論國際法環(huán)境法上差別待遇興起的原因

秦姍

[摘 要]在氣候變化巴黎會議上，我國承諾CO2排放量于2030年達(dá)到峰值，而這種環(huán)境承諾并不意味著我國將不再適用差別待遇，相反，應(yīng)當(dāng)更加合理的在國際社會主張差別待遇。這樣就使得分析差別待遇興起的原因?qū)H環(huán)境談判有著重要的意義。國際環(huán)境差別待遇既是發(fā)展中國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)全球環(huán)境合作的必然要求。對于差別待遇興起原因的分析，可以為我國在國際環(huán)境談判中主張適用差別待遇提供一定的理論依據(jù)，避免過早或者過多的承擔(dān)國際環(huán)境責(zé)任，本文主要從主權(quán)方面、國際環(huán)境合作兩個層面談?wù)撨@一問題。

[關(guān)鍵詞]差別待遇；自然資源主權(quán)；國家同意；國際合作

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0051 — 04

1自然資源主權(quán)是環(huán)境差別待遇產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)

1.1自然資源主權(quán)的確立

廣大南方國家在取得獨立后，發(fā)現(xiàn)其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家將其歸結(jié)為當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)秩序存在嚴(yán)重不平等，因此開始了以爭取自然源永久主權(quán)為起點的國際經(jīng)濟(jì)新秩序運動。自然資源主權(quán)雖然1952年聯(lián)大7屆會議通過了《關(guān)于自由開發(fā)自然財富和自然資源的權(quán)利的決議》，這一決議開始將資源問題與主權(quán)聯(lián)系起來。1962年聯(lián)大在《關(guān)于自然資源永久主權(quán)的宣言》中正式確立了自然資源永久主權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為，1945年后發(fā)展起來的自然資源永久主權(quán)原則，主要是新獨立國家對于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國人所有的反應(yīng)。①

國家對于自然資源的永久主權(quán)屬于主權(quán)的固有內(nèi)容，而且有的學(xué)者也認(rèn)為一旦某種資源，例如森林資源，落入到了國家排他性主權(quán)范疇之內(nèi)，國際法對它的使用幾乎沒有什么限制。而對于自然資源永久主權(quán)的強(qiáng)調(diào)，被認(rèn)為是暗示在大部分情況下，對于自然資源主權(quán)的限制都需要有關(guān)當(dāng)事國的同意。②自然資源主權(quán)在國際法中的確立，一方面是發(fā)展中國家為了確保自己對其境內(nèi)資源的完全管轄權(quán)，從而排除殖民期間境外企業(yè)對自身的經(jīng)濟(jì)控制，另一方面也是想據(jù)此來發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這一主權(quán)權(quán)利的確立也成為發(fā)展中國家主張差別待遇的法律基礎(chǔ)。

1.2自然資源主權(quán)與差別待遇在目標(biāo)上具有一致性

國際環(huán)境法在實現(xiàn)人類共同利益的過程中，主權(quán)造成的國際社會“分界而治”確實對國際環(huán)境法的有效實施造成了障礙，尤其是發(fā)展中國家由于致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源主權(quán)的堅持成為了國際環(huán)境法需要首先處理的問題。一國選擇怎樣的資源利用方式，選擇是否參加國際環(huán)境條約以及在參加后在其國內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則，完全是一國的自由裁量權(quán)，而這一權(quán)利也被眾多的國際文件所確認(rèn)。這一主權(quán)權(quán)利的確立是在南方國家主張國際經(jīng)濟(jì)新秩序的過程中確立的，但隨后就成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領(lǐng)域要求國際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼，從而促進(jìn)了差別待遇在國際環(huán)境法中的興起。

自然資源主權(quán)雖然是國際經(jīng)濟(jì)新秩序運動的起點，但這一運動并沒有給發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來實際的經(jīng)濟(jì)利益，而且這一運動也在20世紀(jì)80年代中后期開始衰落。自然資源主權(quán)是發(fā)展中國家爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)利，其目的就是通過確立自然資源主權(quán)，在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得與發(fā)達(dá)國家平等的地位，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)環(huán)境問題被提上聯(lián)合國議程，擺在了發(fā)展中國家面前時，這一主權(quán)權(quán)利成為了發(fā)展中國家在國際環(huán)境領(lǐng)域主張差別待遇的合理依據(jù)，李春林教授也認(rèn)為“自然資源永久主權(quán)原則是國際經(jīng)濟(jì)新秩序運動所取得的最大的成果，它本身就構(gòu)成發(fā)展中國家隨后爭取國際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。①自然資源主權(quán)是國際法站在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言的，而環(huán)境差別待遇就是承認(rèn)并確保發(fā)展中國家在國際環(huán)境保護(hù)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，因此二者在發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)上存在著一致性。

2差別待遇引導(dǎo)發(fā)展中國家參與國際環(huán)境法

2.1國家同意在國際環(huán)境法中仍然適用

主權(quán)迄今為止仍然是國際關(guān)系的基石，我們不能因為國家主權(quán)和環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，就否定或取消國家主權(quán)存在的合理性。②如果發(fā)達(dá)國家妄圖借助環(huán)境保護(hù)向發(fā)展中國家施加政治壓力，想要憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位，迫使發(fā)展中國家參加國際環(huán)境條約，或者不經(jīng)過發(fā)展中國家的同意就使國際環(huán)境條約對發(fā)展中國家生效。這其實是在推崇一種由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的“環(huán)境霸權(quán)”，“普遍同意才可創(chuàng)設(shè)普遍適用的規(guī)制”③，所以國際環(huán)境法必須在具體的國際環(huán)境問題的解決上爭取國家的普遍同意。

國際環(huán)境領(lǐng)域存在“人類共同利益”的特殊性，并不能使其像“強(qiáng)行法”或者“習(xí)慣法”那樣可以不經(jīng)國家同意就對國際社會成員生效。國際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商，不能由霸權(quán)主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家不止一次的妄圖通過弱化主權(quán)來干涉發(fā)展中國家的主權(quán)，每當(dāng)國際法中出現(xiàn)新的議題，其主導(dǎo)制定的規(guī)則需要發(fā)展中國家的同意才可以獲得通過時，發(fā)達(dá)國家就會出現(xiàn)弱化主權(quán)的聲音，因為發(fā)展中國家基于其發(fā)展利益的考量可能不會同意這類規(guī)則。由于國際法的主要主體是國家，國際法仍然處在主權(quán)國家的掌控之中④，國際環(huán)境法也不例外，國際環(huán)境法規(guī)則仍然處于國家的掌控之中，尤其是在80年代以后，發(fā)展中國家認(rèn)識到其應(yīng)當(dāng)參與到國際規(guī)則的制定中去以維護(hù)自己的國家利益，而不是僅僅同意并遵守由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的規(guī)則。如果只是根據(jù)環(huán)境系“人類共同利益”來排除國家同意，尤其是發(fā)展中國家的同意來制定國際環(huán)境法是不符合主權(quán)現(xiàn)實的。

國家同意原則源于國家主權(quán)原則，國際法的概念建立在國家主權(quán)平等的基礎(chǔ)之上，完全依靠國家間的同意來實現(xiàn)。⑤既然通過直接否定發(fā)展中國家的主權(quán)來實現(xiàn)國際環(huán)境立法是不現(xiàn)實的，那么通過在國際環(huán)境法中嵌入差別待遇這一制度，國際環(huán)境條約便可以更大程度上爭取到發(fā)展中國家的同意，從而使全球環(huán)境治理變得有可能。

2.2差別待遇獲得發(fā)展中國家對于國際環(huán)境法的普遍參與

在國際環(huán)境法中，差別待遇就是給予發(fā)展中國家一定的優(yōu)待，從而使處于經(jīng)濟(jì)不利地位的發(fā)展中國家可以愿意參加到同一的國際環(huán)境合作安排中來。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，又可以滿足發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家加入到全球環(huán)境治理中來的要求。更進(jìn)一步來看，差別待遇解決了國家基于主權(quán)所產(chǎn)生的國家同意對于國際環(huán)境法實現(xiàn)“人類共同利益”目標(biāo)的阻礙。因為差別待遇作為國際環(huán)境法中的一項制度，承認(rèn)了兩個方面的現(xiàn)實；一，發(fā)展中國家對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求要比環(huán)境保護(hù)更為迫切；二，所有國家無論大小、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但是發(fā)達(dá)國家對這一要求更為迫切?；谶@兩個現(xiàn)實問題，發(fā)達(dá)國家就需要在國際環(huán)境談判中適當(dāng)考慮發(fā)展中國家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的同意來滿足其環(huán)境需求。

其實國際環(huán)境法也就是在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家二分的格局下展開的，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，差別待遇就被國際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國家的同意，從而平衡這兩種現(xiàn)實需求。國際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問題上為各成員國立法，而只能通過所有當(dāng)事方的支持而前行。①由此看出，國家參與國際環(huán)境法的意愿對于國際環(huán)境法的實施非常重要，尊重發(fā)展中國家的參與意愿是必要的。差別待遇很好的解決這一問題，發(fā)展中國家在加入國際環(huán)境條約承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的時候享有一定的優(yōu)待，而其享有這種優(yōu)待的代價就是其要嚴(yán)格國際環(huán)境條約的規(guī)定在國內(nèi)實行相關(guān)環(huán)境政策。這就是用這一定的優(yōu)待獲得發(fā)展中國家對國際環(huán)境協(xié)議的支持。差別待遇就作為一種制度調(diào)和了“人類共同利益”與主權(quán)觀念造成國際社會“分界而治”矛盾，使得為了保護(hù)人類共同利益的國際環(huán)境法可以得到發(fā)展中國家的支持。

3國際環(huán)境法通過差別待遇促進(jìn)國際環(huán)境合作

3.1發(fā)展中國家的發(fā)展問題阻礙國際環(huán)境合作的進(jìn)行

平等國際法主體之間存在法律能力差異從一開始就被國際法環(huán)境文件所承認(rèn)與肯定。②《斯德哥爾摩宣言中》原則4指出：發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家造成環(huán)境問題的原因的不同，暗含了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作中的能力的不同。而1992年《里約宣言》提出在國際環(huán)境領(lǐng)域建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)。而所謂公平的“全球伙伴關(guān)系”而不是“平等的全球伙伴關(guān)系”其實就是在正視國家之間能力差異這一問題。因此，全球環(huán)境治理處于一個這樣的狀態(tài)，一方面全球環(huán)境是一個整體，世界各國，不論大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都對保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)無一例外地參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。③另一方面，同為主權(quán)實體的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟(jì)、政治等方面卻存在著深刻的差異，此類差異使得它們根本無法從不同的物質(zhì)空間進(jìn)入到同一制度平臺之上。④環(huán)境的整體性要求全球環(huán)境治理必須進(jìn)行全球環(huán)境合作，而發(fā)展中國家在生態(tài)資源中的重要地位就更加使得全球環(huán)境治理需要發(fā)展中國家的參與。想要將還在致力于發(fā)展的發(fā)展中國家拉入環(huán)境保護(hù)這一舞臺，發(fā)達(dá)國家就必須解決影響發(fā)展中國家參與環(huán)境治理的主要問題——法律能力差異，而差別待遇可以填補(bǔ)這種差異。

眾所周知，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，應(yīng)對日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術(shù)不足的缺陷，如果讓其滿足發(fā)達(dá)國家現(xiàn)階段對環(huán)境的訴求，與發(fā)達(dá)國家一道進(jìn)行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實也不公平的。在國際環(huán)境法中融入差別待遇，針對不同的國家制定不同的標(biāo)準(zhǔn)即符合了環(huán)境正義也激勵了發(fā)展中國家參與國際環(huán)境合作的積極性，從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙——法律能力差異。

3.2差別待遇保證發(fā)展中國家的發(fā)展促進(jìn)國際環(huán)境合作

在國際環(huán)境法中，全球環(huán)境治理對于國際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在，但是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在著現(xiàn)實的法律能力差異，而這種法律能力差異的現(xiàn)實使得發(fā)展中國家在國際環(huán)境談判中積極性不高，并且不愿意犧牲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達(dá)國家對于環(huán)境的迫切要求。為了在國際環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行有效的國際環(huán)境合作，實現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)，就需要差別待遇作為一種制度工具來促成搭建這一合作平臺，從而使存在法律能力差異的國家可以在公平的基礎(chǔ)上開展國際環(huán)境作。

差別待遇為國際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國際合作假設(shè)為一個聯(lián)盟，當(dāng)一個國家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時候，首先考慮的是其福利最大化問題。所以當(dāng)國際環(huán)境合作對于所有國家來說是有利可圖的和穩(wěn)定的時候，這個時候國家是愿意參與到國際環(huán)境合作中來的。環(huán)境是公共物品，也就存在著外部性問題，一個國家利用了另外一個國家的費用或者效益而沒有支付補(bǔ)償就存在國際外部性。這就是國際環(huán)境作為公共物品帶來的外部性問題，任何一國的資源的使用都會給全球環(huán)境造成影響?；谝环N利益分析，每個國家都希望其他國家提供更多的公共產(chǎn)品，從而可以在其他國家提供額公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上“搭便車”，于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少，環(huán)境也將會變得更糟。但是并不是所有國家都想著“搭便車”，在國際社會中，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家與一些面對惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國家基于其利益考量，總會想要對于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻(xiàn)，但發(fā)展中國家卻欠缺這一意愿，那么在一個完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國家就不會選擇對于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻(xiàn)。

財富可以在各國之間相互轉(zhuǎn)移，如果一個國家非常貧困，那么他不會為國際環(huán)境做出任何貢獻(xiàn)，但是一國的收入分配的增長可能使得一個原來對于國際公共產(chǎn)品供給沒有任何貢獻(xiàn)的國家開始有所改變。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來講，國際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國家加入到這一合作平臺，就要解決發(fā)展中國家收入增長問題，或者說通過一種財富轉(zhuǎn)移的方式使得發(fā)展中國家可以對全球環(huán)境治理有所貢獻(xiàn)。

差別待遇本身就是財富轉(zhuǎn)移的一種重要方式，被認(rèn)為是一種可以對資源進(jìn)行重新分配的機(jī)制。國際環(huán)境合作又被視為是一中負(fù)擔(dān)分配性的合作，因此，通過資源轉(zhuǎn)移，參與國際環(huán)境合作的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)得以減輕，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看也是一種財富的增長。發(fā)達(dá)國家通過在國際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國際機(jī)制來管理向發(fā)展中國家的資源轉(zhuǎn)移，以使國際環(huán)境問題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務(wù)就是提供資金以彌補(bǔ)發(fā)展中國家因采取履行環(huán)境義務(wù)的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫里特認(rèn)為是促進(jìn)了伙伴關(guān)系的發(fā)展。①從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上考慮，融入差別待遇的國際環(huán)境法可以減輕發(fā)展中國家參與全球環(huán)境治理理預(yù)期成本，從而促成國際環(huán)境合作。

4總結(jié)

對于我國而言，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長開始放緩的背景下，在進(jìn)行國際環(huán)境談判中應(yīng)當(dāng)積極爭取差別待遇，尤其是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的氣候領(lǐng)域談判。差別待遇根植于國家之間的能力差異這一現(xiàn)實，并旨在填補(bǔ)這種現(xiàn)實帶來的合作困境。在滿足了發(fā)展中國家對于發(fā)展的要求的同時，其自身作為國際環(huán)境治理的重要制度，本身也符合國際環(huán)境法對于實現(xiàn)全球環(huán)境治理的要求，這一點已經(jīng)在全球臭氧層治理過程中得到證明。差別待遇尊重國家主權(quán)中的國家同意要素，且不損及治理環(huán)境的目標(biāo)，實現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國際環(huán)境合作，這就是其在國際環(huán)境法中興起并不斷發(fā)展的重要原因。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕