近十年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究述評

廖耀華

摘 要：近年來，城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為了一個熱點，引起了學(xué)術(shù)界廣泛的關(guān)注，成為學(xué)術(shù)界研究的一個焦點，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)論文。城鎮(zhèn)化相關(guān)的學(xué)術(shù)研究主要集中在內(nèi)涵及特征、城鎮(zhèn)化動力機制、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、城市化政策方面。通過梳理相關(guān)的研究文獻，分析城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，并探討進一步發(fā)展和創(chuàng)新的空間。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國內(nèi)研究；述評

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0003-02

全世界很多國家都普遍認為城鎮(zhèn)化是未來的共同趨勢，但不同國家、不同文化的特殊性決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路并非千篇一律，中國的發(fā)展必然也需要經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的過程。

本文主要以城鎮(zhèn)化研究文獻為研究對象，通過梳理過去十年相關(guān)文獻，總結(jié)提煉中國城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出未來研究的方向。同時，通過文獻的研究，還可以去尋找中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本道路。

一、城鎮(zhèn)化的概念

學(xué)術(shù)界普遍認為，城鎮(zhèn)化的概念，通常應(yīng)包括幾個層面的含義：第一，城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村居民向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，在這個過程中出現(xiàn)了城市建成區(qū)面積的擴大，城市人口的增加和城市環(huán)境中生活方式的形成。第二，城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，它由關(guān)聯(lián)度密切的一系列變化所推動，這些變化中涵蓋了政治、經(jīng)濟、科技、環(huán)境、社會和人口的變化。第三，城鎮(zhèn)體系、土地利用方式、社會、生態(tài)和城市生活方式的變化，很大程度上都是由城鎮(zhèn)化的特點和趨勢所導(dǎo)致[1]?？傊?，學(xué)術(shù)界普遍認為城鎮(zhèn)化這個過程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并在這個過程中實現(xiàn)市民化。

二、城鎮(zhèn)化的動力機制研究

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制主要是指推動農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變和發(fā)展所需的動力，以及維持和改造這種作用機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系數(shù)。華民（2006）指出，我國城市化發(fā)展的動力源主要來源于以下幾對矛盾源：經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境之間的矛盾；社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾[2]。陳柳欽（2007）和吳靖（2009）都認為，城市化的進程離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化，它們是城市化不可或缺的動力因素。褚素萍（2007）認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制可分為外在動力和內(nèi)在動力，其中外在動力由外部環(huán)境對農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成，而內(nèi)部動力主要來自農(nóng)村內(nèi)部。在學(xué)術(shù)界，也有部分學(xué)者利用“推—拉”理論模型作為分析工具，認為“推力”和“拉力”形成城市化的動力機制。李世泰、孫峰華（2006）在研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制時，從阻礙因素和推動因素出發(fā)，在總結(jié)各種因素的基礎(chǔ)上，建立了動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型。其中，城鎮(zhèn)化推阻機制體現(xiàn)在制度設(shè)計；城鎮(zhèn)化阻力機制體現(xiàn)在農(nóng)民的排斥力；城鎮(zhèn)化實現(xiàn)機制體現(xiàn)在農(nóng)民的利益訴求，城鎮(zhèn)化的根本動力機制主要體現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的吸引程度[3]。在學(xué)術(shù)界，部分學(xué)者（如辜勝阻、李正友，1998；崔功豪等，1999；朱文明，2005）在制度變遷的分析框架下，認為城鎮(zhèn)化的主要動力因素由政府主導(dǎo)自上而下產(chǎn)生，在這個過程中，需要集合資金、政策、政府、農(nóng)民群體和一些外部力量來共同努力推動城鎮(zhèn)化。

三、城鎮(zhèn)化的道路研究

最近幾年，新型城鎮(zhèn)化頻頻出現(xiàn)在官方文件當中，已然成為了流行的術(shù)語，成為國家發(fā)展的大政方針。學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化的研究如雨后春筍。王素齋（2015）從五個方面論述中國走新型城鎮(zhèn)化道路的必然性：一是中國特有國情下的必然要求；二是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實要求；三是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要條件；四是實現(xiàn)社會主義和諧社會，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；五是信息化背景下迎接挑戰(zhàn)的必然選擇[4]。倪鵬飛（2015）則從八個方面指出了實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的具體路徑：一是走產(chǎn)城互動的城鎮(zhèn)化道路，確保經(jīng)濟的“持久繁榮”；二是走平坦中帶有傾斜的城鎮(zhèn)化道路，兼顧空間的“公平效率”；三是走包容又帶有增長的城鎮(zhèn)化道路，確保社會的“公平正義”；四是走本土但又不乏開放的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“世界個性”；五是走以人為本的城鎮(zhèn)化道路，推進居民的“遷移俱進”；六是走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保生態(tài)的“自然優(yōu)美”；七是走以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮市場的“基礎(chǔ)作用”；八是走以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化道路，確保城市的“引領(lǐng)未來[5]。

四、城鎮(zhèn)化的政策研究

有關(guān)城鎮(zhèn)化的具體政策研究，學(xué)者們的研究成果也頗豐。馬慶斌（2015）認為，國家在政策選擇方面應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進農(nóng)民工舉家進城為突破點，因為這比較符合當前中國經(jīng)濟增長方式。這些政策具體包括：通過農(nóng)村建設(shè)用地來解決進城農(nóng)民工的住房問題；鼓勵退出農(nóng)村與支持進入城鎮(zhèn)的政策雙管齊下；盡快建立社會心理公共干預(yù)機制；培育以城市群為主體的城鎮(zhèn)綜合承載力，引導(dǎo)進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“大雜居，小聚居”[6]。張平（2015）認為，應(yīng)以天津經(jīng)驗為模板，深化土地管理制度改革、農(nóng)村金融體制改革、化戶籍管理制度改革等具體方面加強政策創(chuàng)新，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新為切入點[7]。

五、研究發(fā)現(xiàn)與展望

（一）研究發(fā)現(xiàn)

城鎮(zhèn)化在中國未來相當長的時間內(nèi)都是一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向，它不斷地指導(dǎo)中國未來的現(xiàn)代化建設(shè)。從研究成果來看，城鎮(zhèn)化研究成果的質(zhì)量越來越高，提出了諸如“過度城鎮(zhèn)化”“半城市化”“人口城鎮(zhèn)化”等非常有用的分析概念。

第一，明確了城鎮(zhèn)化的定位。更加明確了當代中國的城鎮(zhèn)化就是城市化的中國道路，在此過程中，它更加需要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而西方國家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化緊密地聯(lián)系在一起，工業(yè)城市成為歐洲城市化的典型形態(tài)。

第二，在城市化的動力機制方面。學(xué)術(shù)界普遍認為，中國的城鎮(zhèn)化進程離不開政府和市場這兩個動力機制，其中要特別注重發(fā)揮市場這個基本動力機制的作用，但城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，同時也離不開政府的機制作用。在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需引入政府的力量，以推進城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展。

第三，關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，學(xué)術(shù)界似乎形成了共識，具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路應(yīng)該是，發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，采取區(qū)域城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）研究展望

我們認為，中國未來城鎮(zhèn)化的進一步研究，需要從以下幾個方面入手：

第一，要加強對人的城鎮(zhèn)化研究。城鎮(zhèn)化主要是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟化。在中國，城鎮(zhèn)化的研究必須系統(tǒng)地結(jié)合三農(nóng)問題。如果單純地來討論城鎮(zhèn)化的設(shè)計，而忽略農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，一切都是空中樓閣，都不可避免地將成為幻想。據(jù)研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國目前城鎮(zhèn)人口達到6億，但只有4.5億的城鎮(zhèn)戶籍人口。也就是有1.5的人口雖然生活在城市，但他們并不同等地享受城鎮(zhèn)居民在諸如勞動和社會保障、子女教育、社會保障、住房等的待遇。城鎮(zhèn)居民都習(xí)慣把他們標記為“農(nóng)民工”，這就是“半城市化”現(xiàn)象。因此，如何實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化將成為城市化研究的一個新的增長點。

第二，要加強城鎮(zhèn)化進程中相關(guān)制度的創(chuàng)新研究。加快戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)向人口市民化的有序轉(zhuǎn)移，已然成為黨的十八大報告的重點內(nèi)容。在此背景下，沿襲已久的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的身份劃分，現(xiàn)在許多城市統(tǒng)稱為“居民戶口”，但對此改革措施學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了不同的聲音。在戶籍制度改革下，不僅要做好農(nóng)民工進城的安排，還要做好農(nóng)民工就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險、教育培訓(xùn)等工作。戶籍制度在大城市放開是否可行，農(nóng)轉(zhuǎn)非是否意味著基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)？因此，學(xué)者們不僅要研究戶籍制度，還要研究社會保障和土地相關(guān)的制度，并在此基礎(chǔ)上，走出一條符合中國特色的新型的制度改革創(chuàng)新的新路子。

第三，要加強和關(guān)注 “逆城市化”現(xiàn)象的研究。越來越多外飄農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有一些城市的居民把農(nóng)村遷移出來的戶口再遷回農(nóng)村，如浙江臺州、溫州就出現(xiàn)該現(xiàn)象。而關(guān)于這種“逆城市化”的現(xiàn)象，目前的研究還非常少，只有不到10篇學(xué)術(shù)論文。因此，“逆城市化”現(xiàn)象，值得進一步加強研究。

參考文獻：

[1] 巴曙松，楊現(xiàn)領(lǐng).城鎮(zhèn)化：一個充滿矛盾沖突的歷程[N].社會科學(xué)報，2013-10-10.

[2] 華民.長江邊的中國——對中國經(jīng)濟城市化發(fā)展的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2006，（1）.

[3] 李世泰，孫峰華.農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展動力機制的探討[J].經(jīng)濟地理，2006，（5）.

[4] 王素齋.新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、目標與路徑[J].理論月刊，2015，（4）.

[5] 倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學(xué)刊，2015，（1）.

[6] 馬慶斌.新時期中國城鎮(zhèn)化政策選擇[J].中國市場，2015，（4）.

[7] 張平.大城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新研究——以天津市為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015，（3）.

[責(zé)任編輯 吳高君]