高校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉代漢　莫曉原　湯桂芳

【摘 要】闡述高校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研制的指導(dǎo)思想、基本原則、基本思路，運(yùn)用系統(tǒng)法構(gòu)建由20個(gè)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，并進(jìn)行試用，取得了良好效果，為引領(lǐng)、監(jiān)督、激勵(lì)高校學(xué)生黨支部科學(xué)有效開(kāi)展工作進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 學(xué)生黨支部 工作評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）02C-0021-03

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展，大學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。面對(duì)高校學(xué)生數(shù)量擴(kuò)招、輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大、學(xué)生宿舍公寓化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、就業(yè)壓力大等突出問(wèn)題，高校學(xué)生黨支部工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研建高校大學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，做好大學(xué)生思想政治教育工作，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)。由于不同類型大學(xué)的工作重點(diǎn)不同，因而需要根據(jù)各校實(shí)際進(jìn)行深入研究，才能形成一套既科學(xué)合理又切實(shí)可行的大學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文結(jié)合桂林師范高等?？茖W(xué)校黨建工作實(shí)際，對(duì)大學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研制進(jìn)行探索。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀作為構(gòu)建高校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想，充分考慮高校以培養(yǎng)技能型人才為主的特殊性和作為高校中黨的最基層組織的基礎(chǔ)性，結(jié)合高校管理體制，建立一套可行的高校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為客觀評(píng)價(jià)大學(xué)生黨支部工作成效提供科學(xué)依據(jù)，將大學(xué)生黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的班級(jí)核心。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的相關(guān)要求，構(gòu)建高校大學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)原則。

1.科學(xué)性原則。指標(biāo)體系科學(xué)性體現(xiàn)指標(biāo)名稱規(guī)范、含義明確、計(jì)分方法清楚，盡可能選黨建、教育方面黨和國(guó)家統(tǒng)一指標(biāo)，提高指標(biāo)的可比性與高校師生的易理解程度，能充分反映科學(xué)發(fā)展觀和高校黨建工作的內(nèi)在機(jī)制，成為引領(lǐng)、監(jiān)督、激勵(lì)大學(xué)生黨支部不斷前進(jìn)的燈塔。

2.系統(tǒng)性原則。包括指標(biāo)體系的完整性和結(jié)構(gòu)層次性。一是要求體系能夠全面系統(tǒng)地反映大學(xué)生支部思想政治、學(xué)習(xí)進(jìn)步、黨建工作的各方面工作狀況；二是要求系統(tǒng)指標(biāo)盡可能少重疊，即評(píng)價(jià)要素與指標(biāo)之間盡可能采用“1對(duì)1”或“多對(duì)1”關(guān)系，盡量避免“1對(duì)多”或“多對(duì)多”關(guān)系，減少指標(biāo)重疊，指標(biāo)重疊會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真；三是要求體系構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)明確、層次分明、相互銜接的有機(jī)整體，可以對(duì)照指標(biāo)體系做好大學(xué)生黨支部常規(guī)工作，結(jié)合各黨支部的實(shí)際地開(kāi)展特色創(chuàng)新工作，做到“規(guī)定動(dòng)作統(tǒng)一規(guī)范，自選動(dòng)作各顯神通”。

3.可行性原則。包括技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)可行兩個(gè)方面。一是考慮其在高校黨組織基層單位的可操作程度，即要考慮指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的難易程度和可靠性；二是盡可能選用綜合性指標(biāo)，降低獲取、處理數(shù)據(jù)的成本。

二、思路與方法

（一）思路

大學(xué)生黨支部是一個(gè)由學(xué)生黨員、輔導(dǎo)員黨員等組成復(fù)合系統(tǒng)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十三條規(guī)定，其工作目標(biāo)是將黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的班級(jí)核心，主要職責(zé)有五條，包括黨建工作（思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉）、專業(yè)學(xué)習(xí)等工作。大學(xué)生黨支部工作成效是黨支部書(shū)記、支部委員、學(xué)生黨員、共青團(tuán)員、其他學(xué)生相互作用的結(jié)果。因此，大學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須能體現(xiàn)學(xué)生黨支部黨的建設(shè)、專業(yè)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和發(fā)展變化，體現(xiàn)全程管理、目標(biāo)管理和頂層設(shè)計(jì)思想。此外，指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)由多層次構(gòu)成，整個(gè)指標(biāo)體系向下發(fā)散、具體，向上收斂、抽象。

（二）方法

1.指標(biāo)體系構(gòu)建方法。指標(biāo)體系構(gòu)建方法主要有系統(tǒng)法、目標(biāo)法等。根據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想、基本原則及思路，本研究采用系統(tǒng)法構(gòu)建了3個(gè)層次20個(gè)指標(biāo)的《桂林師范高等專科學(xué)校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，如表1所示。

2.指標(biāo)分值確定方法。指標(biāo)分值確定的依據(jù)是該指標(biāo)反映學(xué)生黨支部工作程度的重要性，越重要，分值越高。確定方法有層次分析法、德?tīng)柗品ǖ?。本研究采用德?tīng)柗品ǎ?qǐng)資深黨務(wù)工作者、黨建研究學(xué)者、大學(xué)生黨支部書(shū)記經(jīng)兩輪咨詢后決定。結(jié)果如表1所示。

三、應(yīng)用結(jié)果

利用表1對(duì)桂林師范高等?？茖W(xué)校某一學(xué)生黨支部2013、2014年工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)主要目的是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性，故不對(duì)特色或創(chuàng)新進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料

1.學(xué)生支部的年度工作計(jì)劃、總結(jié)。

2.黨建學(xué)習(xí)記錄、宣傳、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策等材料（圖、文、表、影像材料等）。

3.社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃、人員、時(shí)間地點(diǎn)、總結(jié)、影像材料。

4.支部委員名單、黨員發(fā)展材料（入黨申請(qǐng)書(shū)、思想?yún)R報(bào)、會(huì)議記錄等）。

5.支部黨費(fèi)收繳管理使用的記錄材料。

6.畢業(yè)班黨員管理制度、計(jì)劃、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)原始材料。

7.“三會(huì)一課”、聯(lián)系群眾記錄。

8.申請(qǐng)入黨人員名單、申請(qǐng)書(shū)等。

9.黨員名單。

10.教務(wù)部門(mén)提供的班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)（分黨員、入黨積極分子、全班統(tǒng)計(jì)）。

11.專業(yè)技能證書(shū)。

12.團(tuán)支部、班集體及個(gè)人獲獎(jiǎng)證書(shū)，處罰文件。

（二）計(jì)分方法

1.數(shù)值類指標(biāo)：得分值=實(shí)際值÷理想值×滿分值。如黨員學(xué)習(xí)成績(jī)，實(shí)際平均分為84.8分且無(wú)補(bǔ)考科目，則該指標(biāo)得分值=84.8÷90×5=4.7分。

1.數(shù)值類指標(biāo)：得分值=實(shí)際值÷理想值×滿分值。如黨員學(xué)習(xí)成績(jī)，實(shí)際平均分為84.8分且無(wú)補(bǔ)考科目，則該指標(biāo)得分值=84.8÷90×5=4.7分。

2.直接賦分類指標(biāo)：按標(biāo)準(zhǔn)得分。如集體獎(jiǎng)，取最高級(jí)別，不累計(jì)。2013年班級(jí)獲廣西教育廳授予先進(jìn)班集體，則得3分。

3.定性類指標(biāo)：如工作計(jì)劃由評(píng)委打分，由評(píng)委3人分別打分后取平均值。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)表1的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)基礎(chǔ)材料審定基礎(chǔ)上，按計(jì)分方法計(jì)分、評(píng)價(jià)，結(jié)果如表2。

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

從表2可以看出：

1.2014年得分值（92.2）明顯高于2013年得分值（81.5），表明開(kāi)展高校學(xué)生黨支部工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與實(shí)踐，有利于推進(jìn)學(xué)生黨支部工作，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生支部工作目標(biāo);有利于貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，將高校大學(xué)生黨支部建設(shè)成為引領(lǐng)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)的班級(jí)核心;有利于提升高校學(xué)生工作和黨建工作的水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的社會(huì)主義接班人，把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨。

2.2014年比2013年“工作過(guò)程”指標(biāo)得分值增加了7.8分，增長(zhǎng)18%，而“工作業(yè)績(jī)”指標(biāo)只增加了2.9分，增長(zhǎng)7%。表明大學(xué)生黨支部工作的復(fù)雜性，“過(guò)程”與“結(jié)果”并非完全一一對(duì)應(yīng)。因此，采用工作過(guò)程評(píng)價(jià)與工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)相結(jié)合來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)生黨支部工作較為科學(xué)，能全面客觀反映大學(xué)生黨支部工作實(shí)際。

3.指標(biāo)體系以定量評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)為輔，科學(xué)合理、簡(jiǎn)明扼要，具有較強(qiáng)操作性。

（二）討論

1.大學(xué)生黨支部設(shè)置問(wèn)題。由于高校有研究生、本科、?？撇煌瑢哟危煌瑢哟蔚母咝W(xué)制不同。一般一、二年級(jí)的學(xué)生黨員數(shù)量少，尤其是?？茖哟蔚母咝Ｔ诎嗉?jí)建立黨支部有一定困難，能否將黨支部設(shè)在年級(jí)或?qū)I(yè)上，在班級(jí)建立黨小組值得探討。

2.指標(biāo)體系發(fā)展問(wèn)題。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系草創(chuàng)階段，為規(guī)范學(xué)生黨支部的組織建設(shè)，設(shè)計(jì)支部設(shè)置、人員配備指標(biāo)有現(xiàn)實(shí)意義。隨著評(píng)價(jià)工作的正?；h支部工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向提升黨員質(zhì)量等工作質(zhì)量方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)或分值也應(yīng)隨之調(diào)整，體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性與靈活性。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]葉志雁.大學(xué)生思想政治教育體系構(gòu)建方法研究[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）

【基金項(xiàng)目】廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)（2013ZZZ035）;桂林師范高等?？茖W(xué)校黨建課題（GLSZDJ201403、GLSZDJ201405）

【作者簡(jiǎn)介】劉代漢（1956— ），男，桂林師范高等專科學(xué)校政治經(jīng)濟(jì)與管理系教授;莫曉原（1965— ），男，桂林師范高等?？茖W(xué)校政治經(jīng)濟(jì)與管理系書(shū)記，副教授;湯桂芳（1974— ），女，桂林師范高等?？茖W(xué)校教育系書(shū)記。