淺析鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫的建設(shè)維護(hù)工作

劉慧娟

摘要：勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫是鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基石，現(xiàn)有數(shù)據(jù)源在成本、時(shí)效性、準(zhǔn)確性等方面存在劣勢(shì)。本文針對(duì)鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)思路： 從勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理方面的認(rèn)識(shí)、存在的主要問題、設(shè)想，以及中鐵特貨公司級(jí)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作情況、實(shí)施效果等方面論證了鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)作為名錄庫更新數(shù)據(jù)源的優(yōu)勢(shì)，討論了勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫后期工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：四大工程 大數(shù)據(jù)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì) 名錄庫勞動(dòng)統(tǒng)計(jì) 信息系統(tǒng)

按照現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)普遍認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)工作的“四大工程”：一是要建設(shè)一個(gè)真實(shí)完整、及時(shí)更新的統(tǒng)一的單位名錄庫；二是要建立統(tǒng)一規(guī)范、方便企業(yè)填報(bào)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；三是建設(shè)功能完善、統(tǒng)一兼容的統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)；四是建立統(tǒng)一高效的統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。這也是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極推進(jìn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。應(yīng)該說，建設(shè)四項(xiàng)工程是統(tǒng)計(jì)理念的重大革新，是統(tǒng)計(jì)流程的再造和升級(jí)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、匯總、加工等環(huán)節(jié)的科學(xué)化和規(guī)范化，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

“四大工程”分開來講，基本單位名錄庫是基礎(chǔ)，“企業(yè)一套表”改革是核心，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)是平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是手段。其中統(tǒng)計(jì)名錄庫匯集了調(diào)查單位的基本信息，是重要的國(guó)情國(guó)力資源。如何提高名錄庫的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性是統(tǒng)計(jì)工作者一直思考和探尋的問題。近年來，中鐵特貨公司著眼于補(bǔ)充完善鐵路總公司的統(tǒng)計(jì)名錄庫建設(shè)維護(hù)，從存在的具體問題入手，結(jié)合目前勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)的需求，在單位內(nèi)部率先試點(diǎn)啟用勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，全面鋪開了所屬單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫建設(shè)工作，在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄建設(shè)維護(hù)方面進(jìn)行了一些探索和思考。

一、 勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理方面的認(rèn)識(shí)

中鐵特貨公司勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作主要由公司人力資源部相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員具體負(fù)責(zé)。

（一）勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)是信息基礎(chǔ)

目前的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫是以鐵路總公司的《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2015〕225號(hào)）、《鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2015〕331號(hào)）、《鐵路運(yùn)輸單位勞動(dòng)生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)規(guī)則》 （鐵統(tǒng)計(jì)〔2011〕148號(hào)）的規(guī)定為構(gòu)建依據(jù)，對(duì)《中鐵特貨公司2015年年報(bào)和2016年定期報(bào)表》進(jìn)行全面更新，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)就是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)資料，每一年的年報(bào)和定期報(bào)表制度的更新都要對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的進(jìn)行修改維護(hù)。

（二）所屬各單位是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息維護(hù)主體

目前，特貨公司勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的維護(hù)工作主要由公司人力資源部和所屬各單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)。公司人力資源部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息名錄庫進(jìn)行匯總審核；所屬各單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄維護(hù)主要針對(duì)本單位數(shù)據(jù)的更新。

（三）數(shù)據(jù)維護(hù)有兩種信息更新渠道

所屬各單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的維護(hù)有兩種方式：一是所屬各單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員主動(dòng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行上報(bào)和變更；二是由公司人力資源部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人對(duì)審核有錯(cuò)的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行更改，同時(shí)通知所屬單位相關(guān)人員。

二、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)存在的主要問題

隨著特貨公司向鐵路現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，所屬單位類型變得復(fù)雜，單位規(guī)模逐步龐大，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)的方式需要跟進(jìn)。目前的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)體系主要存在以下問題：

（一）名錄庫時(shí)效性不理想

如果僅僅依靠勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新名錄庫，則無法在非報(bào)表月（如季報(bào)、年報(bào)才上報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表）獲取實(shí)施有效的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息，名錄庫的時(shí)效性大打折扣。

（二）現(xiàn)有信息渠道不通暢

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫信息來源有限，與部門之間缺乏信息共享機(jī)制，幾乎所有的信息都是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員“主動(dòng)出擊”得到的。名錄庫信息渠道不通或不暢，使得取得的信息不全，影響勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

（三）基層信息不銜接

所屬各單位相比特貨公司人力資源部的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更全面，擁有充足的信息資源，但沒有名錄建設(shè)渠道，缺少信息交流平臺(tái)，導(dǎo)致資源需求和供應(yīng)不能有效對(duì)接。

三、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)的設(shè)想

針對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫維護(hù)存在的問題，鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部和信息中心經(jīng)過大量的前期調(diào)研，突破現(xiàn)有勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理機(jī)制，探索建立起鐵路勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫。延伸拓寬勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)名錄維護(hù)渠道，多方面捕捉單位信息，提高勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫質(zhì)量，以充分發(fā)揮名錄庫作為勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)基礎(chǔ)庫、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析參考庫的實(shí)際意義。

（一）維護(hù)對(duì)象多樣化

以特貨公司為例，將公司人力資源部和所屬單位全部納入勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫。

（二）維護(hù)管理制度化

以特貨公司為例，實(shí)行鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部、特貨公司人力資源部和其所屬單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)三級(jí)管理，制定嚴(yán)格的管理制定，明確職責(zé)分工。

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理架構(gòu)及工作職能如下圖所示。

四、特貨公司級(jí)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作情況

特貨公司級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的建設(shè)總體分為三個(gè)階段。

（一）調(diào)研階段

2015年10月底前，按照鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部的要求和指示，對(duì)特貨公司級(jí)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作的可行性進(jìn)行調(diào)查研究，形成初步方案。調(diào)研情況總結(jié)如下：

1、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫信息有需求

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)基本信息不僅是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的重要資源，而且也逐步成為特貨公司制定勞資經(jīng)營(yíng)政策的可靠依據(jù)。隨著機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，特貨公司所屬單位在數(shù)量上有較大變化，人員增加，公司完成運(yùn)輸總收入的任務(wù)增加，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)在公司勞資經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，必須要有更多的數(shù)據(jù)資源，但是目前相關(guān)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息量少、滯后，無法滿足決策需要。

2、特貨公司所屬單位級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息可取得

為了解所屬單位級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息采集的可行性，特貨公司人力資源部多次深入基層調(diào)研。在與所屬單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作人員的面對(duì)面交流中了解到，所屬單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員完全可以實(shí)現(xiàn)本單位范圍內(nèi)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息名錄庫的實(shí)時(shí)管理。

3、人員、設(shè)備條件

目前，特貨公司所屬單位均設(shè)專（兼）職勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作人員，配備先進(jìn)的辦公設(shè)備，按照公司嚴(yán)格的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作制度，在日常勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作及臨時(shí)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)揮著重要的作用。

調(diào)研結(jié)果表明，特貨公司勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫的建設(shè)維護(hù)工作具備試點(diǎn)實(shí)施條件，可以開展相關(guān)工作。根據(jù)鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作要求，結(jié)合所屬單位的特點(diǎn)，特貨公司制訂了所屬單位級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫工作方案，對(duì)名錄庫建設(shè)維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)方式、統(tǒng)計(jì)人員崗位職責(zé)、信息保密等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。

（二）試點(diǎn)階段

2015年10月開始，特貨公司選擇所屬一個(gè)分公司、一個(gè)子公司，連同公司機(jī)關(guān)三個(gè)二級(jí)單位對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)維護(hù)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一是單位分類到位，試點(diǎn)工作選擇在北京的單位，其中兩個(gè)所屬單位數(shù)據(jù)由特貨公司人力資源部負(fù)責(zé)后期維護(hù)，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫中內(nèi)容包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、人員變動(dòng)臺(tái)賬（包含人事令、調(diào)動(dòng)單位名稱、級(jí)別、性別等）、人員數(shù)據(jù)、工資數(shù)據(jù)（包含會(huì)計(jì)憑證號(hào)、支付日期、金額等），勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫以華表模板計(jì)算器的EXCEL電子表格形式存儲(chǔ)于特貨公司內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器上。

二是勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)布置到位。10月初，特貨公司人力資源部召集兩個(gè)試點(diǎn)單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員，對(duì)名錄庫建設(shè)維護(hù)的操作進(jìn)行了說明。要求相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員提高責(zé)任心，對(duì)本單位人員增加、信息變動(dòng)和工資發(fā)放及時(shí)記錄輸入系統(tǒng)，為檢測(cè)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫建設(shè)維護(hù)質(zhì)量，要求兩個(gè)單位于2016年1月10日前將所有系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)全部錄入，公司人力資源部勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)2015年紙質(zhì)報(bào)表對(duì)信息系統(tǒng)名錄庫信息進(jìn)行核對(duì)校驗(yàn)。

三是指導(dǎo)檢查到位。試點(diǎn)過程中，特貨公司在鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部和信息中心的指導(dǎo)下，對(duì)所屬試點(diǎn)單位加強(qiáng)檢查幫助，解答兩個(gè)所屬單位在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)過程中遇到的問題，并將其列為對(duì)這兩個(gè)單位2015年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作考核重點(diǎn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性高，基本熟悉工作規(guī)范和流程，能夠按照要求順利開展工作。

（三）推廣階段

特貨公司作為鐵路總公司勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，在2016年1月起全面啟動(dòng)所屬單位勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)試點(diǎn)工作。結(jié)合前期兩個(gè)單位在名錄庫建設(shè)維護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部和信息中心對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)方案進(jìn)行了完善，特貨公司轉(zhuǎn)發(fā)給所屬各單位，全面啟動(dòng)所屬單位級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作。

五、實(shí)施效果

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫工作的啟動(dòng)，將為鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部常規(guī)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查及各項(xiàng)臨時(shí)性調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也將進(jìn)一步發(fā)揮鐵路基層勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)單位的職能作用，提升基層統(tǒng)計(jì)單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（一）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和臨時(shí)性調(diào)查的計(jì)劃性

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫的工作機(jī)制是日常建設(shè)和維護(hù)相結(jié)合的維護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制，可以為日常的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和臨時(shí)性調(diào)查提供必要的基礎(chǔ)資料，以便各級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)做到“有的放矢”，增強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）上下配合，提升勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的建設(shè)維護(hù)水平

通過建立“鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部級(jí)、特貨公司人力資源部級(jí)、所屬單位級(jí)”“三位一體”的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫建設(shè)維護(hù)模式，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和工作效率“雙提高”的目標(biāo)。所屬單位級(jí)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員可以根據(jù)名錄庫積累的信息，輕松上報(bào)各項(xiàng)報(bào)表，完成定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查和臨時(shí)性調(diào)查工作。

（三）強(qiáng)化基層勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)的職能作用，提升服務(wù)水平

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫工作的建設(shè)維護(hù)，加強(qiáng)了特貨公司勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)信息的搜集、整理，為勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作提供“第一手”資料，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理的電子化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)名錄庫管理工作的效率和效果。

六、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫后期工作重點(diǎn)

通過特貨公司試點(diǎn)證明，在網(wǎng)絡(luò)支持的情況下推廣勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫建設(shè)維護(hù)工作是可行的，這也是當(dāng)前勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)完全電子化的一個(gè)必不可少、切實(shí)有效的渠道，但是名錄庫信息繁雜，在勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建立使用之后，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以確保名錄庫信息的準(zhǔn)確、時(shí)效性。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)基層人員培訓(xùn)

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫維護(hù)工作需要基層人員具備一定的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、較強(qiáng)的責(zé)任心、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，同時(shí)還應(yīng)有主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。特貨公司在2016年將針對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫工作進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的重視意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)部門信息共享

基層勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員在日常維護(hù)工作中最大的難點(diǎn)是信息的來源。除了對(duì)本職工作范圍內(nèi)工資人員數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)外，在接下來的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄維護(hù)工作中，還應(yīng)加強(qiáng)基層的部門信息共享，例如，與人事的平行溝通，掌握人員變動(dòng)信息（調(diào)動(dòng)單位、人事令號(hào)、職務(wù)等）；與財(cái)務(wù)的對(duì)接，掌握每筆工資支付的會(huì)計(jì)憑證號(hào)和支付日期等。

（三）嚴(yán)格數(shù)據(jù)保密管理

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)名錄庫下放后由于維護(hù)點(diǎn)急劇增多，庫中數(shù)據(jù)的保密管理則更顯重要。鐵路總公司針對(duì)數(shù)據(jù)保密有明確規(guī)定，但在日常維護(hù)過程中，相關(guān)單位還應(yīng)做到有效監(jiān)管，及時(shí)監(jiān)督庫內(nèi)信息使用情況，嚴(yán)防勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)泄露。