十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究述評(píng)

高寧寧，周新輝

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安　271018)

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十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究述評(píng)

高寧寧，周新輝

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 泰安271018)

摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，更多的學(xué)者將目光轉(zhuǎn)向公共文化服務(wù)體系建設(shè)。學(xué)者們主要從公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵、建設(shè)主體、服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、路徑創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入探討，取得了許多可喜的成果。為進(jìn)一步推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，梳理和總結(jié)了十八大以來我國公共文化服務(wù)體系研究取得的成就，剖析了尚存在的問題。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；文化服務(wù)；文化建設(shè)

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有利于提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。自黨的十六屆五中全會(huì)第一次正式提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)并取得顯著成效。黨的十八大在總結(jié)已有成就的基礎(chǔ)上提出要“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系” 。黨的十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，再次強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)既充分肯定了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重要成績，又明確指出公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍需提高，同時(shí)又為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出新的要求。黨的十八大以來，公共文化服務(wù)體系研究再度成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)十八大以來我國公共文化服務(wù)體系研究取得的新進(jìn)展，分析尚存在的問題，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)將提供有益的借鑒。

一、公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵

由于立足點(diǎn)不同，每位學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵有著自己獨(dú)特的見解。目前，對(duì)于公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵的爭(zhēng)論主要在于它的主體和內(nèi)容方面。

部分學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系主要是指政府無償向公眾提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。眭海霞等認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是政府為滿足社會(huì)的文化需求、保證公民基本文化權(quán)益而向公眾提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施等[1]。劉利指出公共文化服務(wù)是政府免費(fèi)提供的，以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù),即政府出錢、相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供、老百姓免費(fèi)享受的文化服務(wù)[2]。洪艷等表示公共文化主要是指社會(huì)文化生活和文化活動(dòng)，而公共文化服務(wù)體系是指為保證公民的基本文化需求和文化權(quán)益，向公民提供公共文化產(chǎn)品和勞務(wù)的系統(tǒng)，是政府公共服務(wù)體系的一部分[3]。閆平在《服務(wù)型政府的公共性特征與公共文化服務(wù)體系建設(shè)》中指出公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分，具有公平性、公益性、多樣性、便利性和普及性等特征[4]。汪勤峰認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，為保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求而向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系[5]。

部分學(xué)者則對(duì)公共文化服務(wù)體系的主體、提供服務(wù)的內(nèi)容有著不同的看法。丁勇認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵應(yīng)該從保障公民的基本文化權(quán)利、政府提供文化服務(wù)和傳承國家民族精神、凝聚公民的思想、塑造公民的人格、提高公民文明素養(yǎng)3個(gè)方面來闡釋[6]。齊勇鋒等認(rèn)為我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系主要是指以面向社會(huì)大眾的非政府、非營利性組織為基礎(chǔ)的文化館、公共圖書館等文化機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所以及遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)體系[7]。

綜上所述,雖然各位學(xué)者對(duì)于公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵有著不同的解釋，但是對(duì)其本質(zhì)的看法卻是一致的，正如《意見》中提到的，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，能夠保障和改善民生，全面深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

二、公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體

關(guān)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體主要是政府及其相關(guān)部門。趙萍萍在《公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇》中認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府要明確分工，做到有條不紊地建設(shè)公共文化服務(wù)體系[8]。王海燕認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是國家公共服務(wù)體系的中要組成部分。政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，應(yīng)更加突出地體現(xiàn)其公共管理的核心地位，并以服務(wù)社會(huì)為宗旨，不僅組織并提供公共文化產(chǎn)品，更要致力于創(chuàng)造一個(gè)保障公共文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)的良好環(huán)境[9]。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要政府和市場(chǎng)機(jī)制下的各種社會(huì)力量的積極參與。丁勇認(rèn)為公共文化服務(wù)體系是為發(fā)展先進(jìn)文化、普及文化知識(shí)、保證和滿足公民的基本文化權(quán)利的，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)積極參與而形成的有關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、服務(wù)，以及各種公益性文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)的總和[6]。陳立旭指出浙江省正是借助市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的多元合作、互動(dòng)互補(bǔ)，從而創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入和管理方式，以全新的理念重構(gòu)公共文化發(fā)展模式，才在理論和實(shí)踐上取得了重大突破[10]。付春認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的主體有政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織等，是為了滿足人們多層次、多樣化、整體性的需要而形成的，包括文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍等方面的內(nèi)容[11]。張楠在《縱橫結(jié)構(gòu)的公共文化服務(wù)體系模型建構(gòu)》一文中指出，公共文化服務(wù)體系是由投入與財(cái)政執(zhí)行保障、產(chǎn)品供給保障、人力資源保障、績效評(píng)估保障4個(gè)功能不同的系統(tǒng)組成的。

上述2種觀點(diǎn)，雖各有側(cè)重，但都共同強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)作用。正如《意見》所指出的，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際國情出發(fā)，根據(jù)人民的精神文化需求來科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，公平化；要堅(jiān)持社會(huì)參與，通過市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的主要內(nèi)容，它是公共文化服務(wù)體系的硬件條件，同時(shí)是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要指標(biāo)。學(xué)者們通過調(diào)查分析得出公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要從人力、物力和財(cái)力3個(gè)方面來衡量。

眭海霞等通過對(duì)成都市的調(diào)查研究得出的結(jié)論是，成都市雖然公共文化設(shè)施眾多，但文化場(chǎng)館的總量和服務(wù)能力與該市的需求仍然有很大差距；市縣級(jí)的公共文化設(shè)施還不配套，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠[1]。洪艷等以湖北省社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)為例，從3個(gè)方面分析了該省文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的原因。由于基層公益性文化設(shè)施建設(shè)欠賬較多、布局不合理、部分公共文化設(shè)施的使用效率低下等，造成了社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)舉步維艱[3]。李雅琴通過對(duì)社區(qū)文化設(shè)施的考察認(rèn)為，社區(qū)文化設(shè)施主要指街道社區(qū)文化中心、老年活動(dòng)中心等，而這些設(shè)施存在活動(dòng)面積不達(dá)標(biāo)和已陳舊老化的問題，又無資金更新添置新的設(shè)施[12]。

學(xué)者們?cè)趯?duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題進(jìn)行深入研究之后，提出了改進(jìn)的對(duì)策與建議。丁勇建議政府應(yīng)加大對(duì)文化館、圖書館建設(shè)的扶持力度，有條件的地方可建設(shè)標(biāo)志性的公共文化設(shè)施；建議在財(cái)政的保證下，不斷完善公共文化設(shè)施，建立多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化設(shè)施；建議通過進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，由以城市、大型基本設(shè)施為重點(diǎn)的公共服務(wù)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰A(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)、兼顧轉(zhuǎn)移支付的公共財(cái)政模式[6]。眭海霞等指出，政府要不斷提高基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，加強(qiáng)重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域之間的文化產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)等的整合和優(yōu)化配置[1]。學(xué)者們認(rèn)為，《意見》為我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提出了新要求，因此應(yīng)遵循該《意見》精神，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平；堅(jiān)持均衡配置、嚴(yán)格預(yù)留、規(guī)模適當(dāng)?shù)鹊脑瓌t，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施；充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地。

四、公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行管理機(jī)制

公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障，主要包括財(cái)政投入保障機(jī)制、各級(jí)政府的相互協(xié)作、文化單位的評(píng)估定級(jí)等方面。現(xiàn)階段，我國公共文化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制尚存在不少問題，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了研究探討。齊勇鋒等認(rèn)為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制、機(jī)制僵化；我國文化市場(chǎng)存在地方保護(hù)、市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)分割等問題，文化市場(chǎng)的管理存在多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象。許多地方原有體制中在薪酬、考核和激勵(lì)機(jī)制等方面存在的問題還依然存在，如此等等，造成文化管理部門機(jī)制僵硬、缺乏活力[7]。眭海霞等指出了相似的問題，正是地區(qū)與部門之間的各自為政和分割管理造成政府文化建設(shè)的投入增加[1]。梁立新提到在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的實(shí)踐中，社會(huì)參與、公眾共同建立的多元格局的形成還存在諸多困境和突出問題，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不充分、市場(chǎng)主體公共責(zé)任缺失等。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的社會(huì)問題復(fù)雜化和社會(huì)利益分化的挑戰(zhàn)，我國政府應(yīng)積極尋求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新之策，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)服務(wù)與管理體制[13]。洪艷等主張：理順體制機(jī)制、深化公益性文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制改革；建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位責(zé)任制，建立健全日常督察、通報(bào)、考核、獎(jiǎng)懲等制度；建立公共文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備所需專項(xiàng)資金，并對(duì)其使用效率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；充分利用現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)數(shù)字化工程建設(shè)、數(shù)字博物館等[3]。齊勇鋒等主張：加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新的步伐，推動(dòng)公共文化事業(yè)單位改革，使其明確自身責(zé)任，規(guī)范自身行為，提高自身效率；同時(shí)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均等化[7]?！兑庖姟分赋觯獜膮f(xié)調(diào)機(jī)制、加大公益性文化事業(yè)單位改革力度、完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制、創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制4個(gè)方面創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

法制是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。不少學(xué)者主張從立法的角度保證公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。齊勇鋒等主張：加強(qiáng)文化立法，為提高國家文化軟實(shí)力提供法律保障；進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)法制建設(shè)工作，加快我國公共文化服務(wù)法制建設(shè)進(jìn)程；加快公共文化建設(shè)立法進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系[7]。眭海霞等總結(jié)了成都市加強(qiáng)公共文化制度保障體系建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，即：形成了設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、管理等4級(jí)公共文化服務(wù)體系的制度和政策支撐體系；通過組織聽政、議政、民意調(diào)查、專家咨詢等活動(dòng)，不斷完善社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度；完善了民主決策機(jī)制，保障廣大民眾在公共文化需求上的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)[1]。李少惠等指出，在我國公共文化制定政策和具體實(shí)施過程中，必須維護(hù)公民的文化權(quán)利，貼近公民文化消費(fèi)偏好，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，做到以公民文化需求為導(dǎo)向[14]。趙迎芳主張創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，建立以公眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，建立嚴(yán)格的績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制[15]。《意見》強(qiáng)調(diào)，要以法律的形式推動(dòng)建立健全公共文化服務(wù)體系。因此，要加快出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)公共文化立法，不斷規(guī)范地方性政府的文化服務(wù)法律體系，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)法律體系。

五、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是存在問題較大的一部分。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要部分。很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了專門研究，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了深入分析。丁勇以江蘇省為例進(jìn)行分析后指出：蘇北農(nóng)村文化建設(shè)尤為薄弱，公共文化服務(wù)設(shè)施的人均面積增長緩慢；符合農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏，農(nóng)民對(duì)外部世界的了解途徑相當(dāng)有限；農(nóng)村青少年的文化活動(dòng)陣地少，活動(dòng)內(nèi)容也較單一[6]。王桂蘭等對(duì)河南省進(jìn)行了調(diào)查，指出河南省農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化產(chǎn)品和供給缺失、文化消費(fèi)觀念淡薄、文化人才匱乏等問題[16]。付春指出，從總體看,農(nóng)村的公共文化服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求、農(nóng)民的需求之間仍存在很大差距,還存在農(nóng)村公共文化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育程度不成熟、管理體制還不順暢、運(yùn)行機(jī)制還不活躍、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題[11]。鞏村磊指出，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民價(jià)值追求的缺失、農(nóng)民公共精神空間的弱化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系的式微、生活幸福感提升緩慢4個(gè)方面[17]。

針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，劉利提出：要加快城鄉(xiāng)文化一體化，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，建立符合農(nóng)村情況的文化工程，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村的大力扶持；同時(shí)建立一支有素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，為農(nóng)村公共文化服務(wù)營造良好的氛圍；根據(jù)地域特色，打造屬于自己的文化活動(dòng)[2]。付春主張建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民需求為核心的新型農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,不斷滿足農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給[11]?！兑庖姟窂年?duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源等方面系統(tǒng)闡釋了我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向。

六、公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新

創(chuàng)新是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系完善和發(fā)展的源泉。學(xué)者們通過實(shí)際調(diào)研，對(duì)創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容、建設(shè)路徑、體制機(jī)制等提出了許多有益的思路。閆平提出公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。第一，圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高其服務(wù)水平和服務(wù)能力；第二，在推動(dòng)社區(qū)文化、校園文化時(shí)要注重其內(nèi)容的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用程度[4]?！兑庖姟诽岢隽艘哟笪幕萍嫉膭?chuàng)新力度、不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)、提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力等要求。

魯肖荷從社會(huì)學(xué)和文化經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角闡述了我國公共文化服務(wù)要充分發(fā)揮地域特色，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，促進(jìn)文化資源的循環(huán)利用，促進(jìn)社會(huì)文化生態(tài)的永續(xù)發(fā)展等問題[18]。李芮在《公共文化服務(wù)體系下的圖書館服務(wù)模式的拓展》中以銀川市圖書館為例，從服務(wù)模式和服務(wù)功能等方面介紹了圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。劉洋等在《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系》中盤點(diǎn)了2013年中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況，主張構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“三步走”戰(zhàn)略，提倡從公共文化的法制保障、豐富公共文化資源供給、加快基層公共文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面推動(dòng)我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

宋爽通過對(duì)遼寧省文化共享工程的實(shí)踐調(diào)查，在《推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考》中討論了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的模式、具體做法和實(shí)施效果等，提出在充分考慮公眾的需求和節(jié)約資源能源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科技手段進(jìn)行公共文化體系創(chuàng)新。眭海霞等介紹了成都市的做法，指出成都在加快推進(jìn)博物館新館、美術(shù)館、大劇院、圖書館新館等城市標(biāo)志性文化設(shè)施的建設(shè)中，突出了成都特有的文化特色，展現(xiàn)了巴蜀文化的底蘊(yùn)[1]。梁立新認(rèn)為：要彰顯非營利性組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，需要政府的積極參與，切實(shí)做到相互協(xié)作，形成包容性的聯(lián)合服務(wù)供應(yīng)格局。一是創(chuàng)新非營利性組織登記管理機(jī)制，由雙重管理模式轉(zhuǎn)變成實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記的模式，克服雙重管理模式的弊端，降低非營利性組織合法化的門檻；二是完善孵化機(jī)制，建立推動(dòng)非營利性組織成長的支持體系；三是通過創(chuàng)新政府公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)移機(jī)制來不斷拓展非營利性組織的公共空間[13]。李少惠主張：現(xiàn)代企業(yè)管理方法可以參與到我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估等管理方法；現(xiàn)代企業(yè)管理重視效率、重視產(chǎn)出、重視管理、注重市場(chǎng)需求和顧客的反饋的這些特點(diǎn)都可為公共文化服務(wù)所借鑒[14]。汪勤峰主張采取行之有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的持續(xù)創(chuàng)新，他提出應(yīng)從管理機(jī)制、投入機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、績效考核評(píng)估機(jī)制4個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新[5]。

七、結(jié)束語

綜上所述，近年來關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究在許多方面已經(jīng)取得可喜的成果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了重要理論指導(dǎo)。但是，某些方面仍有待繼續(xù)深化研究，如對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本理論研究還需要進(jìn)一步深入。從現(xiàn)有研究成果看，系統(tǒng)闡述公共文化服務(wù)體系建設(shè)的學(xué)術(shù)專著較少，尤其是高層次、大師級(jí)的研究成果更為少見，公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究的廣度和深度有待加強(qiáng)，實(shí)踐建構(gòu)模式研究有待于進(jìn)一步深化。一些研究也只是泛泛而論，缺少對(duì)實(shí)際問題的調(diào)查研究和必要的量化分析，且多集中于微觀層面問題的研究，所提出的解決路徑缺少可操作性或宏觀指導(dǎo)意義。另外，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群體公共文化服務(wù)研究明顯薄弱，特別是對(duì)農(nóng)村中低收入群體以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)和關(guān)注尚顯不足；對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)模式以及體制機(jī)制的創(chuàng)新研究也有待深化。

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(責(zé)任編輯張佑法)

Review of Public Cultural Service System Construction in

Our Country Since 18th CPC National Congress

GAO Ning-ning, ZHOU Xin-hui

(College of Marxism, Shandong Agricultural University, Taian 271018, China)

Abstract:Public cultural service system construction is the important content of the cultural construction of socialism with Chinese characteristics. It becomes a hot field since 18th CPC National Congress. Scholars made gratifying achievements by the thorough discussion on the basic connotation, the main body of construction, service mode, operation mechanism, evaluation system, paths innovation of public cultural service system. In order to promote China’s public cultural service system construction and the grand goal of building a well-off society in an all-round way, we reviewed and summarized the achievements of public cultural services system construction and analyzed the existing problems since 18th CPC National Congress.

Key words:public culture; service system; cultural service; cultural construction

文章編號(hào)：1674-8425(2016)01-0106-06

中圖分類號(hào)：G122

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.01.016

作者簡介：高寧寧(1990—)，女，山東東營人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理與社會(huì)發(fā)展；通訊作者：周新輝(1961—)，男，山東榮成人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“山東農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新研究”(12CSHJ05)

收稿日期：2015-06-28

引用格式：高寧寧，周新輝.十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究述評(píng)[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2016(1):106-111.

Citation format：GAO Ning-ning, ZHOU Xin-hui.Review of Public Cultural Service System Construction in Our Country Since 18th CPC National Congress[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2016(1):106-111.