中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀考察和優(yōu)化思路

劉瑞娜

摘要：所謂優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，意味著各產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展層次較高，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和高效利用，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀考察，發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有不合理化現(xiàn)象，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠高級(jí)化的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，要從四個(gè)方面著手改進(jìn)和優(yōu)化：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)；發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F269.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0008-04

一、引言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重作用，既可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能嚴(yán)重地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎樣才能發(fā)揮其促進(jìn)作用、防止阻礙作用呢？唯一的途徑就是要不斷地優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

所謂優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)在依靠科技進(jìn)步、效益提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足不斷增長(zhǎng)和變化的市場(chǎng)需求過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。它指的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由不合理向合理發(fā)展的過(guò)程，即要求在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，根據(jù)市場(chǎng)需求和資源條件，對(duì)初始不理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行變更、調(diào)整，促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以使一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，提高有效供給能力，最大限度地滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。它指的是，隨著科技水平、社會(huì)生產(chǎn)力的提高和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門比重不斷增大，朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)不斷增加，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或被淘汰或被改善創(chuàng)新，這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高一級(jí)演進(jìn)的過(guò)程。主要標(biāo)志是技術(shù)集約化、產(chǎn)品加工度提高和高附加值化。[1]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化有著相輔相成的密切聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化提供前提；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，則推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上實(shí)現(xiàn)合理化。因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，兩者不可偏廢其一。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了令世界矚目的成就。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了很大變化，資源承載能力已達(dá)極限；勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已出現(xiàn)拐點(diǎn)，越來(lái)越多地方的“用工荒”就是典型例證；受到國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，外部需求也放緩，等等。面對(duì)不斷被擠壓的利潤(rùn)空間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持過(guò)去的高速增長(zhǎng)面臨很大困難，為成功邁過(guò)所謂的“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀考察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有不合理化現(xiàn)象，也有不夠高度化的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履蹣跚。目前，我國(guó)已進(jìn)入中等收入階段，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有著新的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已越來(lái)越不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，再考慮國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整和世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展的形勢(shì)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是迫在眉睫。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成就，這是毋庸置疑的，具體情況見(jiàn)表1。我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的比重明顯發(fā)生了改變，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重上升較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化發(fā)展。但是，總的來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較落后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度還不夠，高度化發(fā)展也不足。突出地表現(xiàn)在，我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值仍然占比很大，服務(wù)業(yè)所占比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有非常大的差距，甚至我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額還明顯低于世界上其他40個(gè)低收入國(guó)家的水平，更低于中等收入國(guó)家和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，[2]問(wèn)題突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、比例、質(zhì)量等方面。表11978-2007年我國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率及結(jié)構(gòu)變化（單位：%）年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率產(chǎn)值比重就業(yè)比重增長(zhǎng)率產(chǎn)值比重就業(yè)比重增長(zhǎng)率產(chǎn)值比重就業(yè)比重19784. 1428. 1970. 515. 0447. 8817. 313. 8123. 9412. 219796. 1331. 2769. 88. 2047. 1017. 67. 8621. 6312. 61980-1.4830. 1768. 713. 5748. 2218. 26. 0021. 6013. 119851. 8428. 4462. 418. 5742. 8920. 818. 1628. 6716. 819907. 3327. 1260. 13. 1741. 3421. 42. 3331. 5518. 519955. 0019. 8652. 213. 8847. 1823. 09. 8432. 8624. 820002. 4015. 0650. 09. 4345. 9222. 59. 7539. 0227. 520012. 8014. 3950. 08. 4445. 0522. 310. 2640. 4627. 720022. 9013. 7450. 09. 8344. 7921. 410. 4441. 4728. 620032. 5012. 8049. 112. 6745. 9721. 69. 5041. 2329. 320046. 3013. 3946. 911. 1146. 2322. 510. 0640. 3830. 620055. 2312. 2044. 811. 7047. 7023. 810. 5040. 1031. 420065. 0011. 3042. 612. 9748. 7025. 212. 1040. 0032. 220073. 7011. 3040. 813. 4048. 6026. 812. 6040. 1032. 4注：數(shù)據(jù)來(lái)源，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。具體而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。首先，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠穩(wěn)。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入不夠，發(fā)展基礎(chǔ)很薄弱，還未徹底解決靠天吃飯的窘境；對(duì)農(nóng)村的科技投入和科技服務(wù)不夠，現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)比重很小，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體缺位；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，占將近40%的農(nóng)村勞動(dòng)人口卻只創(chuàng)造10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其次，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大”而不“強(qiáng)”。我國(guó)工業(yè)已經(jīng)取得了極大的發(fā)展，是工業(yè)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)很多工業(yè)產(chǎn)品總量位居世界前列，但我們生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)代化水平還不高，附加值還比較低，大多都還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能賺取很少的加工組裝費(fèi)用，利潤(rùn)率非常低。最后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既總量不足，又有內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾。雖然說(shuō)近些年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)已取得較快發(fā)展，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到40%多，但從總量上看，與世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有非常大的差距，還未達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展還很不足。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于工業(yè)對(duì)生產(chǎn)性的需求大量都延伸到國(guó)外，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)的金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研開(kāi)發(fā)、新聞出版等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展還很不足。今后我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大的潛力。

2.各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，尤其是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為明顯。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少；低品質(zhì)作物多，高品質(zhì)作物少。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)低層次服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重不足30%。第二產(chǎn)業(yè)雖然占的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都較高，但是“大”而不“強(qiáng)”，存在著明顯的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（1）“中國(guó)制造”一直處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，利潤(rùn)率很低，并且產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級(jí)面臨困難。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中， 我國(guó)制造業(yè)被長(zhǎng)期鎖定在價(jià)值鏈的低端，許多行業(yè)都集中在加工、組裝環(huán)節(jié)，處于“微笑曲線”的中間，而在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售等高附加值環(huán)節(jié)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)實(shí)踐檢驗(yàn)，處在“微笑曲線”兩端的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，獲取的附加值和利潤(rùn)率都比較高，一般利潤(rùn)率在20%-25%，而處于“微笑曲線”中間的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，由于只能賺取很少的加工、組裝費(fèi)用，利潤(rùn)率只有5%左右。由于我國(guó)還沒(méi)有在全球范圍內(nèi)建立起完整的生產(chǎn)技術(shù)體系和銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大量產(chǎn)業(yè)只能集中在價(jià)值鏈的低端，企業(yè)很難獲得高利潤(rùn)，給進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)“芯”。我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)。截至2005年，我國(guó)自主產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率只有20%，而99%以上的企業(yè)都沒(méi)有核心技術(shù)。近幾年的情況有所好轉(zhuǎn)，但還是沒(méi)能徹底解決這一問(wèn)題。我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有核心技術(shù)造成“空心化”，比如，在汽車和重大裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)自主產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額僅有20%-30%；再有，我國(guó)是微波爐生產(chǎn)大國(guó)，但在生產(chǎn)微波爐的200多項(xiàng)專利技術(shù)中我國(guó)僅掌握20多項(xiàng)，致使每出口一臺(tái)微波爐還需要交3-5美元的專利費(fèi)，等等。要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)際分工的地位，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端發(fā)展，就必須提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（3）產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩范圍波及面比較大，在24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)都出現(xiàn)了過(guò)剩情況，有些還屬于嚴(yán)重過(guò)剩，比如，鋼鐵、焦炭、水泥、電子通訊、汽車、紡織、服裝等行業(yè)。與此同時(shí)，很多新興行業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩，比如，20多個(gè)省市擴(kuò)建的多晶硅生產(chǎn)線總產(chǎn)能達(dá)17.7萬(wàn)噸，相當(dāng)于世界產(chǎn)量的3倍和目前中國(guó)產(chǎn)量的150倍；光伏玻璃生產(chǎn)線也由2001年的4條激增至40多條，光伏電池產(chǎn)量由3兆瓦飆升至2000兆瓦，六年增長(zhǎng)了600多倍，[3]等等。還有一個(gè)突出的矛盾，一方面是高價(jià)房過(guò)剩，另一方面是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯不足。總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出。

（4）各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，明顯不合理。以長(zhǎng)三角為例，上海、浙江、江蘇之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)比例達(dá)78%、86%、92%，汽車、電子信息和石化都是幾個(gè)地區(qū)將來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角16座城市中，有12座選擇電子信息產(chǎn)業(yè)、11座選擇汽車、8座選擇石化作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，不僅會(huì)導(dǎo)致它們內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，造成極大的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。

3.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理?！按蠖薄靶《爆F(xiàn)象仍然嚴(yán)重，大企業(yè)沒(méi)有做強(qiáng)，小企業(yè)沒(méi)有做專；區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度不高，規(guī)模效應(yīng)不高，等等。

（1）產(chǎn)業(yè)集中度低。目前，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)突出的特點(diǎn)就是分散程度高，集中度低，沒(méi)有辦法形成具有主導(dǎo)和影響力的地區(qū)主打產(chǎn)業(yè)，難以提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，一方面，由于行業(yè)整合度低，難以有效配置資源，從而造成一定的資源浪費(fèi)；另一方面，產(chǎn)業(yè)集中度低，會(huì)造成地區(qū)間行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給市場(chǎng)穩(wěn)定性帶來(lái)極大的隱患。

（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平低。從企業(yè)的絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，不用說(shuō)小企業(yè)，就是我國(guó)很多大企業(yè)的規(guī)模也根本沒(méi)有辦法與國(guó)際大企業(yè)相比。企業(yè)規(guī)模偏小，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)。

（3）企業(yè)間專業(yè)化分工和協(xié)作水平不高。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然我國(guó)已初步形成了相對(duì)獨(dú)立、比較完整的工業(yè)體系，但是，大多數(shù)企業(yè)還停留在自成體系的階段。企業(yè)的專業(yè)化水平和相互間的協(xié)作水平都還不高，企業(yè)間有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的聯(lián)系往來(lái)不多，限制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4.高投入、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)越來(lái)越大的資源環(huán)境壓力。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多依靠的是低勞動(dòng)成本、低土地價(jià)格、低資源價(jià)格、低污染成本等一系列成本優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴高資本投入、高物耗、高能耗，這種發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)了極大的破壞。比如，目前我國(guó)鋼鐵、水泥、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)比世界先進(jìn)水平高出20%左右；礦產(chǎn)回收率僅為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外低15%-25%左右，等等。這顯示出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高投入、高物耗、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，同時(shí)也直接帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)環(huán)保局監(jiān)測(cè)，我國(guó)水污染排放總量居高不下，水體污染嚴(yán)重。2005年，對(duì)全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有27%的斷面為劣質(zhì)V類水質(zhì)，全國(guó)有1/2的城市地下水污染嚴(yán)重。

從長(zhǎng)期來(lái)看，上述這些問(wèn)題的存在說(shuō)明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。否則，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將可能面臨更多問(wèn)題與困難，甚至可能陷入“中等收入陷阱”，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本思路

中國(guó)已步入中等收入階段，未來(lái)的幾年將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略起點(diǎn)，也是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.基礎(chǔ)：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。中國(guó)作為世界上的第一人口大國(guó)，需要保障糧食供給，這樣才不至于在關(guān)鍵時(shí)刻被人左右。要把發(fā)展糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（1）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模操作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)原料的市場(chǎng)流通體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（2）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，建立并完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保障工作。當(dāng)前，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，這是極不可取的。要堅(jiān)決執(zhí)行嚴(yán)格的耕地制度，堅(jiān)守18億畝耕地這條紅線。除此之外，還要加大對(duì)中低田的改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量建設(shè)。

2.關(guān)鍵：優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)階段第二產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。尤其是對(duì)于我國(guó)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心和核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然體現(xiàn)于第二產(chǎn)業(yè)。所以，要繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這需要做到以下幾個(gè)方面。

（1）提高承接產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)移。在鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)投資的同時(shí)，采取各種手段鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移核心技術(shù)，以不斷提升我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，提高產(chǎn)品的附加值。設(shè)立各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，使我國(guó)逐漸由“世界加工廠”向“研發(fā)中心”轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好發(fā)展規(guī)劃，以承接電子信息、裝備制造業(yè)等為重點(diǎn)，調(diào)整招商引資領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，發(fā)展屬于自己的核心技術(shù)。在新一輪世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中，誰(shuí)能把握機(jī)遇，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新潮流，誰(shuí)就能在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中獲得先機(jī)。所以，要想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，改變國(guó)際分工地位，最關(guān)鍵的還是要提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)有帶動(dòng)作用的核心技術(shù)，既包括對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)力的關(guān)鍵技術(shù)，也包括能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的重點(diǎn)技術(shù)和配套技術(shù)。這需要做到，一方面，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的吸收和消化能力。在引進(jìn)技術(shù)的時(shí)候注重技術(shù)專利和專有技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化和模仿創(chuàng)新，形成引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)合成或綜合創(chuàng)新，以形成具有我國(guó)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。另一方面，加大力度激勵(lì)我國(guó)創(chuàng)新主體的積極性，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。目前，我國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)的創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力不足，要加大對(duì)研發(fā)單位和個(gè)人的激勵(lì)程度，并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

（3）加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)趨向高端化、細(xì)分化。鑒于我國(guó)制造業(yè)在目前以及將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)比重都會(huì)一直偏高的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該因地制宜，做好規(guī)劃，利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)增加產(chǎn)品品種、改變生產(chǎn)和管理流程、改善產(chǎn)品質(zhì)量等一系列措施來(lái)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成分和附加值，向高度化、精細(xì)化方向發(fā)展；對(duì)于一些發(fā)展態(tài)勢(shì)不好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行淘汰。這樣，既可以減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的壓力，也可以改變產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等一系列問(wèn)題。

（4）把握好“去制造業(yè)”發(fā)展的度。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方向肯定是工業(yè)比重尤其是制造業(yè)的比重會(huì)下降，但是，制造業(yè)能否一味地下降呢？本文認(rèn)為，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過(guò)程中需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一些國(guó)家過(guò)度“去制造業(yè)”導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大幅減少，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了很多問(wèn)題。在我國(guó)，就制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比較而言，在現(xiàn)在和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，盡管服務(wù)業(yè)會(huì)有很大的增長(zhǎng)空間，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍可能更多地體現(xiàn)于制造業(yè)。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，“去制造業(yè)”發(fā)展要保持一定的度，中國(guó)擁有一個(gè)比重較高且具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，還將是很長(zhǎng)時(shí)間參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必需條件。

3.戰(zhàn)略重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)。近幾年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。但是，從服務(wù)業(yè)占GDP的比重和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人員總數(shù)[4]來(lái)看，服務(wù)業(yè)還不是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的部門，還需要進(jìn)一步發(fā)展。

（1）做好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃工作，實(shí)施有力的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。規(guī)劃是科學(xué)決策和行動(dòng)的綱領(lǐng)，做好服務(wù)業(yè)的規(guī)劃是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有力保障。政府應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)的要求、地區(qū)的特點(diǎn)，選好領(lǐng)域，找準(zhǔn)項(xiàng)目，積極從資金支持和政策引導(dǎo)上來(lái)支持這些服務(wù)業(yè)，以小帶大，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

（2）改革服務(wù)業(yè)的管理體制。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)管理體制一般權(quán)責(zé)不清，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“有利大家分，有責(zé)無(wú)人問(wèn)”的情形，應(yīng)改變這種機(jī)構(gòu)設(shè)置。在組織上形成隸屬于國(guó)家發(fā)改委總體管理的服務(wù)業(yè)發(fā)展局，在省、市設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展處，加強(qiáng)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)設(shè)置明確、職能細(xì)化。在執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和管理規(guī)范，不因公徇私。

（3）解決服務(wù)業(yè)發(fā)展融資困難和負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。在金融服務(wù)的組織、服務(wù)等方面對(duì)服務(wù)業(yè)給予幫助；鼓勵(lì)投資基金轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；對(duì)一些公共服務(wù)設(shè)施和關(guān)鍵共性技術(shù)等加強(qiáng)扶持。對(duì)于一些新興的服務(wù)性企業(yè)，在發(fā)展的初期給予一定的融資支持和渠道拓展幫助，對(duì)于發(fā)展中的服務(wù)業(yè)，應(yīng)注重解決中小企業(yè)運(yùn)行成本高的問(wèn)題，清除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙。

（4）培育知名品牌服務(wù)企業(yè)。目前，我國(guó)的服務(wù)業(yè)普遍存在規(guī)模小、層次低、國(guó)際影響力弱的問(wèn)題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要培育一些具有帶動(dòng)力和影響力的知名品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、研發(fā)技術(shù)等一系列措施來(lái)推動(dòng)。

（5）建設(shè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)體系。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系顯得日趨重要。以往的競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂、規(guī)范混亂、統(tǒng)計(jì)方法不完備、指標(biāo)體系不健全等各種問(wèn)題，嚴(yán)重制約著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)該而且需要建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)計(jì)體系。

（6）引進(jìn)和培養(yǎng)高端服務(wù)人才。目前，我國(guó)的服務(wù)型企業(yè)大多都是中小企業(yè)，從事服務(wù)業(yè)的人員也大多沒(méi)有受過(guò)專門的培訓(xùn)，能力素質(zhì)參差不齊，要培育知名品牌的服務(wù)企業(yè)，需要引進(jìn)和培養(yǎng)高端的服務(wù)型人才。應(yīng)設(shè)立引進(jìn)人才的綠色通道和專項(xiàng)資金，建立完善的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)系統(tǒng)和培訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)符合發(fā)展的課程，等等。

4.方式選擇：發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群，指的是大量有互相聯(lián)系的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域聚集，依靠穩(wěn)定的分工協(xié)作，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)集群可以選擇縱向延伸至上游的原材料、設(shè)備等或下游的產(chǎn)品再加工、分類、銷售等，也可以選擇橫向伸延到互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、中介組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，它們互相依存、相互配合，作為一種有共同經(jīng)濟(jì)利益的同盟，有很多自己的優(yōu)勢(shì)。比如，資源優(yōu)勢(shì)，作為一種高效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，能使物資、技術(shù)、人力資源和各種配套措施快速集聚，展開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)或不同產(chǎn)業(yè)來(lái)加盟，擴(kuò)大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；成本優(yōu)勢(shì)，由于各企業(yè)布局集中、地理位置靠近，以社會(huì)分工的優(yōu)勢(shì)有效降低企業(yè)的信息成本、勞動(dòng)力成本和流通成本；創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大量產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)集聚到一個(gè)地區(qū)，既可以加強(qiáng)彼此間的競(jìng)爭(zhēng)，又可以促進(jìn)互相學(xué)習(xí)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的步伐；市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)各種資源的吸引力，有利于形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，培育知名品牌，開(kāi)拓國(guó)際化市場(chǎng)；擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群憑借大量?jī)?yōu)勢(shì)，可以在短時(shí)間內(nèi)形成巨大規(guī)模，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。[5]總之，這些具有各種優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中到一起，在市場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)資源、信息、生產(chǎn)要素等各方面形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分利用分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化，提高循環(huán)的速度，改變本地區(qū)需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，能夠促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，政府應(yīng)該針對(duì)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有特色的產(chǎn)業(yè)集群，積極探索合理布局多種形式的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。比如，在已有的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)部或周圍建立各種金融、技術(shù)、貿(mào)易、信息等公共服務(wù)平臺(tái)；在各種高新技術(shù)區(qū)域建立為它們服務(wù)的法律、融資、工程、物流等支撐體系；在核心大都市建立都市中心商務(wù)區(qū)，發(fā)揮商務(wù)中心對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，等等。

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[5]吳宣恭.企業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)及形成機(jī)理[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2002，（11）.

【責(zé)任編輯：孫巍】