“一帶一路”背景下的國際工程項(xiàng)目黨建工作思考與探索

梁娜妮

[摘 要]當(dāng)前“一帶一路”在探尋經(jīng)濟(jì)增長之道、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡以及開創(chuàng)地區(qū)合作中越來越發(fā)揮重要的作用，越來越多的項(xiàng)目參與到“一帶一路”中來，海外市場日益成為國企發(fā)展的重要領(lǐng)域，因而，加強(qiáng)國際工程項(xiàng)目黨建工作其意義之重大是不容小覷的，其存在問題也是不容忽視的，其問題解決辦法更是需要積極探索的。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；國際工程項(xiàng)目；黨建工作

[中圖分類號]D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0015 — 03

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和海外業(yè)務(wù)的拓展，中國企業(yè)的足跡越來越多地踏出國門，它們承擔(dān)著以第三世界國家為主的國際工程項(xiàng)目建設(shè)，在促進(jìn)各方面合作的過程中推動了世界的和平與發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了中國國際地位的提升。加強(qiáng)國際工程項(xiàng)目黨建被放在相當(dāng)重要的位置，它是國有企業(yè)走出國門參與市場競爭，展示企業(yè)形象的重要手段和方式，也是增強(qiáng)國際工程項(xiàng)目黨組織戰(zhàn)斗力，提高廣大海外員工思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步拓展國際市場的需要。

一、意義探索：強(qiáng)保障、塑形象、廣傳播

（一）黨建工作是國際工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展的強(qiáng)大政治保證

國有企業(yè)所獨(dú)有的政治優(yōu)勢是黨的建設(shè)，國際工程項(xiàng)目黨建工作是海外企業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)，也是國際工程項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大政治保證。筆者認(rèn)為，這一強(qiáng)大政治保證體現(xiàn)在三方面：一是凝心聚力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一個國際工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)駕駛著遠(yuǎn)洋航海的輪船，離開了祖國母親的懷抱，不遠(yuǎn)萬里到異國他鄉(xiāng)，在這里雖然有著國內(nèi)集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)氐鸟v外使領(lǐng)館的關(guān)懷與幫助，但對于國際工程項(xiàng)目來說來到國外最重要的不外是一個團(tuán)結(jié)的、奮發(fā)向上的團(tuán)隊(duì)的指引，其自身的目標(biāo)意識和團(tuán)隊(duì)精神對其安全和目標(biāo)達(dá)成起著至關(guān)重要的作用，而一個強(qiáng)有力的黨組織可以凝心聚力，在思想高度統(tǒng)一，行動高度一致的情況下發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的最大優(yōu)勢戰(zhàn)勝國外環(huán)境所不可戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。二是大膽作為的堅(jiān)強(qiáng)支柱。一個優(yōu)秀的黨支部，無論在它的內(nèi)部還是外部總會散發(fā)出一種迷人的資質(zhì)，無論在它的管理還是行動，總會體現(xiàn)出以人為本的特質(zhì)，無論在它的理論還是實(shí)踐，總會散發(fā)著理性的光芒。特別是海外黨支部，充分發(fā)揮其重要的政治核心作用，對于加強(qiáng)海外項(xiàng)目員工隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目管控、防范項(xiàng)目風(fēng)險、鞏固和拓展海外市場，具有十分重要的意義。在海外履行合同的過程中，黨建工作具有極端重要性，能夠起到其它工作無法替代的作用。三是確保正確方向的行動指南。一艘遠(yuǎn)洋輪船能否到達(dá)正確的目的地，能否保持正確的方向，主要靠掌舵，而國際工程項(xiàng)目正需要正確的方向來確保航行不偏離軌道，加強(qiáng)國企黨組織的建設(shè)，是更好地發(fā)揮國企黨組織政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策在海外項(xiàng)目中得到正確貫徹執(zhí)行的重要一環(huán)。面對國外特殊的工作環(huán)境和艱巨的工程項(xiàng)目任務(wù)，誰來確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，這就給黨組織和黨員提出了更高的要求，這就要求黨組織和黨員發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。讓黨員帶動大批群眾在攻堅(jiān)克難的工程項(xiàng)目過程中樹立起企業(yè)、國家和中國人的形象，讓星星之火形成燎原之勢。

（二）國際工程項(xiàng)目黨建工作有助于國家形象的塑造

在全球化背景下，國家形象具有重要的戰(zhàn)略地位。樹好中國形象，這一直以來就是我們國家對外交往的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國作為一個正在崛起的大國，國家的“成長性”注定了中國已經(jīng)并將繼續(xù)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。各個國際工程項(xiàng)目到了國外，每一個項(xiàng)目，每一位中國人便都成為祖國的一個代表，成為中國國家形象的一個縮影。無論自己是否有意識，當(dāng)?shù)厝硕紩ξ覀兊囊谎砸恍?、一舉一動加以評判。因此，發(fā)揮黨建工作的重要作用，一方面是要發(fā)揮黨員模范先鋒作用，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)協(xié)作的黨組織隊(duì)伍，善良友好的同本地政府和社會進(jìn)行交往；另一方面是要有意識地教育、引導(dǎo)施工人員在工作、生活、娛樂等方面注意自己的言行舉止和表現(xiàn)，形成和諧的黨群關(guān)系，展現(xiàn)來自文明古國成員的素質(zhì)，樹立起良好的國家形象，做好了這項(xiàng)工作，提高企業(yè)在業(yè)主、當(dāng)?shù)卣哪恐械男蜗蠛偷匚唬涂梢匀嫱苿庸こ淌┕みM(jìn)程，并將這種良好的形象和地位變成實(shí)實(shí)在在的市場擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國際工程項(xiàng)目黨建工作有助于文化融合和企業(yè)文化的傳播

文化軟實(shí)力已經(jīng)越來越成為綜合國力的重要標(biāo)志，企業(yè)黨建工作，是培育優(yōu)秀企業(yè)文化的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。而國際工程項(xiàng)目作為與國際握手的重要領(lǐng)域，面對不同的國家，不同的文化和宗教信仰，面對不同的人群，不同的風(fēng)俗和習(xí)慣，面臨著三個問題，第一個是如何融入當(dāng)?shù)匚幕膯栴}，比如如何尊重和融入當(dāng)?shù)匚幕?，如何尊重?dāng)?shù)刈诮獭⒆駨钠淞?xí)俗，如何在尊重別人中營造安全、和諧的施工環(huán)境；第二個是如何傳播企業(yè)文化的問題，比如如何通過落實(shí)“三位一體”管理體系，通過安全、文明、環(huán)保的現(xiàn)場來向業(yè)主奉獻(xiàn)高品質(zhì)的建筑工程產(chǎn)品，如何在駐地創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、方便的生活環(huán)境。第三個是如何開展企業(yè)文化的問題，如何在員工中開展豐富多彩和文明高尚的業(yè)余文化生活。所有有關(guān)企業(yè)和個人的內(nèi)在素養(yǎng)及在工作中的外在表現(xiàn)都會被業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、組織和民眾記在中國企業(yè)名下，因此，黨組織有意識地樹立良好的企業(yè)形象、傳播企業(yè)先進(jìn)企業(yè)文化，對于提升企業(yè)美譽(yù)度、站穩(wěn)并拓展當(dāng)?shù)厥袌鼍哂鞋F(xiàn)實(shí)的積極意義。

二、問題尋根：環(huán)境不寬松、進(jìn)展有瓶頸、重點(diǎn)有偏失

近年來，黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，尤其是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略部署的提出，國有企業(yè)“走出去”步伐的不斷加快，國際工程項(xiàng)目黨建工作成了順利完成“走出去”的關(guān)鍵一環(huán)。各個國際工程項(xiàng)目黨組織不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、豐富工作內(nèi)涵，使得國際工程項(xiàng)目黨建工作不斷得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)了國企改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。然而，一些國際工程項(xiàng)目黨組織仍然存在一些問題，而國際工程項(xiàng)目作為國有企業(yè)面向國際的一扇重要的窗戶，也需要我們?nèi)ネ诰騿栴}的根源，以更好地解決問題，為“一帶一路”沿線更多國際工程項(xiàng)目的加入提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）外部環(huán)境：不寬松。由于國家制度不同，一些國際工程項(xiàng)目黨建工作只能通過開展地下活動來維繼。一些國家有著嚴(yán)格的規(guī)定，限制其他國家人員在本土范圍內(nèi)的政黨活動和社團(tuán)活動，更不允許外國公司存在政黨組織、結(jié)社組團(tuán)，比如哈薩克斯坦就有很嚴(yán)格的政黨制度要求?！?〕一些國家雖然在法律上沒有明確規(guī)定，但對政黨或社團(tuán)活動也有諸多限制，使得黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。海外業(yè)務(wù)黨建工作只能在中方住地等保密情況下開展，各種黨內(nèi)資料和文件無法及時傳遞，給開展國際工程項(xiàng)目黨建工作帶來了很大難度。endprint

（二）工作進(jìn)展：有瓶頸。一是工作力量薄弱。在國際工程項(xiàng)目中，由于勞務(wù)簽證政策限制，國內(nèi)員工很少，大部分員工是資源國員工。同時國際工程項(xiàng)目黨務(wù)人員大多數(shù)為兼職，缺乏專門的黨建業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論，加上日常業(yè)務(wù)工作十分繁忙，在一定程度上影響黨建工作的開展。比如管道局中亞項(xiàng)目跨越兩個國家，并在局中亞項(xiàng)目部下成立了哈國和烏國兩個地區(qū)項(xiàng)目部。局中亞項(xiàng)目部黨工委設(shè)專職書記，但地區(qū)項(xiàng)目部黨組織書記均由項(xiàng)目經(jīng)理兼任，雖然這樣設(shè)置有利于兼顧項(xiàng)目管理和黨務(wù)工作開展的統(tǒng)一，但在精力上兼職書記往往難以很好地兼顧黨務(wù)工作，項(xiàng)目黨建工作實(shí)際上難以深入，再有許多項(xiàng)目經(jīng)理沒有從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，這多少也會影響到項(xiàng)目黨組織工作的有效開展?！?〕二是黨務(wù)工作進(jìn)度和水平參差不齊。由于國際工程項(xiàng)目廣泛的分散在幾十個不同的國家和地區(qū)，使得黨組織在更大范圍開展統(tǒng)一活動成為困難的事情，并且，國際工程項(xiàng)目基層組織在不同環(huán)境、不同條件下開展黨建活動，難以形成統(tǒng)一模式、遵循統(tǒng)一的制度機(jī)制、制訂統(tǒng)一的考核評比辦法，黨建工作的進(jìn)度和水平參差不齊。在當(dāng)前“一帶一路”的時代背景下，更大范圍內(nèi)實(shí)施黨組織活動更加困難。三是黨員管理難度大。一方面由于大多數(shù)工程項(xiàng)目采取輪換休假制度，休息的時間都不統(tǒng)一，同時國際工程項(xiàng)目黨員流動頻繁，致使黨員學(xué)習(xí)教育、組織活動不能同步進(jìn)行，橫向交流困難，一些好的經(jīng)驗(yàn)得不到及時總結(jié)和推廣。〔3〕另一方面由于所在國家社會制度形態(tài)各異，政治信仰、語言交流、思維方式和生活習(xí)慣等差異較大，中方員工在工作生活中，一定程度上受當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境影響，使黨員的教育管理工作變得更為復(fù)雜。

（三）工作重點(diǎn)：有偏失。大多數(shù)項(xiàng)目部將工作重心放在生產(chǎn)經(jīng)營工作上，對于黨的建設(shè)卻很少抓，存在著談生產(chǎn)效益的多，講黨的建設(shè)的少，更嚴(yán)重的是一些項(xiàng)目對黨建工作照抄照轉(zhuǎn)，應(yīng)付了事，這對于在國外進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的黨員及黨組織是非常有害的?！?〕具體分析來看，對于一個企業(yè)來說，它的戰(zhàn)略目標(biāo)不可能脫離政治和社會環(huán)境而獨(dú)立存在。項(xiàng)目部主要是以一個經(jīng)濟(jì)組織部門的身份出現(xiàn)的，根據(jù)項(xiàng)目管理理論，在遵守所在國法律的前提下，關(guān)注的是合同性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也恰恰忽視了項(xiàng)目黨組織的重要性。任何一個項(xiàng)目的成功，不僅取決于他的經(jīng)濟(jì)性，還要注意它的社會性和政治性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、路徑分析：轉(zhuǎn)型發(fā)展、互助發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)發(fā)展

國際工程項(xiàng)目黨建工作有著廣泛的實(shí)踐途徑，但同時也包含著建設(shè)的普遍性。用馬克思主義最基本的理論把握它，那么便是之于矛盾的客體的不斷的發(fā)展與完善。國際工程項(xiàng)目各黨委都要清醒地認(rèn)識到，在海外開展黨建工作不能照搬其它模式，組織管理方法和開展活動方式不能墨守成規(guī)，必須結(jié)合海外特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，黨建工作才能真正取得成效。結(jié)合其它以往各國際工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套普遍性的工作路徑：

建設(shè)一支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國際工程項(xiàng)目所在地成立黨支部，并同我國駐地大使館黨組織取得聯(lián)系，形成“大使館黨支部-黨支部-黨小組”三級“升級版”黨建新模式，同時黨政一盤棋共同進(jìn)行干部配備、制度建設(shè)、干部考核等工作。充分發(fā)揮黨選撥任用干部的組織優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為國際工程項(xiàng)目黨建的領(lǐng)導(dǎo)力；嚴(yán)格落實(shí)黨的規(guī)章制度的體制機(jī)制優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化成國際工程項(xiàng)目黨建的推動力；積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用并將其轉(zhuǎn)化為國際工程項(xiàng)目黨建的凝聚力；加強(qiáng)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作并將其轉(zhuǎn)化為國際工程項(xiàng)目黨建的執(zhí)行力，通過“四個轉(zhuǎn)化”建成一支領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、推動力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的黨支部人才干部隊(duì)伍。

搞好兩個品牌，促進(jìn)互助型發(fā)展。通過黨建工作與國際工程項(xiàng)目的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政治優(yōu)勢向企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。積極抓住“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”〔4〕的模式，建好“工程品牌”和“黨建品牌”兩個品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厥庑裕m應(yīng)海外項(xiàng)目工作的環(huán)境惡劣、條件艱苦以及流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，分重點(diǎn)有目的實(shí)施項(xiàng)目并在項(xiàng)目實(shí)施過程中針對不同的問題加強(qiáng)黨建實(shí)踐工作的針對性；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中不同的情況作出不同的調(diào)整，在堅(jiān)持黨員模范帶頭的前提下，鼓勵全體員工發(fā)揮聰明才智實(shí)現(xiàn)工作方式的靈活性；建立黨員責(zé)任區(qū)、自主組織各種活動，以賽代訓(xùn)提升員工整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)活動成果實(shí)效性。在進(jìn)行“品牌黨建”的同時也建成“品牌工程”，“品牌工程”又促進(jìn)“品牌黨建”更好的發(fā)展。

做好三個結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展?！俺浞职l(fā)揮黨建與思想政治工作的“生命線”、“中心環(huán)節(jié)”、“政治優(yōu)勢”的作用，提升企業(yè)走出去的‘軟實(shí)力”〔4〕，要求不斷創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須做到“三個結(jié)合”：一是教育與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)東道國的各種法律法規(guī)的教育、社會風(fēng)俗教育、加強(qiáng)外事紀(jì)律教育、責(zé)任意識教育、保密教育，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，在教育的同時參與實(shí)踐，“組織一些有針對性的問題的思考和討論、談心會、討論會、辯論會啟迪思想，拓寬思路，穩(wěn)定人心，凝聚力量”〔5〕；二是生產(chǎn)經(jīng)營與文化交流相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，活躍員工業(yè)余文化生活，增進(jìn)員工之間的團(tuán)結(jié)友誼、溝通合作和團(tuán)隊(duì)意識，形成國際工程項(xiàng)目內(nèi)部良好文化氛圍，同時積極參與公益事業(yè)，回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，如捐贈、捐建、領(lǐng)養(yǎng)殘疾孤兒等，營造外部良好氛圍；三是線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合，充分利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)新媒體等，“建立覆蓋全體干部職工的現(xiàn)代化思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。鏈接一些有影響的政工網(wǎng)站，企業(yè)主公司建立政工網(wǎng)頁，設(shè)立黨建工作、群團(tuán)工作、理論與實(shí)踐職工論壇、建議意見等欄目”〔1〕，增強(qiáng)互動性，在線下通過公司宣傳單頁、講座、廣播等形式進(jìn)行宣傳。

采取四種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型發(fā)展。一是花大力氣建構(gòu)起有利于支部發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一方面建成“大使館黨支部-黨支部-黨小組”三級管理模式，確保領(lǐng)導(dǎo)體制的順利運(yùn)行，另一方面，“實(shí)行區(qū)域管理機(jī)制”〔4〕，根據(jù)海外施工地點(diǎn)范圍，實(shí)行國際工程項(xiàng)目的區(qū)域性管理，采取支部獨(dú)立發(fā)展、毗鄰支部聯(lián)合、與相關(guān)單位進(jìn)行掛靠等多種形式，建立以項(xiàng)目工程為中心的流動黨支部，形成以區(qū)域化合作為主的聯(lián)合黨組織，探索以新媒體為平臺的網(wǎng)絡(luò)黨支部，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、區(qū)域特殊、規(guī)模龐大、黨員較多的項(xiàng)目的黨建和思想政治工作。二是著眼員工發(fā)展，建起一支充滿著人文關(guān)懷的國際工程項(xiàng)目。不僅要關(guān)心員工的物質(zhì)需求還要注意滿足員工的精神需求；不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域保障員工的安全與發(fā)展，還要在生活領(lǐng)域里多投入感情，了解員工生活困難及時給予幫助。三是創(chuàng)新活動載體，不同時期依托不同的熱點(diǎn)話題開展相應(yīng)的組織活動，或是同一時期依托同樣的活動主體，展開員工思想上的論辯，形成一種“小型、業(yè)余、集中、務(wù)實(shí)”的活動模式。也可利用工會與共青團(tuán)組織的活動平臺和載體，調(diào)動更多的青年員工工作的積極性，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作與工會工作的雙向互動，互利共贏。四是確定評價標(biāo)準(zhǔn)，一個企業(yè)要發(fā)展必須要有激勵機(jī)制和懲處機(jī)制，無規(guī)矩不成方圓，更何況是對于遠(yuǎn)離組織的國際工程項(xiàng)目，更需要制定一定的評價機(jī)制，將精神褒獎與物質(zhì)激勵相結(jié)合，將優(yōu)秀典型與正面教育相結(jié)合，源源不斷的為員工提供不竭的精神動力。

國際工程項(xiàng)目黨建工作是一項(xiàng)因地制宜，隨機(jī)應(yīng)變的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性，開創(chuàng)性的工作。這份工作要緊跟黨的宗旨，堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要根據(jù)國際形式以及項(xiàng)目所在國的地域差異，多視角，全方位的謀劃黨建工作，讓我們的國際工程項(xiàng)目建設(shè)走上更高的舞臺。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李小倩，韓曉輝.國有企業(yè)海外項(xiàng)目黨建研究〔J〕.學(xué)理論.2015，（03）：77.

〔2〕仇曉光.新的戰(zhàn)略形勢下國際工程項(xiàng)目黨組織工作實(shí)踐與思考〔A〕.中國石油天然氣管道局中亞地區(qū)工程項(xiàng)目部編.中亞天然氣管道工程項(xiàng)目管理與技術(shù)文集〔C〕.//北京：石油工業(yè)出版社，2011：349-358.

〔3〕中央直屬機(jī)關(guān)黨建研究課題組.國有企業(yè)海外黨建工作的探索與實(shí)踐〔EB/OL〕.http：//www.zzdjw.com/BIG5/n/2014/0804/c385593-25399830.html，2014-08-15.

〔4〕高智鴻.國有施工企業(yè)海外項(xiàng)目黨建與思想政治工作芻議〔EB/OL〕.http：//www.mjgcj.com/html/5210.html，2013-11-29.

〔5〕李永強(qiáng).做好企業(yè)思想政治工作的探索與思考〔J〕.活力.2015，（02）：58.〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint