及圍標等問題，本文主要針對我國高速公路在招投標管理中出現的問題進行分析，并且提出相關改進措施，為提高工程建設質量，規(guī)范招投標市場，給予一些建議。

高速公路；招投標管理；問題;措施

當前，在我國高速公路市場中，依然受到計劃經濟管理模式的影響，缺乏完善的市場機制，導致一些問題的出現，引起了社會的關注。完善高速公路的招投標制度，規(guī)范行業(yè)的相關法律法規(guī)，防止地方保護主義以及壟斷現象的出現、減少政府的市場干預，使我國高速公路建設更健康的發(fā)展，是當前行業(yè)急需面臨的課題。

1 、當前高速公路招投標管理中存在的問題

1.1 招投標過程控制不嚴格

在進行投標之前，一些企業(yè)為了達到競標資質，對企業(yè)信息以及業(yè)績弄虛作假，編造人員證書以及證明材料，獲取競標資格。一些企業(yè)為了滿足競標要求，借用其他企業(yè)的資質，在預審報名的時候，通過與申請人的串通，進行串標、圍標。一些企業(yè)為了增加中標幾率，甚至安排子公司陪標，實現母公司中標的目的。1.2招標缺乏監(jiān)督機制

招投標管理由于缺乏完善的監(jiān)督機制，導致泄露標底、串標、圍標的事情經常發(fā)生，一些企業(yè)為了獨攬工程，甚至采用虧損標、無利標以及微利標，投標文件沒有明確注明責任和目標。一些施工企業(yè)任人掛靠，收取管理費用，不負責問題，只負責收錢，這些都是招投標管理中存在的漏洞。

1.3 招標文件不規(guī)范

在招標前，通常會對潛在投標人設置合理的資質條件，為了保證中標人的資金以及人員、設備等的實力，在招標文件中會對業(yè)績、地域、注冊資金以及相關資質等進行合理設置。但是，由于招標人本身對工程了解不夠深入詳實，對工程實施過程中存在的問題沒有遠期預見性，導致當前的招標文件在資質和條款設置上存在不規(guī)范，不合理，進而影響了招標結果。

1.4 中標合同隨意更改

一些企業(yè)在簽訂合同后，就改變了標書注明的建造團隊，將合同中的內容進行變更，導致高水平人員中標，低水平團隊參與建設的現象，實際進駐項目人員對工程沒有充分的了解，這對工程質量和工期進度造成嚴重的隱患。

2 、改進高速公路招投標管理的相關對策

2.1 加強法制建設

當前，我國關于高速公路招投標管理的相關法律的實施發(fā)揮了關鍵作用，為市場創(chuàng)造了公開、公平以及公正的競爭環(huán)境，有效杜絕了腐敗情況的產生，提高了投資單位的經濟效益。但是在招投標的相關法律中，并沒有對違法行為設置具體的處罰手段以及相關規(guī)定。因此，國家要加強相關的法制建設，完善法律法規(guī)，為市場的發(fā)展提供法律支持。

2.2 對投標企業(yè)加強管理

對投標企業(yè)要加強管理，完善投標企業(yè)的相關信息，嚴格審核施工企業(yè)的業(yè)績信息，積極與高速公路項目所在地的質量監(jiān)督機構以及交通主管部門取得溝通取得當地行政主管部門的質量監(jiān)督及行業(yè)管理，對投標企業(yè)的工程案例、企業(yè)業(yè)績、進駐人員信息、企業(yè)資質以及相關情況進行嚴格的核對和收集，確定標書信息的準確性和真實性。

行政主管部門建立完善的網上信用評價體系，對企業(yè)的信用等級做出客觀公正的評價分級，以利于招標人選取信譽好的企業(yè)。

同時，為避免投標人弄虛作假提供虛假業(yè)績及人員信息，可以在指定的平臺上，公示投標人信息、業(yè)績及擬投入的人員信息，公開接受社會監(jiān)督，避免投標人借其他企業(yè)資質進行投標，同時也避免了在投標人中標進場后，更換人員，加大了現場管理的難度。

2.3 完善網絡招投標制度

對網絡招投標制度要進一步完善，提高其嚴謹性。加快網絡招標進度，制定管理方案，為投標人設定賬號和密碼，提高保密程度，投標人登陸后，只能查閱自己的投標信息，看不到其他參與投標企業(yè)的數量和名稱，從而減少串標以及圍標的機會。

網上發(fā)布招標信息，并提供公開網址免費下載招標文件、圖紙、清單等，充分體現招標工作的公平公正公開，讓投標人與招標人在沒有任何接觸的情況下，參與各自的招標工作環(huán)節(jié)，最大限度的避免圍標及串標。

2.4 改變投標擔保形式，防止圍標及串標，并合理設置金額

投標擔保作為招標過程中的一個重要保障，目前大多還是采用的投標保證金，即現金的形式。但現金形式，必將要求投標人通過其企業(yè)賬戶進行轉賬電匯，投標人名稱將會在開標截止日前出現在招標人賬戶中。為了杜絕這一現象，提倡使用銀行保函，在開標當日密封提交保函原件的形式，使得招標人在投標文件遞交截止日前沒有任何渠道可以獲取投標人名稱。

同時，為保證招標成功，設置合理的投標保證金金額也是必要的，對于投資額大，難度高的項目，要在現有基礎上，提高保證金數量，減少實力不夠且專業(yè)能力不強的中小型企業(yè)進入投標候選人，從客觀上對投標企業(yè)的實力進行考察，起到一定程度的抑制效果。當前我國對違反規(guī)定的行為懲治力度較小，使一些企業(yè)有恃無恐的進行違反規(guī)定的操作。因此，相關單位一定要加強對投標企業(yè)資格以及承諾人的審查如果發(fā)現作假行為，要進行嚴格的確認和檢查，并且加大懲治力度。通過對參與投標企業(yè)的處罰，可以凈化市場競爭環(huán)境，有效杜絕不法操作。2.5設置合理業(yè)主估算價

業(yè)主估算價是根據工程施工圖及預算文件，結合施工實際地區(qū)情況，根據國家有關預算編制辦法合理編制的工程總價，是投標人進行投標的價格主導，是招標人控制惡意競標及圍標的主要手段。因此，在編制業(yè)主估算價的過程中，要聘請經驗豐富的技術人員參與，設計方案合理，分析工程細目，根據市場材料價格以及工程實際情況進行準確計算，在保證施工企業(yè)利益的基礎上，確保工程質量。2.6對標書進行管理

當前，投標企業(yè)的標書通常存在一些問題，給招投標管理帶來了很大困難。因此，要對標書編制的規(guī)范性在招標文件中進行規(guī)定，對不按規(guī)定編寫的標書的要明確處理的結果，同時，投標企業(yè)應成立投標小組，對投標工作進行科學的協(xié)調和安排，編制標書要實事求是，不能弄虛作假，按照規(guī)定開展標書編制工作。投標企業(yè)還要對工程進行預算，從各個方面考慮，進而確定投標的報價，要聘請經驗豐富的技術人員進行參與，合理的編制標書。招標人還可以在招標文件中，對于諸如工程項目名稱，標段號，招標人名稱等需要在投標文件中填寫的內容，直接填寫在招標文件中，使得投標人不需要更改，避免投標人因為簡單信息填寫錯誤造成投標文件無效。

2.7 對合同進行管理

相關單位一定要對合同的各項條款進行仔細的核對和研究，對工程投資、進度以及質量有明確的規(guī)定，注明工程違約責任、質量保證期、交工驗收、材料設備供應、工程造價、工程質量以及交工日期等，確保工程進度和工程質量。

3 、結語

為了保證高速公路的施工質量，提高其經濟效益和社會效益，規(guī)范高速公路的招投標管理是根本措施。為確保市場的有序發(fā)展，杜絕不正當競爭行為，維護國家利益不受到損害，招投標過程要遵守國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，加強和完善高速公路的招投標管理，為業(yè)主選取優(yōu)秀的，適合工程需要的施工單位，確保工程質量優(yōu)異。

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張清莉，女，1978年11月，本科，工程師，主要從事招投標及合同管理工作。

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