“一帶一路”戰(zhàn)略下面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施探析

段坤

[摘要]“一帶一路”為我國新時期深化對外合作的新戰(zhàn)略構(gòu)想，對我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定、國家安全等具有積極的影響。其中，油氣國際合作就是“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；戰(zhàn)略；中國油氣；國際合作

1引言

我國為世界最大的能源消費國家，其能源供給安全是國家安全的重要組成部分。為了保證能源的供應(yīng)安全，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國需要每年向海外進(jìn)口大量的石油、天然氣等。這種過度的依靠能源進(jìn)口局面，使得我國的原油進(jìn)口生命線十分脆弱。而我國新戰(zhàn)略“一帶一路”的提出，涉及世界四大洲的50多個國家，并集中了土庫曼斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯等重要資源供應(yīng)國，對我國構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有重大意義，并能夠有效提高我國的能源供應(yīng)安全，增強(qiáng)我國的抗風(fēng)險能力。

2“一帶一路”戰(zhàn)略下我國所面臨的挑戰(zhàn)

2.1地緣國家政治間的斗爭

我國油氣國際合作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，首先是來自于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思的沿線大國間的地緣政治博弈。其中，美國積極推行實施亞太再平衡戰(zhàn)略，并提出了“新絲綢之路計劃”，使得TPP、TTIP的建立得到加速推動，試圖將中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵；再者就是俄羅斯，雖然俄羅斯對中國“一帶一路”戰(zhàn)略表示支持與理解，但俄羅斯于2011年提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計劃，試圖與中亞聯(lián)盟形成一體化，且其計劃于2015年1月1日開始正式、投入運(yùn)營，聯(lián)盟成員國主要包括白俄羅斯、俄羅斯、亞美尼亞和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等。俄羅斯這一聯(lián)盟計劃的實施，形成了與我國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)競爭，對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略實施極為不利[1]。除此之外，歐盟國家為了能夠盡快實現(xiàn)能源來源的多元化，開始積極介入中亞國家的油氣能源開發(fā)，這一因素也對中國油氣國際合作的推行產(chǎn)生了阻礙。還有就是日本的阻礙，日本計劃加強(qiáng)對亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并設(shè)立1000 億美元的基建基金，阻礙中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

2.2戰(zhàn)略沿線國家政治局勢的動蕩

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略中，沿線國家的油氣資源較豐富，但這些國家也存在著較大的政局動蕩因素，使得油氣國際合作投資環(huán)境不容樂觀，且這些國家宗教信仰不同，民族間與宗教間的糾紛較復(fù)雜，極端勢力、恐怖主義等制造的突發(fā)事件常有發(fā)生，甚至還有的國家存在財政赤字，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，使得我國的投資風(fēng)險較大。另外，亞太地區(qū)各國間的政治同盟存在競爭與利益牽制，使得沿線小國家雖然有豐富的油氣資源，但受到大國家的壓制，國際油價持續(xù)低迷，影響了油氣資源國經(jīng)濟(jì)增長，不利于我國戰(zhàn)略的實施，使得油氣國際合作的難度加大。

2.3海外油氣開采難度較大

很多中東、中亞、北非等油田可開采度較高的國家，已被周邊發(fā)達(dá)國家的跨國石油公司及本國石油公司所占領(lǐng)。而剩余的戰(zhàn)略推出合作區(qū)塊中的油田，大多地質(zhì)條件都較復(fù)雜，且開采技術(shù)要求較高，使得油氣國際合作投入的成本增大，經(jīng)濟(jì)效益較差，并使我國的海上油氣開采面臨著棘手的技術(shù)問題，造成了較大的國際合作挑戰(zhàn)[2]。部分“一帶一路”沿線國家，如：土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、坦桑尼亞等的油氣合作政策逐步收緊，對中國油氣合作的條款要求越發(fā)苛刻，使得油氣合作的管理協(xié)調(diào)難度增加。

3“一帶一路”戰(zhàn)略對策

3.1引導(dǎo)油氣企業(yè)參與國際合作

油氣國際合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容，是促進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)想實施的關(guān)鍵。因此，在推行戰(zhàn)略時，建議我國政府加快制定相關(guān)的扶持、規(guī)劃政策，出臺針對性的油氣合作扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中石油及中石化等國有企業(yè)與民營油氣企業(yè)間的合作與投資，形成強(qiáng)大的海外投資合力。另外，還要完善區(qū)域能源合作機(jī)制，加強(qiáng)與國際能源組織的合作，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加強(qiáng)投資銀行及絲路基金的投入，設(shè)立相應(yīng)的海外風(fēng)險勘探基金、油氣企業(yè)海外并購基金，極大的拓寬海外投融資渠道。

3.2形成油氣輸入與輸出并存局面

在“一帶一路”戰(zhàn)略的油氣國際合作推動過程中，建議我國加大油氣資源進(jìn)口，形成進(jìn)口多元化趨勢，同時，樹立“油氣輸出”的觀念。油氣輸入與輸出并存的局面，既要求油氣進(jìn)口要滿足國內(nèi)油氣資源的需求，也要帶動“一帶一路”沿線國家的油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對中亞部分資金與技術(shù)缺乏的國家，我國在推行戰(zhàn)略的時候，要從開采來的油氣管道中，輸送部分油氣于這些沿線國家，促進(jìn)沿線國家油氣相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，滿足沿線國家的能源需求。另外，在推行油氣國際合作的時候，還要注重加強(qiáng)油氣的資本輸出、技術(shù)輸出、工程隊伍輸出、開采裝備輸出等，在沿線國家設(shè)立相應(yīng)的煉油基地，推動沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將油氣資源轉(zhuǎn)換為能源消費產(chǎn)品，造福當(dāng)?shù)氐木用瘢⒂行Ы档臀覈蜌赓Y源進(jìn)口的風(fēng)險。

3.3加大油氣資源國家合作的投資及并購力度

中亞、中東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，在石油價格持續(xù)暴跌，大部分石油企業(yè)處于虧損狀態(tài)的情況下，沿線國家的油氣田區(qū)塊市場價值也呈現(xiàn)極度縮水的情況，很多油氣生產(chǎn)企業(yè)開始尋找維持之道，低價出售各種油氣田區(qū)塊和公司資產(chǎn)。因此，并購、資產(chǎn)剝離、油氣企業(yè)出售的現(xiàn)象就較多，這個時候，中國可以抓住此次機(jī)會，增加沿線國家的油氣投資及并購，在全面評估油氣資源儲量、地緣國家政治風(fēng)險分析等基礎(chǔ)上，購買新的油氣區(qū)塊，增加我國的油氣資源儲備，保障我國的能源供應(yīng)安全[3]。

4案例分析

以中石化于2013 年9月與沙特油氣合作為例：我國推行了工程建設(shè)服務(wù)合作，在油氣國際合作中，中石化國際石油沙特分公司與沙特阿美公司簽訂了11部70D鉆機(jī)服務(wù)合同，總合同涉及資金達(dá)到15億美元。服務(wù)期為5+2年，并總共修井側(cè)鉆8部、油井鉆井3部，成為中國石化的石油工程海外鉆井最大項目。在項目實施以來，境外工程業(yè)務(wù)服務(wù)合作，使油氣國際合作工程取得了較大的成就，并促使了境外石油工程業(yè)務(wù)的穩(wěn)定增長，改善了油氣能源進(jìn)口安全問題，在海外業(yè)務(wù)上取得了重大的突破。油氣國際合作的逐步推進(jìn)中，基本形成了中東、東南亞、歐美、非洲等國際區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)布局，并擁有加拿大、阿布扎比等十多家境外分支機(jī)構(gòu)和一百六十余人的國際市場開發(fā)團(tuán)隊，使工程建設(shè)服務(wù)合作在油氣國際合作中取得了良好的成效。

5結(jié)論

中國推行的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略構(gòu)建中，國家及跨國油氣企業(yè)要充分分析沿線國家的政治局勢、宗教信仰、文化習(xí)俗、基礎(chǔ)建設(shè)等，尋求戰(zhàn)略推行措施，提高我國的油氣進(jìn)口安全水平，促進(jìn)沿線國家及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟遼闊.“一帶一路”戰(zhàn)略的道路聯(lián)通研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2015，9（5）：24-33.

[2]汪素芹.“一帶一路”戰(zhàn)略實施對我國外貿(mào)格局的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015（5）：77-80.

[3]何茂春，張翼兵.“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，3（36）：36-45.