淺析新常態(tài)下高?？蒲薪?jīng)費優(yōu)化管理

朱桂英

摘要：高等學校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔了大量科研任務，創(chuàng)造了大批科研成果，為國家的建設和教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。多年來高校內部的科研項目數(shù)量不斷增加，大量的資金投入到高校內部科研工作中，一方面帶動了高校的經(jīng)濟發(fā)展，一方面也讓高校承擔了相應的責任。本文針對當下高?？蒲薪?jīng)費管理工作存在的問題進行了分析，并且提出了解決辦法，可供教育界進行一些參考。

關鍵詞：高校 科研經(jīng)費管理 問題 解決辦法

多年來我國的科技投入量持續(xù)增加，其中高校的科研活動具有重要的地位，各界人士對于高校內部的科研經(jīng)費管理問題越來越關注。在新常態(tài)形勢下，高?？蒲薪?jīng)費的管理工作的關鍵是結合當前新常態(tài)對科研創(chuàng)新的要求，不斷實行科研經(jīng)費管理和配置方面的改革，建立“以管理促創(chuàng)新”的高等學校科研經(jīng)費管理運行機制，實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費的優(yōu)化管理，為高?？蒲袆?chuàng)新提供更好的管理服務。

一、高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和當下存在的問題

（一）部分科研人員的法律意識淡薄，價值觀失衡

“課題制”的項目管理模式下，課題負責人掌握較大的經(jīng)費使用自主權，他們片面性認為自己管理的科研經(jīng)費是經(jīng)過自己的努力得到的，自己可以隨意支配和使用，甚至將科研經(jīng)費當成了自我的財產，沒有意識到科研工作是學校的工作，科研經(jīng)費是學校的資金。這一認識的不足從根源上導致科研腐敗的滋生，給國家造成經(jīng)濟損失。還有部分科研人員缺乏正確的世界觀和價值觀，自身道德品質敗壞，不具備基本的職業(yè)道德和學術道德，進行虛假作為獲得科研經(jīng)費，給學術研究工作帶來不良的影響，起到了不良的示范性。

（二）部分高?？蒲薪?jīng)費管理制度不合理，管理粗放

部分高校內部的經(jīng)費管理制度體系本身存在一定的漏洞，設計工作不合理，很多關鍵的管理部門和重要環(huán)節(jié)把握不準確，管理工作過于表面化；還有部分高校的制度比較多，但是僅僅為了應付常規(guī)的檢查工作為根本目的，過分追求數(shù)量而放棄質量，科研管理漏洞多。部分的高校即使規(guī)定相對完整，但是缺乏細節(jié)流程和強制性規(guī)定，實施不嚴格，人為的控制因素多，最終造成制度都是虛設，沒有發(fā)揮應有的實際作用。科研經(jīng)費管理制度的不合理性給違法行為提供了可能，后期產生的問題越來越多。

（三）校內監(jiān)督查處力度不夠

部分高校對于科研經(jīng)費管理工作認識不足，重視程度把握不準，片面性地將科研工作的地位過分提高，導致很多項目為科研工作讓路，科研經(jīng)費管理僅僅是一種口頭形式。有些管理人員的領導意識不夠，實際黨風廉政建設工作沒有得到具體的落實。高校內部即使發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用過程中存在違法亂紀問題，但是由于各種外界因素的影響和控制，為了保存學校的名譽和最大化降低不良影響，一般采取大事化小的方式，不做準確嚴肅的處理，導致這種現(xiàn)象進一步惡化，最后形成違法行為。最終個人原因造成全體工作團隊的研究工作被耽誤，很多大型的科研項目被擱置，給國家造成經(jīng)濟損失，對學校的發(fā)展產生非常不利的影響。

（四）部門之間缺乏協(xié)調統(tǒng)一，部分管理和監(jiān)督職能缺失

高校科研工作涉及的部門多，不同部門之間溝通較少，缺乏和諧統(tǒng)一。科研管理部門只重視科研項目的申報、立項工作，而忽略科研經(jīng)費的管理，平時負責上傳下達、布置任務、上報材料等，較少跟蹤管理項目來款、經(jīng)費使用、結題報賬等情況。在課題驗收時更多重視科研成果驗收，較少考慮科研經(jīng)費使用效益。財務部門主要負責報銷、會計處理、轉賬等內容。由于賬務人員掌握的科研資金來源信息有限，不了解科研經(jīng)費的籌集、運用等全過程，對報銷票據(jù)的真實性、相關性無法準確判斷，會計處理上出現(xiàn)會計科目、項目設置不合理，項目經(jīng)費如何使用基本上由項目負責人決定。很多高校的內部審計部門未充分履行監(jiān)督職能，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支的漏洞，造成經(jīng)費使用失去了有效的監(jiān)督管理。

（五）科研項目預算不合理，預算與執(zhí)行脫節(jié)

很多高?？蒲腥藛T財務專業(yè)知識不夠，預算編制基本依靠以往的經(jīng)驗，沒有展開合理科學的評估，預算編制籠統(tǒng)，造成科研經(jīng)費預算沒有真實反應整個科研過程所必須的成本結果。預算的不準確性造成后期的偏差更大，工作的真實性和嚴密性大幅度降低，失去了原有預算的意義?？蒲泄芾聿块T在審批項目中更多從學術角度評估，對預算是否合理缺乏有效管理。這就導致科研經(jīng)費實際應用中總是出現(xiàn)科研支出與預算科目無法協(xié)調，預算與實際支行相脫節(jié)。使得科研經(jīng)費的預算支出隨意變更、預算流于形式，嚴重影響了預算的嚴肅性。

二、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

（一）加大宣傳力度，提高科研人員的意識

高?？梢圆捎枚嘣男麄鞣绞胶徒虒W手段來提高科研人員的道德思想水平，深入培養(yǎng)科研人員的法律責任觀念和道德素質，提升科研人員自身的主觀性廉潔觀念。高校有關管理部門可以組織科研人員深入學習一些具有代表性的案例，讓科研人員能夠深刻認識到科研經(jīng)費的正確應用途徑，明確科研經(jīng)費的違規(guī)使用是違法犯罪行為，將會收到法律的制裁。讓科研人員真正認識到科研行為是學校行為，科研經(jīng)費是學校資金。通過學習反思，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生，保證科研工作健康開展。

（二）明確科研經(jīng)費管理責任，加強管理部門的溝通協(xié)調

第一，高校要以責任為依據(jù)，建立學校、二級學院、項目負責人、項目成員多級負責制，明確各層次的管理責任，做到權責統(tǒng)一。建立和完善內部控制和監(jiān)督制約機制，制定具體的規(guī)章細則，要求規(guī)章細則符合實際運用情況，保證科研經(jīng)費的具體管理責任落到實處。第二，加強項目負責人、科研管理部門、財務部門和內部審計部門的溝通配合。高校內部可以將資產、科研、財務等多部門進行信息整體系統(tǒng)的整合，完成系統(tǒng)內部的鏈接，構建具體的網(wǎng)絡處理平臺，讓相關人員能夠通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息的高速共享和交流。使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息手段處理科研工作各環(huán)節(jié)，包括科研項目的預算、審核、資金流動、項目確立、經(jīng)費調用、預算控制、資金入庫、決算結題等等。實行一體化的統(tǒng)一管理，改變以往的管理方式，形成主動化管理方式?？蒲泄芾聿块T要定期篩選一些重點項目提交內部審計進行跟蹤審計，有效防止違規(guī)違紀行為的發(fā)生。

（三）完善科研經(jīng)費管理制度，加強規(guī)范項目管理

國家于2012年先后頒布了《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟贰ⅰ督逃筷P于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟?、《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》，學校要根據(jù)這些文件制定符合實際條件的科研經(jīng)費管理制度，明確各科研管理職能部門的職責，明確經(jīng)費使用原則、使用范圍、審批手續(xù)等；明確項目結題、結賬的要求和程序。財務部門要依照不同的資金來源方式，確定運用何種核算方法和會計科目，依據(jù)具體的科研項目獨立展開會計項目核算管理工作，準確核算人員經(jīng)費、業(yè)務費用、項目管理費用等支出，控制專項資金的使用，最大化地避免資金在管理制度外進行循環(huán)問題。在高校內部建立具體的橫向管理制度，實行橫向的經(jīng)費管理。

（四）加強預算編制，嚴格預算管理

第一，學?？蒲泄芾聿块T和財務部門要對科研人員進行專業(yè)化的培訓，提高科研人員經(jīng)費預算意識，對科研人員的預算編制進行指導。做到細化預算事項，準確測算，提高預算編制的科學性，使預算編制符合科研活動規(guī)律，滿足科研活動需要。第二，嚴格預算管理?？蒲腥藛T在開展科研活動時要依據(jù)原定的計劃內容合理展開，在經(jīng)費使用過程中要嚴格按照預算執(zhí)行?？蒲泄芾聿块T和財務部門要嚴格監(jiān)控科研資金的使用范圍和使用標準，控制不符合預算流程的自行使用經(jīng)費行為。經(jīng)費開支實行嚴格化監(jiān)控管理。

（五）建立科研經(jīng)費監(jiān)督查處長效機制

高校內部的科研經(jīng)費管理工作涉及的范圍廣，參與的部門和人員多，是一項系統(tǒng)化的復雜工作。高?？蒲薪?jīng)費管理工作要依據(jù)法制的方式和思維作為基礎，按照法律規(guī)定和組織紀律進行資源的合理利用，將科研管理工作當作黨風廉政建設工作的一方面來抓。高校內部應該構建合理的各種主體共同監(jiān)督管理的查處機制。在學校內部進行自我檢查、自我糾正，讓這種方式成為高校管理的新常態(tài)。首先實行自我制度的檢查，明確不按制度管理使用科研經(jīng)費的懲處措施，提高制度的執(zhí)行力度和違法違規(guī)成本；二是針對學校的科研項目進行全面檢查，通過多次的監(jiān)督檢查進行提醒，控制違規(guī)問題，及時進行整改，將可能出現(xiàn)的問題控制在萌芽狀態(tài)下。如果發(fā)現(xiàn)違法亂紀的行為必須嚴格處理，追究法律責任，在學校內部建立健康的氛圍。

總而言之，高?？蒲薪?jīng)費的優(yōu)化管理工作中還需要解決很多問題。學校管理方面應該加強科研人員內部隊伍思想道德建設工作，強化科研經(jīng)費管理責任落實，構建多元化的監(jiān)督管理評估制度細則；建立科研經(jīng)費監(jiān)督查處長效機制，加強對于合同管理，促進橫向發(fā)展，多方面共同努力，為科研工作的長久性發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進高校實現(xiàn)全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]王春菊.建立協(xié)同監(jiān)管機制加強高?？蒲薪?jīng)費管理[J].教育與職業(yè).2014

[2]曲曉麗.高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及對策[J].教育科研論壇.2013

[3]袁繼英.內部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費管理的探討[J].會計之友.2013

[4]張峰.關于完善高?？蒲薪?jīng)費預算管理體系的思考[J].科學論壇.2013