突發(fā)傷害類事件時的應對措施

姜麗萍　王真

摘 要：隨著世界極端天氣氣候的增多，社會安全事件頻發(fā)，近幾年突發(fā)傷害類事件頻繁發(fā)生。如雪災、地震、臺風等自然災害，新疆、云南的暴力恐怖事件，還有生活中多發(fā)的火災爆炸事件等等。這些突發(fā)傷害事件造成了極大的生命和財產損失，也多次成為政府、社會民眾以及新聞媒體關注的焦點。因此對大學生乃至社會大眾關于突發(fā)傷害類事件的預防和應急能力提出了新的要求。本稿就這一論題，在調查研究、分析數(shù)據(jù)的基礎上發(fā)現(xiàn)社會民眾急需提高應急突發(fā)事件的能力，并提出存在的問題和解決方法。以期本稿能為他人提供借鑒，創(chuàng)造更和諧的社會環(huán)境。

關鍵詞：突發(fā)傷害 自然災害 社會安全 應急措施

突發(fā)傷害類事件幾乎無處、無時不在。然而人們是否清楚了解如何應對這些突發(fā)傷害事件，如何在事件發(fā)生后最大程度地保護自己、幫助他人，如何將傷害降到最低？目前，無論是學校還是社會在這一面的重視程度都還不夠，人們仍缺少防災減災方面的意識和方法。本稿通過了解人們對突發(fā)傷害類事件應對措施的掌握情況，希望可以為提高公眾對突發(fā)傷害類事件的重視度略盡綿薄之力，加強人們自我保護意識和社會責任感，對推進我國相關方面的法律和制度的健全起到些微作用。

一、 突發(fā)傷害類事件概述

（一） 突發(fā)傷害類事件的概念

突發(fā)類事件是指突然發(fā)生、造成重大傷亡、嚴重危害公眾健康和影響社會安全的突發(fā)性事件，但仍存在可避免性和把傷害降到最低的應對措施。

（二） 突發(fā)傷害類事件的特點

突發(fā)傷害類事件，顧名思義，最顯著的兩個特點就是突發(fā)性和危險性，即這類事件發(fā)生地很突然，征兆比較隱秘或者甚至根本沒有任何征兆，容易讓人措手不及，對人民的生命財產或者給國家、社會帶來嚴重危害。但其特點還包括以下兩點：緊迫性。事件發(fā)展迅速，需要采取非常態(tài)措施、非程序化作出決定，才有可能避免局勢惡化；不確定性。事件的發(fā)展和可能的影響往往根據(jù)既有經(jīng)驗和措施難以判斷、掌控，處理不當就可能導致事態(tài)迅速擴大。

二、突發(fā)傷害類事件在我國的具體表現(xiàn)

一般來說，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、機理、過程、性質和危害對象，我們可以將突發(fā)傷害類事件分為自然災害、事故傷害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。

（一） 自然傷害類事件的具體表現(xiàn)

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。自然災害是大家比較熟悉的，然而我們對這些的事件的預防和應對措施依舊知之甚少。舉例而言，霧霾，顧名思義是霧和霾的組合。無毒無害的霧與空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)并造成視覺障礙的霾常常相伴而生，稱之為霧霾。通過近兩年的媒體報道和官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，對于霧霾的危害性，大家都已經(jīng)有了一定的了解，春秋之際的北京時常彌漫于漫漫黃沙之中，而南京、上海、武漢等大城市的霧霾嚴重程度更是眾所周知。

（二） 事故傷害的具體表現(xiàn)

事故傷害指工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故等。例如交通災害所造成的生命、財產損失居現(xiàn)代社會各種災害之首?，F(xiàn)如今，由于各類運輸車輛和私家車的泛濫使用，道路交通問題頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計2015上半年因各類事故死亡2.6萬人，特別是交通運輸重特大事故多發(fā)，主要集中在客車和旅游大巴。因此也曾有學者斷言，現(xiàn)代交通災害造成的傷亡已超過戰(zhàn)爭。

（三） 公共衛(wèi)生安全的具體表現(xiàn)

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。食品安全說到底就是要求我們每天食用的食品，對我們的身體健康是不存在危害。例如，一些已知的不達衛(wèi)生標準的企業(yè)的存在，又如一直被人批判卻依舊銷量不錯的辣條，僅僅一小包卻包含了幾十種致癌物質，場地里沒有任何消毒措施，工人沒有任何衛(wèi)生保護措施，其包裝袋更是大多是無法達到國家的食品安全標準，而其生產過程更是令人無法直視，這樣的食品又怎能讓人心安呢？

（四） 社會安全事件的具體表現(xiàn)

社會安全事件有很多方面，一般包括重大刑事案件、重特大火災事件、金融安全事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、民族宗教突發(fā)群體事件、學校安全事件以及其他社會影響嚴重的突發(fā)性社會安全事件。如校園安全事件和恐怖襲擊事件。校園內會混入一些社會人員伺機作案。而近年來發(fā)生了多起校園持刀砍學生事件，又如2014年的云南昆明暴力砍殺案件大家仍舊心有余悸。

三、 公眾對突發(fā)傷害類事件應對措施存在的主要問題

（一）了解程度低

公眾對于突發(fā)傷害類事件不太清楚。以南京五大高校在校大學生為例，只有7%的學生對突發(fā)傷害類事件十分了解，而79%的學生是不怎么了解的，可見現(xiàn)在的大學生大多對突發(fā)傷害類事件的了解程度是不夠的，在突發(fā)事件來臨時，對基本的應急措施的認識也不是很明確。

（二） 宣傳教育水平低

我們現(xiàn)已頒布的突發(fā)事件應對法中就相關宣傳教育工作做了明確要求，但從全國目前的事件實際情況來看，宣傳教育水平與相關應急措施的要求仍然相距甚遠。比如在汶川大地震中，成都雖然并不是重災區(qū)，但卻有不少民眾因驚慌失措而直接從高樓跳下造成傷亡，由此可見，在我國，關于突發(fā)傷害類事件的應對措施方面的宣傳教育水平還是比較低的。

（三） 預警機制不夠完善

突發(fā)傷害類事件通常具有突發(fā)性和破壞性等特點，但并不是毫無征兆無跡可尋的。突發(fā)傷害類事件從其潛在發(fā)生，再到其產生傷害性后果都有其演變過程。對于一些明顯災害預兆缺少詳細的預警分析，結果往往導致國家政府在處理重大突發(fā)事件時處于被動地位。08年的低溫冰雪凍害災害中，如果對天氣狀況及時準確觀測，并建立完善的預警機制和暢通的信息傳播渠道，并及時通知老百姓到位，可能會大大減低傷害印發(fā)的損失和政府的救助壓力。

四、 突發(fā)傷害類事件的應對措施

（一） 吸取他國相關措施的經(jīng)驗

孔子曰：“三人行，必有我?guī)煛！迸c同是災難多發(fā)國的日本相比較，我們可以看到向對方借鑒補充的地方有很多。首先，我們要從法治的角度進行嚴格的規(guī)范。例如：2011年日本發(fā)生里氏8.9級大地震，但得益于以《災害對策基本法》的出臺為基礎建立起來的防災減災法律制度，各項救災工作有條不紊在災后立即展開，避免造成更大的損失。其次，加強防災減災的教育和能力培養(yǎng)。日本小學生第一節(jié)課就是防災訓練課，從小培養(yǎng)國民的災害應對能力和防災減災意識。每個家庭都有防災應對包。因此，借鑒和拿來有時是十分必要的。

（二） 建立和完善突發(fā)傷害類事件的預警緊急機制

隨著時代的發(fā)展，我們要善于利用高科技手段防患于未然。利用高新科技數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化等特點，構建操作性強的災害預測系統(tǒng)、搜救系統(tǒng)等。另外，把是否具有應急管理能力作為政府人員升遷提拔和政績考核的指標之一。例如，2014年12月31日，上海外灘發(fā)生了踩踏事件，造成了很惡劣的社會影響，官員被免職。事實證明我們的預警機制亟待完善，只有政府和官員真正把防災減災工作放在心上，把百姓的安全放在心上，才能避免此類事件再次發(fā)生，并把損失降到最小。建立和完善適合我國國情的突發(fā)傷害類事件預警和應急體系。

（三） 建立應急聯(lián)動和快速反應機制

為了保證在發(fā)生突發(fā)事件時，能夠有效地展開救援，盡量將損失降到最低限度，必須在事故發(fā)生前，不但要根據(jù)事故的規(guī)律和可能的影響來制定出科學合理的事前決策，而且由于突發(fā)事故災害具有很大的不確定性，許多災害情況是人們始料不及的，現(xiàn)有的事前決策并不能完全滿足應對突發(fā)事件現(xiàn)場應急的需要。因此，在災害事故發(fā)生時，首先要及時地根據(jù)現(xiàn)場信息進行科學、高效的應急決策，保證在應急預測失效的情況下順利地實現(xiàn)應急救援。其次要合理處理應急資源的優(yōu)化配置問題，根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況進行決策從而可以有效地控制災害發(fā)展和減少損失。同時要建立完善高效的突發(fā)事件信息發(fā)布和報告制度、加強信息收集與預警、發(fā)揮主流媒體的信息引導作用，及時傳播突發(fā)事故的進行狀況以及政府的相關應對措施，以取得公眾的信賴和支持。

（四） 健全保障機制

突發(fā)傷害事件發(fā)生后，物資、技術等保障應當迅速由平時狀態(tài)轉化為緊急階段，對物資、技術需求將會是超乎尋常的，這就要求政府各部分一方面盡可能提供更多的物資、技術保障，另一方面更是要提高物資、技術的使用效率和效益。同時應培養(yǎng)一支素質過硬、能力突出的危機處理隊伍，加強針對性訓練和演練，著力鍛煉醫(yī)務人員的識別能力和決策能力，以便在危及處置過程中，保證較好的心理素質和技能素質。

（五） 增強個人應對突發(fā)傷害類事件的學習和應對能力

作為普通人來說，我們不僅要學習相關知識，更要落實到行動中去，在家里買一個防災包備著并且及時更換，甚至在能力范圍內，學習相關救援知識，在危險來臨時保護自己、幫助他人，也可以加入到大量專業(yè)的志愿者團隊中去，盡自己的一份力量。各類學校應該開設應急訓練課程，進行應對突發(fā)事件的教育及演練。各個企事業(yè)單位定期進行防災訓練，全民重視防災，減災。對于企業(yè)來說，研發(fā)相關的高質量的防災抗災物品也是企業(yè)社會責任感的體現(xiàn)。

總之，理論一千不如實踐一次。我們應該學習其他國家先進的應對突發(fā)傷害類事件的措施，根據(jù)自身的實際條件，取其精華，建立和完善適合我國國情的突發(fā)傷害類事件預警和應急體系。本稿不只是對現(xiàn)象進行分析、理解。同時希望人們在實踐的過程中對此有更深刻的認識，提高其危機意識、自我保護意識和社會責任感為我國防災減災體制的完善和發(fā)展發(fā)揮自己的力量。

參考文獻

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