農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究綜述

王 菲

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充 637002）

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農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究綜述

王 菲

（西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充 637002）

［摘要］農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一個(gè)多學(xué)科的議題，也是一個(gè)意義重大的實(shí)踐課題。近年來(lái)學(xué)界從不同研究視角出發(fā)，圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容、方法、途徑以及功能和執(zhí)政能力建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列比較有價(jià)值的研究。系統(tǒng)的梳理、歸納和評(píng)價(jià)這些研究成果，有助于推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的不斷深入和發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村基層組織建設(shè)；述評(píng)

農(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨組織體系中最基本的單元，是黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，一直非常重視黨的建設(shè)，特別是改革開放以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)。1999年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，以黨內(nèi)規(guī)章的形式對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作出規(guī)定后，學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題研究開始全面展開，現(xiàn)有的研究包括對(duì)農(nóng)村黨建的歷史考察與啟示、現(xiàn)實(shí)意義與必要性、內(nèi)容界定與科學(xué)方法、現(xiàn)實(shí)困境與建設(shè)途徑等。對(duì)學(xué)界現(xiàn)有成果歸納總結(jié)，分析其存在的不足，既有利于理論研究的積累與發(fā)展，又能對(duì)實(shí)踐進(jìn)行有效的指導(dǎo)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的成果概述

學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨建的研究成果頗豐，其研究成果主要有專著、調(diào)研報(bào)告和論文（集）三大類。通過(guò)對(duì)期刊論文和專著的檢索來(lái)全面了解關(guān)于農(nóng)村基層黨建的研究成果。期刊論文主要選擇中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）檢索相關(guān)的研究成果。為了使檢索結(jié)果得到最大的相關(guān)性和包容性，筆者以中國(guó)期刊網(wǎng)（CNKI）為載體，時(shí)間跨度為2005—2016年2月8日，分別以“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”“基層黨組織建設(shè)”“農(nóng)村基層黨建”為主題、篇名、關(guān)鍵詞（檢索條件為“或”）進(jìn)行精確檢索，得到論文總數(shù)為4 643篇，其中發(fā)表在核心期刊上的文章數(shù)量為568篇，占期刊論文總數(shù)量的12.2%。專著檢索主要以讀秀學(xué)術(shù)搜索和超星數(shù)字圖書館為載體。在讀秀學(xué)術(shù)搜索，分別以“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”和“農(nóng)村基層黨建”為書名進(jìn)行精確檢索，得到圖書總數(shù)為30本，主要有王同昌《新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》（合肥工業(yè)大學(xué)出版社2015年版）；周挺《鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年版）；王乃波《農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新研究》（黨建讀物出版社2012年版）；郭獻(xiàn)功《新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)黨組織建設(shè)》（河南人民出版社2011年版）；中共中央黨校教研部主編《黨支部+合作社——農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新》（中共中央黨校出版社2008年版）；王國(guó)忠《村級(jí)黨組織建設(shè)的理論與實(shí)踐》（光明日?qǐng)?bào)出版社2008年版）；劉開壽主編《農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)》（西南師范大學(xué)出版社1998版）等等。

二、不同研究視角下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

（一）結(jié)構(gòu)功能視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

殷煥舉等從結(jié)構(gòu)和功能相互作用的視角出發(fā)，指出:“一定的結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)一定的功能，農(nóng)村黨組織作為黨組織體系末端的一個(gè)結(jié)構(gòu)，要具備統(tǒng)領(lǐng)、整合和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的功能；功能的實(shí)現(xiàn)依賴一定的結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)點(diǎn)有四個(gè)，即‘所處的地域性和階段性’、‘民主化’、‘黨建制度系統(tǒng)化’、‘組織外部環(huán)境優(yōu)化’?！保?］陳曉莉認(rèn)為，在多元治理結(jié)構(gòu)中農(nóng)村基層黨組織的角色與功能亟待轉(zhuǎn)換，村級(jí)黨組織應(yīng)具備整合多元治理主體、實(shí)現(xiàn)制度與機(jī)制的創(chuàng)新等功能［2］。武三中指出農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)化實(shí)質(zhì)上就是“在保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，要逐漸淡化行政色彩，把行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都?xì)w還給其本身，從而做到政黨本身的回歸。”［3］他還進(jìn)一步提出了基層黨組織功能轉(zhuǎn)換的目的就是要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村社會(huì)利益調(diào)整和關(guān)懷群眾為軸心的政治功能。

（二）區(qū)域劃分視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域差異，牛君指出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)農(nóng)村黨建存在“村級(jí)黨組織運(yùn)動(dòng)機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈且情況復(fù)雜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與村一級(jí)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)難以協(xié)調(diào)”等難點(diǎn)和問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上他提出了完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑［4］。劉華指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)存在“權(quán)威弱化，自身凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，執(zhí)行力不足，來(lái)自農(nóng)村民間組織的沖擊”等問(wèn)題，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和全面小康亟待解決的問(wèn)題［5］。修耀華以西部民族地區(qū)為研究視角，指出了農(nóng)村黨建的三個(gè)特征，即少數(shù)民族黨員和群眾比例較大，流動(dòng)黨員多，靈活性強(qiáng)，分析了存在的問(wèn)題并有針對(duì)性的提出了解決的方法［6］。劉鴻淵認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重制約基層黨組織建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，需從黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)和黨組織職能定位兩個(gè)主要的方面來(lái)建強(qiáng)黨的基層組織［7］。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

趙大朋從城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的視角出發(fā)，分析了農(nóng)村基層黨組織如何從城鄉(xiāng)二元體制下的“革命導(dǎo)向型組織”“全能型組織”“行政代理型組織”轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展下的“政黨導(dǎo)向型組織”［8］。甘信奎指出城市化引起的農(nóng)村變革給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，“以城市社區(qū)黨建為參照，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)的拓展黨組織功能”在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建是農(nóng)村基層黨建發(fā)展的最終目標(biāo)［9］。張書林認(rèn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是農(nóng)村基層黨建的重大模式創(chuàng)新，在分析其困境和策略原則的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建的路徑［10］。吳曉俊等人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織存在“職能模糊、功能弱化”等現(xiàn)象，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)中完善基層黨組織的各項(xiàng)功能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在［11］。

（四）政黨認(rèn)同視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

陳冬生等人認(rèn)為政黨自身建設(shè)水平是影響政黨認(rèn)同最重要的因素，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀堪憂，“黨員素質(zhì)較低、組織權(quán)威弱化、灰黑勢(shì)力入侵”是影響農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同的主要因素，因此要建強(qiáng)黨的機(jī)體，贏得農(nóng)民的認(rèn)同從而提升黨組織建設(shè)的水平［12］。季麗新以構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同為切入點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村利益資源不穩(wěn)定、政治文化資源受到?jīng)_擊、組織資源流失的危機(jī)影響了農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同，因而需要從績(jī)效資源、民主法治資源、制度資源與政治文化資源入手，構(gòu)建農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力［13］。

（五）鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

周挺在其《鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》一書中剖析了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史和現(xiàn)狀、成績(jī)和困境，仔細(xì)分析了農(nóng)民政治參與及村民自治中存在的主要問(wèn)題:“村‘兩委’沖突問(wèn)題、黨群干群關(guān)系問(wèn)題、鄉(xiāng)村治理法制化問(wèn)題、農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制問(wèn)題”，并分析了其產(chǎn)生的原因，針對(duì)黨群關(guān)系和基層黨組織面臨的種種挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的思路［14］。李傳兵從鄉(xiāng)村治理中村級(jí)黨組的行動(dòng)邏輯出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策過(guò)程中，基層黨組織往往會(huì)根據(jù)公共事務(wù)的重要程度來(lái)進(jìn)行選擇性協(xié)商，但選擇性協(xié)商會(huì)損害黨在群眾心中的形象進(jìn)而危及黨的群眾基礎(chǔ)，因此需創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)形式，以更好地服務(wù)群眾［15］。孫柏瑛、蔡磊以多個(gè)案例研究為起點(diǎn)，分析了近十年來(lái)在基層社會(huì)變遷中黨組織的治理策略演進(jìn)的過(guò)程、動(dòng)力以及行動(dòng)的邏輯，并指出:“在治理環(huán)境變化和治理結(jié)構(gòu)變遷，基層黨組織的角色、功能和結(jié)構(gòu)都逐漸的變化，以鞏固黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?6］

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的主要議題

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)內(nèi)容和方法研究

基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，其自身建設(shè)狀況的好壞關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政穩(wěn)固與否。“中央一號(hào)文件”作為黨指導(dǎo)改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，其中包括了豐富的基層黨組織建設(shè)思想?？追苯鹫J(rèn)為，“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)內(nèi)容的思想包含三個(gè)方面:“思想建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)建設(shè)”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方法主要有善于學(xué)習(xí)、注重教育、加強(qiáng)監(jiān)督與考核、關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部等［17］。靳燕凌認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從“組織制度、干部隊(duì)伍、思想政治和工作作風(fēng)”四個(gè)方面來(lái)把握農(nóng)村基層黨建的主要內(nèi)容，在加強(qiáng)黨組織建設(shè)的具體方法上應(yīng)遵循“有人管事、有錢辦事、有章理事”的思路，追求“建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍，選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)好的路子，完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全一套好的管理制度”的五好目標(biāo)，從人員、制度、經(jīng)濟(jì)等層面實(shí)現(xiàn)內(nèi)外途徑的有機(jī)統(tǒng)一［18］。盡管學(xué)者們關(guān)于基層黨組織建設(shè)內(nèi)容的概括存在一些差異，但基本內(nèi)容大體相同。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)的研究

在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)、封閉、單一走向現(xiàn)代、開放、多元，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾層出不窮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管理非常必要。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)具有“政治領(lǐng)導(dǎo)功能、致富帶動(dòng)功能、民主建設(shè)功能、維穩(wěn)倡新功能”［19］，實(shí)現(xiàn)從“全能行政”向“政黨引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮面臨許多新情況和新問(wèn)題:“黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置相對(duì)滯后；黨組織功能定位不明；黨組織與村民自治組織契合度不高；黨組織運(yùn)行的物質(zhì)保障不力?！保?0］農(nóng)村基層黨組織在功能轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在“村級(jí)組織功能弱化、社會(huì)控制力減弱、文化整合難度加大”等困境［21］。針對(duì)存在的問(wèn)題和困境，朱正平認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)應(yīng)集中在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提升服務(wù)能力和水平、增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、推進(jìn)基層民主建設(shè)［22］。覃雪梅認(rèn)為農(nóng)村基層的黨建工作應(yīng)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以引導(dǎo)、示范、服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)由縱向橫的組織協(xié)作，優(yōu)化黨組織建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境［23］。在基層黨組織這些功能中，政治領(lǐng)導(dǎo)功能是核心，服務(wù)功能是當(dāng)前學(xué)者們討論和關(guān)注的熱點(diǎn)。

（三）農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的研究

執(zhí)政能力“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！保?4］農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，更是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。嚴(yán)明杰總結(jié)了新事情我國(guó)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)取得的成效:“農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政主體建設(shè)日益加強(qiáng)、責(zé)任和任務(wù)不斷強(qiáng)化、科學(xué)化水平日漸提高。”［25］雖然取得了一定的進(jìn)展，但基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)還存在不足。趙國(guó)營(yíng)從總體布局出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”等方面的能力還需加強(qiáng)［26］。為此，農(nóng)村基層黨組織需要從“帶頭致富與共富、理順‘兩委’關(guān)系、提升化解矛盾本領(lǐng)、培育新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)村容整潔”等方面著手，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)［27］。

（四）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式的研究

黨的建設(shè)模式是指“黨為了實(shí)現(xiàn)其政治任務(wù)，圍繞自身建設(shè)所形成的一種運(yùn)行格式，或者說(shuō)所采用的相對(duì)固定的方式方法。”農(nóng)村基層黨建模式對(duì)于提高基層黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有很大的促進(jìn)作用［28］。按照組織設(shè)置形式的不同，黨建模式可以大致分為以下四種:一是“產(chǎn)業(yè)支部”，即把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，搭建同在一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司、基地、農(nóng)戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是“聯(lián)合支部”，即突破地域、城鄉(xiāng)、業(yè)緣限制建立聯(lián)合農(nóng)村基層黨組織；三是“特色支部”，依據(jù)農(nóng)村一定范圍內(nèi)黨員的特長(zhǎng)、愛(ài)好偏向、從業(yè)特點(diǎn)等設(shè)置特色黨支部或特色黨小組；四是“打工支部”，即一些勞務(wù)輸出較多的市、縣，在本地農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商地建立黨組織［29］。根據(jù)村級(jí)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的形式不同，可以分為四類:一是“兩委”設(shè)置交叉任職模式，即實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職；二是“公推直選”模式，即村級(jí)黨組織班子成員通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生，由群眾推薦與黨員推薦相結(jié)合，由黨員大會(huì)選舉村黨組織班子成員；三是“青縣模式”，即設(shè)立村民全體會(huì)議為權(quán)利組織，由村黨組織書記兼任村代會(huì)主席，黨員競(jìng)選村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，通過(guò)黨政兼職、交叉任職把黨組織與村民組織融為一體；四是“鄧州模式”，即建立“四議兩公開”制度，對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議形成決議，決議過(guò)程和實(shí)施結(jié)果公開［30］。此外，還有“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式等等。

（五）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有效途徑研究

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)內(nèi)容、方法、功能、執(zhí)政能力等的研究，都是為尋找加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑服務(wù)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平?；趯?duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的分析，學(xué)者們從不同的角度對(duì)基層黨組織的建設(shè)提出了建議，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

第一，隊(duì)伍建設(shè)。黨員和干部隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主體，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和關(guān)鍵。楊群紅認(rèn)為應(yīng)通過(guò)“拓寬用人渠道、滿足農(nóng)村干部的基本訴求、多渠道培養(yǎng)村干部、在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中發(fā)展黨員”［31］等方式來(lái)加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)。趙建波認(rèn)為，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)、能力和本領(lǐng)是基層黨建工作的重中之重，應(yīng)從創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度、樹立為民服務(wù)理念、改革選人用人制度、健全監(jiān)督管理制度、完善激勵(lì)保障制度幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)［32］。楊志超認(rèn)為，完善黨員隊(duì)伍的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)力源泉和制度保障，為此應(yīng)實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容、工作方法和機(jī)制保障方面的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”［33］。張梅認(rèn)為，創(chuàng)新選人用人機(jī)制是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，為此，應(yīng)拓寬用人渠道、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改進(jìn)班子成員工作能力，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，激發(fā)基層黨組織的活力［34］。

第二，機(jī)制建設(shè)。李一文等認(rèn)為提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，重點(diǎn)在創(chuàng)新黨的工作思路:建立健全黨的各項(xiàng)規(guī)章制度（黨務(wù)公開、民主選舉等）；建立黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制，完善提案、批評(píng)、舉報(bào)制度，重大決策聽(tīng)證制度，讓村級(jí)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)置于黨員群眾的監(jiān)督之下，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處［35］。趙予輝認(rèn)為應(yīng)把專題督查制度、溝通協(xié)調(diào)制度、隨機(jī)走訪調(diào)研制度以及黨內(nèi)民主制度的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從完善制度機(jī)制方面提出了督促指導(dǎo)農(nóng)村基層黨建工作落實(shí)到位的方法［36］。仇文利等認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村黨支部小組集體負(fù)責(zé)制是提升基層黨建水平的重要途徑，并提出了實(shí)行干部責(zé)任評(píng)估制、支部建在“村”上、成員5年任期制、大學(xué)生小組準(zhǔn)入制等將有利于黨的“五位一體”建設(shè)，同時(shí)也有助于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、制度化［37］。彭漢瓊指出，應(yīng)從完善干部選任機(jī)制、完善干部管理機(jī)制、建立科學(xué)的幫扶機(jī)制、完善服務(wù)機(jī)制等方面著手創(chuàng)新黨的工作機(jī)制，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，保證村級(jí)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)［38］。

第三，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)過(guò)程中，除了有高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和班子，還要有一定的物質(zhì)保障。王鵬程認(rèn)為，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是建立健全農(nóng)村黨組織運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，要變農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行有償土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理［20］。楊素穩(wěn)、李白山以海南農(nóng)村為研究對(duì)象，提出了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付的力度多措并舉，夯實(shí)基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的附著力［39］。郭波認(rèn)為，村級(jí)黨組織權(quán)威的塑造應(yīng)借助外力，加大扶持力度，理順集體經(jīng)濟(jì)的支配關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)立足內(nèi)力，帶領(lǐng)群眾致富，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)［40］。

第四，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。陳曉莉從治理理念出發(fā)，提出在多元主體參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變黨組織的村治方式，實(shí)現(xiàn)從命令與服從走向互動(dòng)與合作、由全方位的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共治，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)［2］。陳永剛認(rèn)為，新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)厘清村級(jí)黨組織與其他村級(jí)組織的職能，由傳統(tǒng)的命令服從式的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)，從而推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新［41］。張梅認(rèn)為，黨組織要切實(shí)解決群眾的難題，以示范引領(lǐng)為主，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，建立起以發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、參與、協(xié)、管理為主要內(nèi)容的民主領(lǐng)導(dǎo)方法［42］。

四、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究的簡(jiǎn)要評(píng)述

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)相關(guān)研究成果的分析，近年來(lái)學(xué)界對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究涉及內(nèi)容、方法、功能、途徑等多方面，可以說(shuō)研究成果相當(dāng)豐富，具有研究視角多樣、研究對(duì)象不斷細(xì)化等特點(diǎn)，但還存在一些不足。

一是研究主體不明確，缺乏針對(duì)性。由于農(nóng)村基層黨組織既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，又包括村一級(jí)的黨組織，而這兩級(jí)黨組織在工作中所承擔(dān)的任務(wù)和面對(duì)的對(duì)象都不同，但學(xué)界現(xiàn)有的研究往往將其視為一體，忽視了其特殊性。由此造成無(wú)論是界定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，還是在分析問(wèn)題、原因和對(duì)策時(shí)，都缺乏針對(duì)性，同時(shí)在理論研究方面也容易混淆。例如，就執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)的最末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按理應(yīng)具備執(zhí)政能力并加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，但行政村不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，村級(jí)黨組織是否應(yīng)該具備執(zhí)政能力，研究者們并沒(méi)有給出一個(gè)清晰的界定。在討論黨的執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織視為一體，由此，就容易造成概念上的模糊和實(shí)踐中的混淆。再如，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題和原因的分析，現(xiàn)有研究基本上沒(méi)有將二者準(zhǔn)確區(qū)分，而是混為一談，這樣提出的對(duì)策建議在實(shí)踐中的可操作性就會(huì)大打折扣。

二是理論研究有待進(jìn)一步深化。在理論研究方面，政策性的宣傳較多，缺乏學(xué)理性和理論支撐。目前對(duì)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面的研究較多，對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中遇到的問(wèn)題關(guān)注較少；對(duì)個(gè)別熱點(diǎn)政策的研究較多，而相關(guān)的研究則不足?，F(xiàn)有的研究大多是就事論事，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的理論支撐。例如，相關(guān)研究更多的是從黨員隊(duì)伍和組織制度等自身建設(shè)出發(fā)，缺乏如何將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)相結(jié)合，如何在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，忽視了應(yīng)有的整體觀念。而且關(guān)于基層黨組織建設(shè)方面的研究，大多來(lái)自黨建學(xué)者和黨務(wù)工作者，這方面的很多文獻(xiàn)多是思想的闡發(fā)、個(gè)人的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不能算作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)成果。

三是對(duì)策研究多是泛泛而談，缺乏具體、深入的探究?，F(xiàn)有的研究成果多是從宏觀出發(fā)，缺少細(xì)致深入的研究。由于我國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家，對(duì)于東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同的地區(qū)而言，黨組織和黨員面臨的問(wèn)題往往不同，因而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體途徑存在很大的差異，必須要從比較研究的角度，進(jìn)行深入探討，進(jìn)一步增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性和實(shí)用性，使其能夠更好的指導(dǎo)實(shí)踐。

基于上述分析，針對(duì)已有研究的現(xiàn)狀和存在的不足之處，在今后的研究中需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)的研究，運(yùn)用多學(xué)科、多視角的方法進(jìn)行研究，重點(diǎn)應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村基層黨組織的分類研究，以為黨的基層組織建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和切實(shí)可行的對(duì)策建議，建強(qiáng)黨的基層組織。

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Review of Research on the Construction of Rural Grass-roots Party Organizations

WANG Fei
（School of Politics and Administration，China West Normal University，Nanchong，Sichuan 637002，China）

Abstract:The construction of rural grass-roots party organizations is a multi-disciplinary subject，and also a significant practice subject.In the recent years，many valuable academic researches have been done from different perspectives，such as contents，methods，paths，function，and executive ability construction，to construct rural grass-roots party organizations.These researches have been clarified，induced，and evaluated to promote further researches on constructing rural grass-roots party organizations.

Key words:CCP；the construction of rural grass-roots party organizations；review

作者簡(jiǎn)介：王 菲（1992-），女，四川華鎣人，碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎用裰髋c基層治理。

收稿日期：2016-03-22

DOI：10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.03.010

［中圖分類號(hào)］D262

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［文章編號(hào)］1672-934X（2016）03-0065-07