拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀及對策研究

姬端陽　朱海倫

[摘 要]文章從拆遷戶安置社區(qū)資源利用現(xiàn)狀出發(fā)，通過運用統(tǒng)計學(xué)和管理學(xué)知識對嘉興市拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀進行邏輯分析，找出拆遷戶安置社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施利用中存在的共同問題，分析其產(chǎn)生的原因，分析得出科學(xué)的改善方案。本文認為，深入了解嘉興市拆遷戶安置社區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀，對進一步提升社區(qū)管理部門的管理能力和服務(wù)水平具有深刻意義。為此，筆者還提出了相應(yīng)的解決方法建議。

[關(guān)鍵詞]拆遷戶；安置社區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

1 引言

基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，居民之間是共享的。目前全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個，社區(qū)服務(wù)站44237個，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達50.81%。在“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號），社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。但不可否認的是，我國在社區(qū)建設(shè)和服務(wù)上仍存在一些問題急需解決。另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，拆遷戶安置社區(qū)會越來越多，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)系到社區(qū)居民生活的方方面面，它在很大程度上也反映了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和服務(wù)水平。

2 拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀調(diào)查研究

2.1 調(diào)查對象和目的

2.1.1 調(diào)查對象

嘉興是國務(wù)院批準的長江三角洲“先行規(guī)劃，先行發(fā)展”的城市之一，目前有城市社區(qū)（居委會）近200個，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，必備的城市社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文主要調(diào)查研究嘉興市拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀。通過對不同年齡，不同性別，不同居住年限的社區(qū)居民分發(fā)問卷，詳細交談來收集數(shù)據(jù)。另外筆者還多次前往相關(guān)部門進行訪談，綜合多方面的信息來深入分析社區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀。

2.1.2 調(diào)查目的

此次調(diào)查目的有兩個

2.1.2.1通過社區(qū)實地走訪，訪談相關(guān)部門工作人員了解拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用現(xiàn)狀。

2.1.2.2在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，找出拆遷戶安置社區(qū)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上面的不足，提供合理可行的解決建議。

2.2 調(diào)查方法和樣本分析

2.2.1研究方法

2.2.1.1 文獻研究法。廣泛閱讀國內(nèi)外相關(guān)文獻，為分析問題打下理論基礎(chǔ)。

2.2.1.2問卷調(diào)查法。走訪社區(qū)，對社區(qū)居民分發(fā)問卷，并對回收的有效問卷整理出初步的數(shù)據(jù)，再進行定性定量研究得出科學(xué)的數(shù)據(jù)，為提出解決建議提供理論依據(jù)。

2.2.1.3訪談法。通過對相關(guān)管理部門內(nèi)部人員面對面訪談，得到更加完整的信息。

2.2.2 樣本分析

本次調(diào)查主要利用課余時間，進行實地走訪，共發(fā)出120份問卷，面對面回收120份，有效問卷109份，有效率達90.83%。在這次調(diào)查中，按年齡分類，20歲以下11人，占比10.09%，，20-50歲62人，占比56.88%，50歲以上36人，占比33.03%，按性別分類，男性48人，占比44.04%，女性61人，占比55.96%。

2.3 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)不能使居民滿意

通過上面的表格，筆者可以看出，在接受調(diào)查的109位居民中，64%的居民對基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度為一般，18%居民對基礎(chǔ)設(shè)施感到滿意，18%的居民對基礎(chǔ)設(shè)施感到不滿意。

由此可知，在接受調(diào)查的拆遷戶安置社區(qū)中，大多數(shù)居民對基礎(chǔ)設(shè)施滿意度不高，只有小部分社區(qū)居民對基礎(chǔ)設(shè)施感到滿意。

2.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施損壞時不能夠得到及時維修

從表2中可以看出，在接受調(diào)查的109位居民中，51%的居民認為當基礎(chǔ)設(shè)施損壞時不能得到及時維修，20%的居民則認為基礎(chǔ)設(shè)施損壞時能夠得到及時維修，29%的居民沒注意基礎(chǔ)設(shè)施是否損壞，又是否得到了及時維修。

從這些數(shù)據(jù)中可以看出，沒注意社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施是否損壞的居民依然很多。筆者在走訪中還發(fā)現(xiàn)一些設(shè)施已經(jīng)損壞幾年了都還沒維修，任由其停止工作。

2.3.3 健身器材不能滿足居民的多樣化需求

由上表我們可以看出，在這62人中，90%的社區(qū)居民對健身器材不滿是因為健身器材種類少，不能夠滿足居民需求，而29%的居民對健身器材不滿意的另外一大原因是設(shè)施損壞，8%的居民則是因為器材被占用，5%的居民認為健身器材的選址不合理令他們不滿，3%的居民是其他原因，比如健身器材不夠用或者距離自己家較遠等原因。

種類單一的健身器材不能夠充分發(fā)揮其作用，甚至成為一個擺設(shè)。而健身器材損壞不僅會降低社區(qū)居民對健身器材的滿意度，影響其利用率，而且損壞的健身器材還有可能威脅社區(qū)居民的安全，成為潛在的安全隱患。

2.3.4 綠化面積小且照明較暗引起居民不滿

從上表筆者可以看出，居民對綠化照明不滿的原因較為分散。68%的居民認為照明較暗，43%的居民認為綠化面積小，無法滿足人們對綠化的需求，而26%的居民則認為綠化被占用，9%是因為其他各方面原因，筆者會在下面具體闡釋。

除此之外，筆者在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)，綠化照明度較暗，部分原因是由于社區(qū)內(nèi)的綠燈和平時在公路上見到的路燈有很大不同，它很容易被灰塵覆蓋導(dǎo)致照明較暗。

2.3.5 社區(qū)綠化管理不到位

筆者在實地調(diào)查中，多處居民反映社區(qū)綠化無人修剪，各種植物肆意生長，低樓層住戶家里的陽光甚至被高大的樹木遮擋。

在環(huán)境污染嚴重的今天，越來越多的人關(guān)心綠化帶的規(guī)模大小，我們也可以通過綠化帶的大小看出社區(qū)管理部門對環(huán)境治理的重視程度。此外，盡管有很多居民反映社區(qū)綠化面積小，但也存在一些居民在原本是綠化帶的地段種植蔬菜等破壞綠化的現(xiàn)象。

這種現(xiàn)象不僅損害了社區(qū)的整體形象，也降低了社區(qū)居民的幸福感和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。

3 提高嘉興市拆遷戶安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用率的對策

3.1 依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動

3.1.1 抓好社區(qū)干部隊伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

在組織干部隊伍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做到理論聯(lián)系實際，提高管理能力的同時加強與群眾的聯(lián)系，杜絕形式主義。多方面考慮居民需求，避免出現(xiàn)需求不對稱的現(xiàn)象。

3.1.2 不斷健全管理部門服務(wù)組織體系，擴大居民參與度。

社區(qū)管理部門不僅要提高管理能力，更要通過各種途徑引導(dǎo)居民實行自我管理，切實做到人民當家作主。

扶植、鼓勵、支持、完善社區(qū)居民自發(fā)形成的群眾自我管理，自我服務(wù)的群眾組織。積極引導(dǎo)社區(qū)居民適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，頒布公民公約，規(guī)范居民行為。加大宣傳力度，加強引導(dǎo)居民對管理部門的監(jiān)督工作，各相關(guān)管理部門廣納良言并及時改正不當?shù)男袨?，提高居民參與的積極性。

3.1.3不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機制，進一步落實服務(wù)責任。

筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然管理部門安排了人手定期檢查社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的損壞情況，但仍然有居民反映基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時維修。如果不能進一步落實責任，定期檢查便成了形式主義，并不能真正提升服務(wù)質(zhì)量。

因此可以建立目標考核制，明確工作職責，規(guī)范管理制度，創(chuàng)建統(tǒng)一標準，強化督查督辦來確保管理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。

3.2 結(jié)合自身特點進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.2.1 社區(qū)建設(shè)既要體現(xiàn)規(guī)范化，又要注重自身的特色。

社區(qū)規(guī)范化建設(shè)不僅包括規(guī)范管理，也包括提供規(guī)范化的服務(wù)。在走訪中，我們進一步了解到，有的社區(qū)盡管有某方面的服務(wù)，卻沒有較為規(guī)范化的管理機制來保障其正常運轉(zhuǎn)。同時拆遷戶安置社區(qū)既有城市社區(qū)的縮影，也有其自身的特色。因此充分考慮社區(qū)居民的真實需求很有必要。可以通過問卷調(diào)查，將相關(guān)的意見箱設(shè)在比較顯眼的地方來了解民意，也可以選出住戶代表來反映居民需求并付諸實踐。

3.2.2強化培訓(xùn)，突出基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)標準化隊伍的建設(shè)。

在走訪中，筆者了解到拆遷戶安置社區(qū)內(nèi)的工作人員年齡偏大，他們中的一些人并不懂如何運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，這樣既降低了工作效率，又加大了工作難度。

而且強化培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)專業(yè)知識，更要轉(zhuǎn)變工作人員的思想，對居民反映的問題做到及時處理，定期回饋，養(yǎng)成敬業(yè)的工作態(tài)度，塑造良好的社區(qū)形象，打造和諧的社區(qū)環(huán)境。

4 結(jié)論

拆遷戶安置社區(qū)會隨著城市化的不斷發(fā)展而增多，我們不可能滿足每位公民的切身需求，但社區(qū)作為一個小單元，滿足大多數(shù)居民的合理需要是社區(qū)管理部門急需解決的問題。

研究嘉興市拆遷戶安置社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施使用現(xiàn)狀，便于我們發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，為更好的建設(shè)“兩美”嘉興奠定基礎(chǔ)。筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)拆遷戶安置社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)上，仍然存在這樣或那樣的問題。針對這些問題，筆者從社區(qū)相關(guān)管理部門角度出發(fā)提出了一些建議和意見，希望能夠進一步提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，建設(shè)和諧社區(qū)。

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