新時(shí)期征地拆遷檔案收集工作思考

田黎華

(杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司)

新時(shí)期征地拆遷檔案收集工作思考

田黎華

(杭州江干區(qū)城市建設(shè)綜合開發(fā)有限公司)

本文對(duì)征地拆遷過程中產(chǎn)生的大量拆遷檔案如何完整有效地收集,形成有價(jià)值、有溫度、有亮點(diǎn)的檔案進(jìn)行思考。

征地拆遷 檔案收集 人文價(jià)值

近年來,隨著杭州正快步從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”,現(xiàn)今的江干城市化進(jìn)程速度加快,城市建設(shè)熱火朝天,城市面貌日新月異,城市功能日益完善。作為江干區(qū)政府下屬的國(guó)有建設(shè)單位之一,我公司主要承擔(dān)區(qū)域性的征地拆遷,組織實(shí)施市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。征地拆遷作為區(qū)塊開發(fā)建設(shè)中的第一步,直接影響著開發(fā)進(jìn)程。而在大面積的征地拆遷過程中產(chǎn)生的大量拆遷檔案,既是城市變遷的真實(shí)記錄,也是行政訴訟中的法律憑證,還是人文關(guān)懷的美好記憶。如何完整有效地收集有價(jià)值、有溫度、有亮點(diǎn)的檔案,值得我們思考。

一、征地拆遷檔案收集存在的問題

(一)收集不完整

拆遷工作從摸底調(diào)查、測(cè)算計(jì)劃、程序報(bào)批、啟動(dòng)拆遷到安置,是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,少則兩三年,多則五六年,以艮北區(qū)塊為例,從2010年啟動(dòng)拆遷到現(xiàn)在還沒有完全拆平,在這個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的拆遷檔案。那么這些檔案中哪些是有價(jià)值的,哪些是可以不用保存的,拆遷工作人員沒有明確的界定,他們一般保存了最后的拆遷協(xié)議,對(duì)拆遷前期的摸底調(diào)查報(bào)告、測(cè)算、報(bào)批資料,以及拆遷過程中產(chǎn)生的資料,如房屋評(píng)估照片、拆遷人身份證、建房報(bào)告就不留存,導(dǎo)致最后出現(xiàn)糾紛的時(shí)候無處查詢考證。

(二)資料分散難利用

拆遷工作涉及的部門多,除了拆遷主體單位,還有拆遷屬地的社區(qū)、街道,區(qū)里的征地拆遷部門,每個(gè)工作人員手里都會(huì)產(chǎn)生或多或少的資料,他們對(duì)建檔的意識(shí)淡薄,對(duì)檔案歸檔的范圍也不明確,更沒有一個(gè)能動(dòng)態(tài)反映房屋拆遷工作全貌,適時(shí)進(jìn)行房屋拆遷信息處理和利用的房屋拆遷檔案信息系統(tǒng)。沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整理、檢索利用等全過程的管理,沒有進(jìn)行統(tǒng)一保管,統(tǒng)一錄入,建立一戶一檔,檔案整體狀況散亂,不規(guī)范、不全面、質(zhì)量差,每個(gè)人手里都有資料,但每個(gè)人手里的資料又不齊全。資料分散,甚至丟失,嚴(yán)重影響了檔案質(zhì)量和利用,影響工作效率。

(三)缺少人文記錄

伴隨著城市化進(jìn)程的加快,各方不可避免地會(huì)重速度和效益,而忽視人文關(guān)懷,留存美好記憶。如在拆遷簽約后,被拆遷人騰空搬離時(shí),我們會(huì)給拆遷房拍照,以便日后評(píng)估所用,但我們很少會(huì)為拆遷戶在自己即將被拆除的房子面前留影,也很少記錄被拆遷人在搬離自己住了這么多年的房子前有什么感想和感言。我們也會(huì)拍一些拆遷前后地塊的對(duì)比照,但我們很少會(huì)去拍地塊出讓以后,開發(fā)商是如何在地塊上建設(shè)的過程照片,城市的建設(shè)發(fā)展記錄出現(xiàn)了一些缺失。

二、拆遷檔案收集問題產(chǎn)生的原因

(一)制度不完善

隨著這幾年城市大規(guī)模建設(shè),建設(shè)工程檔案已有比較完善的歸檔制度、歸檔范圍和歸檔時(shí)間,但作為城建檔案重要組成部分的拆遷檔案,還沒有比較系統(tǒng)、完善的歸檔制度、歸檔范圍和歸檔時(shí)間?！稒n案法》和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也只有對(duì)檔案的普遍性規(guī)定,并沒有對(duì)拆遷檔案制定針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的收集歸檔制度。所以動(dòng)遷人員也沒有可參考的歸檔范圍,都是憑工作經(jīng)驗(yàn)收集檔案,這樣難免造成檔案收集不完整。

(二)檔案意識(shí)淡薄

拆遷工作涉及的部門多,很多工作在第一線的動(dòng)遷人員都是各部門臨時(shí)抽調(diào)的,他們檔案意識(shí)淡薄,對(duì)拆遷檔案的重要性認(rèn)識(shí)不夠,往往重拆遷、輕檔案,對(duì)拆遷過程中產(chǎn)生的資料沒有及時(shí)收集,有些自己手里產(chǎn)生的資料也沒有系統(tǒng)整理,無序堆放,等到拆遷工作完成要?dú)w檔的時(shí)候,往往找不到資料,影響檔案歸檔的質(zhì)量。

(三)人文理念不夠

長(zhǎng)期的拆遷模式形成經(jīng)濟(jì)至上的觀念,以及現(xiàn)行體制妨礙了人文關(guān)懷的完全實(shí)現(xiàn)。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,政府往往重拆遷、輕檔案,尤其是一些人文類檔案?，F(xiàn)行體制未著眼于以被拆遷人為中心,以人為本,實(shí)施人文關(guān)懷的原則,拆遷人員的服務(wù)理念和意識(shí)不夠。拆遷人對(duì)人文知識(shí)了解甚少,不了解人文關(guān)懷的內(nèi)涵,就不能站在被拆遷人的角度上去思考問題,也不能好好地服務(wù)百姓,最后也就不會(huì)產(chǎn)生有溫度、有亮點(diǎn)的人文拆遷檔案。

三、做好征地拆遷檔案收集工作的對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案收集工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

拆遷檔案是城市變遷的真實(shí)歷史記錄,是一種不可再生的資源。首先,檔案工作要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起,只有領(lǐng)導(dǎo)重視、管理人員重視、一線動(dòng)遷人員重視才能形成“合力”。成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系,明確崗位職責(zé),加強(qiáng)考核,建立健全拆遷檔案工作各項(xiàng)規(guī)章制度,建立切合實(shí)際的拆遷檔案工作管理體制和工作程序。其次,加強(qiáng)宣傳,從依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性,組織領(lǐng)導(dǎo)和員工學(xué)習(xí)《檔案法》和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī),使動(dòng)遷人員對(duì)拆遷檔案的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)。拆遷主體應(yīng)組織召開關(guān)于檔案收集、管理的講座,并且指導(dǎo)如何收集拆遷過程中的檔案,讓產(chǎn)生第一手資料的工作人員有檔案意識(shí),讓檔案工作貫穿于動(dòng)遷工作始終。

(二)建立健全檔案歸檔制度,完善檔案信息化建設(shè)

要完整收集檔案,首先,要建立健全歸檔制度,對(duì)歸檔范圍和歸檔時(shí)間有明確的制定,這樣動(dòng)遷人員在收集拆遷檔案時(shí)才能有據(jù)可依,在第一時(shí)間收集比較完整的有價(jià)值的檔案。其次,要完善檔案信息化建設(shè)。拆遷檔案形成距離正式移交檔案部門時(shí)間長(zhǎng),在拆遷過程中也常常要查閱資料,所以要建立起一個(gè)內(nèi)容豐富、容量巨大、查詢便捷的共享系統(tǒng),不斷完善擴(kuò)展管理模塊,搭建科學(xué)、實(shí)用、合理利用的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),這樣拆遷過程中的檔案利用就能大大提高效率,不至于造成檔案散失,利用難問題。

(三)規(guī)范檔案管理,為移交歸檔打下基礎(chǔ)

拆遷工作資料多,平時(shí)收集的第一手資料如果不及時(shí)整理,資料散亂存放,時(shí)間一長(zhǎng),就會(huì)造成資料的丟失。所以平時(shí)動(dòng)遷人員不僅要及時(shí)收集資料,還要把收集好的資料及時(shí)整理歸檔,規(guī)范管理。不規(guī)范管理的檔案文件就是一堆原始資料,只有整理了、歸檔了、規(guī)范管理了的資料才能成為檔案。及時(shí)將檔案文件錄入系統(tǒng),便于在工作中查詢利用,也為移交高質(zhì)量的檔案給檔案部門打下良好的基礎(chǔ)。

(四)提高檔案工作的服務(wù)水平,體現(xiàn)人文關(guān)懷

目前動(dòng)遷工作投入大量人力、物力搞拆遷,重效益,對(duì)被拆遷人的服務(wù)意識(shí)淡薄,被拆遷人得到的人文關(guān)懷有限。人文關(guān)懷就是要在動(dòng)遷工作中營(yíng)造人文氛圍,傾注人文情愫,要理解拆遷戶、關(guān)心拆遷戶、尊重拆遷戶,不要協(xié)議一簽完,就算完成任務(wù),再也沒有對(duì)拆遷戶進(jìn)行后續(xù)的關(guān)懷。所以拆遷工作要以人為本,在服務(wù)群眾的過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷。以艮北區(qū)塊為例,在拆遷過程中收集了一些給拆遷戶“送清涼”“送溫暖”的照片,這些照片體現(xiàn)了拆遷人與拆遷戶間的融洽關(guān)系,既是對(duì)“強(qiáng)”拆、“暴力”拆遷的最好反駁,又豐富了檔案內(nèi)容。但是在早期的拆遷工作中,比如九堡區(qū)塊就沒有收集拆遷戶在被拆遷房子前的留影、開發(fā)商如何在出讓地塊上開發(fā)等一些有溫度的檔案,我們的檔案只是一些體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的冷冰冰的檔案。

征地拆遷檔案是城建檔案的重要組成部分,是城市發(fā)展變遷的真實(shí)歷史記錄,是人民群眾懷舊的窗口,是人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。收集完整有價(jià)值、有溫度、有亮點(diǎn)的拆遷檔案,對(duì)城市建設(shè)管理具有重要的參考價(jià)值,同時(shí),拆遷檔案也是拆遷單位、被拆遷單位和個(gè)人維護(hù)各自利益的法律憑證,有化解矛盾、預(yù)防腐敗、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。所以,我們要重視檔案收集,使檔案更好地服務(wù)人民、體現(xiàn)人文關(guān)懷。

[1]周曉紅.開發(fā)區(qū)拆遷檔案收集工作的研究與探索[J].檔案與建設(shè),2014(12).

[2]楊茵茵.城市房屋拆遷檔案收集、管理的思考[J].中國(guó)檔案,2010(7).

[3]陳莉.城市房屋拆遷檔案管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].蘭臺(tái)世界,2007(23).