供給側(cè)改革的認(rèn)知框架與動(dòng)力機(jī)制

楊家寧

摘要：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度失去消費(fèi)需求的拉動(dòng)力，投資與消費(fèi)失衡，其癥結(jié)在于社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，供需錯(cuò)配成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。現(xiàn)階段政策著力點(diǎn)應(yīng)放在供給側(cè)調(diào)整力度上，在降低企業(yè)的制度性交易成本、化解產(chǎn)能過(guò)剩、加大公共服務(wù)供給等方面實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式；產(chǎn)能過(guò)剩；供給側(cè)改革；動(dòng)力機(jī)制

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）03-0004-04

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)務(wù)院召開(kāi)“十三五”《 規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化表明了宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路的新認(rèn)知，也勾勒出中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的演變路徑，指明了今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到9.8%，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在承認(rèn)這種增長(zhǎng)模式有效性的同時(shí)，我們也必須看到，經(jīng)過(guò)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，以低成本要素、高投入和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的高速增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力已不可持續(xù)。

（一）經(jīng)濟(jì)總需求不斷萎縮

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，總需求由投資需求、凈出口、消費(fèi)需求三大部分構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，傳統(tǒng)三大需求均呈下行走勢(shì)（以下數(shù)據(jù)如未說(shuō)明，均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)）。

從固定資產(chǎn)投資增速來(lái)看，自2013年2月以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速不斷降低，與前期刺激政策區(qū)間平均30%左右的增速相比，2013年增幅21%左右，2014年增幅降至17%左右，2015年前10個(gè)月固定資產(chǎn)投資增速已經(jīng)下滑到10.2%左右的區(qū)間，每年投資增速回落5-6個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口總額來(lái)看，進(jìn)出口總額增幅也呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。2013年增幅在10%左右，2014年增幅在5%左右，2015年除2月份是以10.8%的比例增長(zhǎng)，其余時(shí)間都出現(xiàn)10%左右的跌幅。從出口總值來(lái)看，出口總值累計(jì)增長(zhǎng)從2013年初的25%一直跌至年底的7.9%；2014年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年勉強(qiáng)保持5%左右增幅；2015年又持續(xù)下跌，下半年一直持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，11月跌至負(fù)3.0%。凈出口2013年負(fù)拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，2014年小幅拉動(dòng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但總體形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)通過(guò)貿(mào)易渠道影響世界經(jīng)濟(jì)，[1]表明我國(guó)以歐美日的需求帶動(dòng)出口，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)順利增長(zhǎng)的模式，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將不可持續(xù)。[2]

從消費(fèi)需求來(lái)看，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中相對(duì)穩(wěn)定的力量，近年來(lái)消費(fèi)也逐漸取代投資成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的拉動(dòng)力。但2013年以來(lái)消費(fèi)也保持著逐年下滑的態(tài)勢(shì)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速來(lái)看，2013年增幅為12.5%，2014年增幅降至12%左右，2015年增幅跌至10.5%左右，基本保持了一年下一個(gè)臺(tái)階的走勢(shì)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，消費(fèi)者邊際消費(fèi)傾向遞減會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，并認(rèn)為這是形成生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)并導(dǎo)致高失業(yè)率的直接原因。

投資、凈出口和消費(fèi)是凱恩斯框架下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，經(jīng)濟(jì)總需求不斷萎縮反映了需求框架的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目前在中國(guó)操作余地已非常有限，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再具備有力和可持續(xù)的動(dòng)力點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，為扭轉(zhuǎn)增速下滑過(guò)快造成的不利影響，政府及時(shí)采取拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)振興等一攬子刺激政策。不到5年時(shí)間里，不僅推出4萬(wàn)億計(jì)劃，還11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。雖然刺激政策逐步退出，但政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)還在發(fā)揮作用，自2013年以來(lái)，物價(jià)總水平明顯下降，企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)預(yù)期下降，出現(xiàn)了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨越來(lái)越明顯的下調(diào)壓力，引發(fā)了中國(guó)式的結(jié)構(gòu)性通縮。

一方面，制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化五大行業(yè)的出廠價(jià)負(fù)增長(zhǎng)幅度達(dá)20%左右，對(duì)全部工業(yè)PPI負(fù)增長(zhǎng)的影響達(dá)到80%左右。[3]相應(yīng)地是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)一年多來(lái)的下降。2015年9月份數(shù)據(jù)顯示，下降幅度還在加大。尤其從房地產(chǎn)投資情況來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)居民住宅的需求約占房地產(chǎn)總量的70%，峰值是1200萬(wàn)-1300萬(wàn)套住房。[4]房地產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)自2013年初的22.8%開(kāi)始下跌，年底跌至19.8%，2014年從年初的19.3%跌至年底的10.5%，2015年從年初的10.4%一直跌至10月份的2%。另一方面，通貨緊縮壓力持續(xù)存在。PPI超過(guò)40個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)且降幅偏大，最新的PPI已達(dá)-5.9%。從地區(qū)看，高度依賴資源和重化工業(yè)的地區(qū)，本輪調(diào)整中降幅偏大。分地區(qū)PPI大幅下降與GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入乏力的地區(qū)基本重合；從行業(yè)看，重化工業(yè)調(diào)整幅度偏大，對(duì)PPI降幅的貢獻(xiàn)超過(guò)75%，而其他工業(yè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)等運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。[5]中國(guó)出現(xiàn)的通貨緊縮壓力，與成熟經(jīng)濟(jì)體的通縮相比，成因大不相同，這種通縮主要不是因?yàn)榱鲃?dòng)性不足，而是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)壓力和地方GDP主義的驅(qū)動(dòng)之下，在投資領(lǐng)域過(guò)度投入。

（三）社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從生存型消費(fèi)階段進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)階段，居民的衣食住行等基本生存需要已經(jīng)得到解決，而與人自身發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)開(kāi)始快速發(fā)展。

一是從物質(zhì)型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi)。從城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，1990-2013年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中食品和衣著的人均消費(fèi)規(guī)模從864.7元提高到8213.9元，支出占比從67.61%下降到45.58%，[6]而醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂(lè)三項(xiàng)支出在整個(gè)消費(fèi)支出中占比逐年升高。1985-2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健、交通通信和文教娛樂(lè)三項(xiàng)支出的年均增速達(dá)到16.47%和16.62%，超出人均消費(fèi)性支出增速45個(gè)百分點(diǎn)。[7]其中，醫(yī)療保健消費(fèi)占比的年均變化率分別為0.1%和7.8%，交通和通信消費(fèi)占比的年均變化率分別為5.4%和4.1%，教育文化娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)占比的年均變化率分別為-1.4%和-2.8%。[6]從中可以看出，服務(wù)型消費(fèi)在中國(guó)社會(huì)消費(fèi)中的比重逐漸提升。

二是從生活必需品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品為主。我國(guó)恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1995年的50.1%降到2000年的40%以下，2012年降到36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也從1995年的58.6%下降到2012年的39.3%。城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等耐用消費(fèi)品的需求開(kāi)始大幅增加。

（四）社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)的勞動(dòng)力總量開(kāi)始下降。15-64歲人口近20年來(lái)一直上升，從2012年開(kāi)始下降，每年下降200-300萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量很快就要跌破9億。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口紅利的減少直接導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升。過(guò)去十年來(lái)，勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)是非常明顯的，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從2005年的18200元增加到2014年的56339元，年平均增幅在13%。另一方面，社會(huì)供養(yǎng)、社會(huì)保障的壓力增大。65歲及以上人口逐年增加，從2010年開(kāi)始每年達(dá)3.5%的增幅，其中2014年增幅達(dá)到4.51%。老年撫養(yǎng)比逐年上升，2005年老年撫養(yǎng)比達(dá)到了10.7%，2014年上升到13.7%。

上述分析說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，當(dāng)前中國(guó)的供給約束存在兩方面：一方面是供給過(guò)剩，其根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增量擴(kuò)能導(dǎo)致傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，以及地方政府為了穩(wěn)GDP、保增長(zhǎng)率等目標(biāo)，導(dǎo)致政府對(duì)于生產(chǎn)的“保護(hù)性干預(yù)”；另一方面是供給短缺，根源在于中國(guó)社會(huì)民眾的消費(fèi)需求變化導(dǎo)致消費(fèi)品供需正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，以及行政部門(mén)或其他強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中的很多領(lǐng)域獲取超出正常水平的稀缺性溢價(jià)導(dǎo)致“行政壟斷性供給短缺”。供需錯(cuò)配成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，而出口、投資和消費(fèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)乏力。

二、供給學(xué)派的實(shí)踐啟示

從供需這一角度審視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，問(wèn)題不僅在于需求方面，而且也在于市場(chǎng)主體對(duì)社會(huì)需求的把握。上世紀(jì)70年代中期在美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹中誕生的供給學(xué)派力主加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)調(diào)從“供給管理”角度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

上世紀(jì)70-80 年代的石油危機(jī)疊加英美內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，造成高通脹、高失業(yè)的局面，凱恩斯主義刺激總需求的思想對(duì)此束手無(wú)策。因?yàn)閿U(kuò)張型政策會(huì)加速通脹，緊縮貨幣又會(huì)推升失業(yè)，無(wú)論哪種措施都很難解決經(jīng)濟(jì)本身存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。1980年，里根上臺(tái)前，美國(guó)通脹率已達(dá)到 13.5%，GDP實(shí)際增速為-0.3%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者在這種背景下紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，研究替代的理論和政策。短短幾年時(shí)間，供給學(xué)派關(guān)于稅收影響經(jīng)濟(jì)行為的見(jiàn)解和稅收替代效應(yīng)被作為美國(guó)前總統(tǒng)里根、英國(guó)前首相撒切爾夫人制定經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)，對(duì)美、英經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

1981年，新上臺(tái)的里根總統(tǒng)提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”開(kāi)頭就聲明，他的計(jì)劃與過(guò)去美國(guó)政府以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，選擇以供給學(xué)派理論為依據(jù)，采取大幅度減稅和削減社會(huì)福利等措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少政府干預(yù)及赤字壓力。里根于1981年和1986年主導(dǎo)了兩次重要的減稅措施的制定和實(shí)施。撒切爾夫人1979 年任首相后，首先采納了貨幣主義的觀點(diǎn)，緊縮貨幣以控制通脹。同時(shí)采用供給學(xué)派的觀點(diǎn)，加速推進(jìn)國(guó)企私有化、減稅、廢除物價(jià)管制等改革措施，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。

西方提出供給側(cè)管理，與凱恩斯主義比較，在一定程度上有不同的措施。比較美英兩國(guó)“供給管理”的措施，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重減稅，撒切爾主義更側(cè)重國(guó)企私有化。供給學(xué)派的實(shí)踐經(jīng)歷，并非強(qiáng)調(diào)政府在有效供給形成和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的能動(dòng)作用，而是強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等“減少干預(yù)”，幫助企業(yè)更高效率地運(yùn)行，以及投資者更有效地進(jìn)入各種投資領(lǐng)域，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本，使經(jīng)濟(jì)自身增加供給，以此提高總體經(jīng)濟(jì)效率和活力。所以，在注重總量調(diào)控而忽略以政府為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)控上，兩者都是一致的，因?yàn)槠湔w邏輯是市場(chǎng)平衡與結(jié)構(gòu)問(wèn)題完全由市場(chǎng)自發(fā)解決。

三、供給側(cè)改革的動(dòng)力機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型問(wèn)題，“三駕馬車”并非不可用，而是不能僅靠需求側(cè)政策。供給側(cè)改革并不是否定“三駕馬車”，而是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。[2]因?yàn)?，需求是供給的元?jiǎng)恿?，供給側(cè)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)該是消費(fèi)供給、投資供給和出口供給，這種動(dòng)力機(jī)制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征，三者綜合形成的供給側(cè)產(chǎn)品、服務(wù)以及制度供給，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制體系。

（一）降低企業(yè)的制度性交易成本

供給側(cè)創(chuàng)新的真正作用是引導(dǎo)式改變，改變產(chǎn)品市場(chǎng)的數(shù)量、機(jī)制、構(gòu)造和聯(lián)系，也改變需求的種類、范圍、激勵(lì)和方式，在宏觀經(jīng)濟(jì)中形成增長(zhǎng)的動(dòng)力。[8]為此，供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，降低企業(yè)的制度性交易成本，提高全要素生產(chǎn)力。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)政府審批制度改革。政府的主要職能是加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等的制定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式。政府要加強(qiáng)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，降低交易成本，達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率的綜合效應(yīng)。另一方面，政府要主動(dòng)通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)來(lái)促進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型。必須梳理要素市場(chǎng)，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)居民尤其是中低收入居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。

2.減稅讓利，提升企業(yè)盈利能力。“減稅”的關(guān)鍵不在于能不能減稅，而是要加快稅收體制改革，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、稅與稅之間的比重以及所得稅內(nèi)部級(jí)次和級(jí)距的搭配。其一，明確結(jié)構(gòu)性減稅重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)在進(jìn)口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措，尤其是對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的中小微企業(yè)加大“定向”減稅力度。針對(duì)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)出口稅、地方稅等不同稅種，進(jìn)一步降低政策門(mén)檻，調(diào)整優(yōu)惠指標(biāo)，簡(jiǎn)化征退手續(xù)，擴(kuò)大中小高新技術(shù)企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠范圍，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)階段投入，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。其二，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅作為地方財(cái)政收入的主要稅種。繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”。其三，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的稅收激勵(lì)。對(duì)經(jīng)一定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的科技產(chǎn)業(yè)園或科技孵化器內(nèi)的所有中小科技企業(yè)，比照高新技術(shù)企業(yè)比例扣除職工教育經(jīng)費(fèi)，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。適度擴(kuò)大科技人員技術(shù)入股、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓減免征稅范圍。

3.穩(wěn)定貨幣供給，減少政府赤字。為了讓經(jīng)濟(jì)在一個(gè)低通貨膨脹率的環(huán)境中復(fù)蘇，供給側(cè)調(diào)控方式更傾向于穩(wěn)定貨幣供給。一方面，要從貨幣為主的調(diào)控政策轉(zhuǎn)向以財(cái)政為主的調(diào)控政策。貨幣政策只能是微調(diào)，不能太松。對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)、支持深化改革等方面，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域投入力度。另一方面，加大投資體制改革力度，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。通過(guò)金融制度創(chuàng)新，正確疏導(dǎo)民間資本進(jìn)入間接融資渠道。通過(guò)商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的機(jī)構(gòu)門(mén)類，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)資本的配置效率。通過(guò)降低貸款利率，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)將資金投向有效供給不足的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政出資設(shè)立自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、建立風(fēng)險(xiǎn)投資虧損的彌補(bǔ)機(jī)制，對(duì)符合條件的財(cái)政補(bǔ)貼予以作為免稅收入處理等，提高財(cái)政扶持資金的績(jī)效。

4.創(chuàng)新制度安排，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！奔ぐl(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力源于國(guó)家的正規(guī)制度安排和非正規(guī)制度安排。一是給予創(chuàng)新人才開(kāi)放、寬容的環(huán)境。通過(guò)完善科技成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)、融資、分紅激勵(lì)、促進(jìn)科研人員流動(dòng)、科技評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等制度安排，使創(chuàng)新人才分享成果收益。二是給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持環(huán)境。通過(guò)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，辦好國(guó)家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。降低企業(yè)各種交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等，提高全要素生產(chǎn)率。支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目研發(fā)、科研平臺(tái)建設(shè)。三是形成寬松、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)“容忍冒險(xiǎn)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等社會(huì)價(jià)值取向，在堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)氛圍來(lái)引導(dǎo)調(diào)節(jié)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。

（二）化解產(chǎn)能過(guò)剩

化解過(guò)剩產(chǎn)能不是靠政府的強(qiáng)力干預(yù)，而是靠政府從供給端入手，進(jìn)行多層次改革。

1.消化既有產(chǎn)能。一是加快過(guò)剩產(chǎn)能化解。廢除產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，合理引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。目前亟需采取確定產(chǎn)能減少總量、允許配額交易、提供補(bǔ)貼政策等措施，加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能。應(yīng)以推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，采取政府購(gòu)買商品房轉(zhuǎn)為公租房或保障房、繼續(xù)降低房貸利率減少購(gòu)房成本以刺激需求等措施化解房地產(chǎn)庫(kù)存為突破口。二是完善企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制。現(xiàn)在許多“僵尸”企業(yè)，其本身已經(jīng)喪失了繼續(xù)生存能力，卻依靠政府或者銀行“輸血”的方式生存，致使有限社會(huì)資源被無(wú)效地占用，大大降低資源配置效率。[9]剝離處理銀行壞賬，“僵尸”企業(yè)不能再續(xù)貸，對(duì)于一些非“僵尸”企業(yè)，鼓勵(lì)探索債轉(zhuǎn)優(yōu)先股、高息銀行貸款轉(zhuǎn)成債券等方式激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。三是通過(guò)“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，加快對(duì)外消化。通過(guò)擴(kuò)大出口和“一帶一路”等戰(zhàn)略開(kāi)辟新的需求市場(chǎng)，加快建筑、鐵路、電力、通信等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出，將過(guò)剩產(chǎn)能和污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中國(guó)的鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、光伏、紡織服裝遷移至中亞、非洲等國(guó)家，在供給端消化產(chǎn)能。加強(qiáng)“避稅型”區(qū)位選擇，將出口依賴度較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到擁有出口免稅區(qū)的國(guó)家。

目前，嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的退出和重組大體完成，標(biāo)志是低效企業(yè)關(guān)閉或被重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高，嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)價(jià)格，主要是 PPI 指標(biāo)開(kāi)始回升，相關(guān)企業(yè)逐步達(dá)到正常的盈利水平。[10]

2.加大行政性壟斷問(wèn)題突出的行業(yè)改革力度。一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。在以往限制進(jìn)入和交易效率低下的領(lǐng)域，下決心放開(kāi)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域，新增投資和改進(jìn)投資效率的空間都很大。[3]尤其要放寬養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，政府應(yīng)提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域。十八屆五中全會(huì)明確提出“全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”，可以說(shuō)，打破壟斷、吸引社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是改革的重點(diǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面，土地制度改革的核心是要推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。另一方面，深化土地制度改革要配合城鄉(xiāng)之間資金、人員等要素的流動(dòng)。解決土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人的城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，讓進(jìn)城農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)的公共資源，在城市安居樂(lè)業(yè)，將有利于提高勞動(dòng)力資源配置的效率，為企業(yè)創(chuàng)新提供源源不斷的勞動(dòng)力來(lái)源。

（三）加大公共服務(wù)供給

提高有效供給，關(guān)鍵是適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而形成的以服務(wù)業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年11月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出將居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等10個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，增加服務(wù)有效供給。

1.加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)供給。由于人口結(jié)構(gòu)變遷的影響，預(yù)計(jì)人口老齡化將對(duì)2013-2030年期間的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響，醫(yī)療保健、食品、居住和家庭設(shè)備產(chǎn)品相關(guān)的部門(mén)將面臨有利的需求沖擊，而衣著、交通和通信以及教育文化娛樂(lè)服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)的部門(mén)將面臨不利的需求沖擊。[6]

2.為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來(lái)?！肮┙o側(cè)改革”的根本任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，給為消費(fèi)服務(wù)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”提供更多的勞動(dòng)力、資金和技術(shù)。要大力推動(dòng)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，建立公益服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，形成政府、市場(chǎng)和公益慈善的跨界合作。

3.降低公共產(chǎn)品及服務(wù)的融資成本。一方面，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券，基于社會(huì)效益精心選擇公共產(chǎn)品。另一方面，建立“惠而不貴”的公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，既加大政府的公共服務(wù)投入，也鼓勵(lì)社會(huì)投資。對(duì)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，加快設(shè)立PPP融資支持基金，對(duì)PPP示范項(xiàng)目前期費(fèi)用給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，構(gòu)建并優(yōu)化服務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。鼓勵(lì)社保基金和保險(xiǎn)資金創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資、股權(quán)投資、項(xiàng)目資產(chǎn)支持等多種形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

4.以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快推進(jìn)自由貿(mào)易。十八屆五中全會(huì)明確提出“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，要適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的需求，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批程序、降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻、完善財(cái)稅及土地政策等方面著手，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，形成雙邊、多邊、區(qū)域性的服務(wù)貿(mào)易格局，打破發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口管制。

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