新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性影響因素研究

丁志慧，黎東升

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

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新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性影響因素研究

丁志慧，黎東升

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

[摘要]目前新生代農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力之一，在其諸多問(wèn)題中，就業(yè)穩(wěn)定性問(wèn)題日益突出，這勢(shì)必對(duì)新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、政府帶來(lái)諸多不良影響，同時(shí)也阻礙我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析政府、企業(yè)環(huán)境和人力資本對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的影響，提出了相應(yīng)的政策建議：推進(jìn)二元戶籍制度改革，完善新生代農(nóng)民工公共福利；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境；大力提升人力資本，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；政府政策；企業(yè)環(huán)境；人力資本

1新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

針對(duì)就業(yè)穩(wěn)定性如何測(cè)量的問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，因?yàn)楸容^的標(biāo)準(zhǔn)不同，得出的結(jié)論會(huì)存在差異。筆者認(rèn)為可以利用3個(gè)維度來(lái)進(jìn)行測(cè)量，即工作行業(yè)、工作區(qū)域和工作單位，并將把在同一單位穩(wěn)定工作一年或者與用人單位簽訂一年以上合同和自主創(chuàng)業(yè)(已領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)一年以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力認(rèn)定為穩(wěn)定就業(yè)者。

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工工作流動(dòng)頻率是老一代農(nóng)民工的2.9倍，但就業(yè)穩(wěn)定性只有老一代農(nóng)民工的54%[2]。筆者利用寒假時(shí)間對(duì)湖北省孝感市新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步證實(shí)了新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差的結(jié)論。調(diào)研形式主要包括問(wèn)卷調(diào)查和訪談。發(fā)放問(wèn)卷350份，回收有效問(wèn)卷329份，有效率94%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就業(yè)區(qū)域主要以長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)以及中部其他城市為主，就業(yè)行業(yè)包括是建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲和交通運(yùn)輸?shù)取Ｔ诰蜆I(yè)穩(wěn)定性上，83.5%的新生代農(nóng)民工在一年內(nèi)從事過(guò)不同的職業(yè)，且90后比80后的就業(yè)穩(wěn)定性更差。

2政府政策對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的影響

2.1農(nóng)民工子女教育政策

目前新生代農(nóng)民工的子女教育處于一個(gè)兩難的境地：如果子女隨父母進(jìn)城上學(xué)，由于戶籍原因，公辦學(xué)校一般優(yōu)先滿足戶籍在片區(qū)內(nèi)的城市小孩入學(xué)，即使農(nóng)民工子女有機(jī)會(huì)就讀公辦學(xué)校，也需要繳納一定比例的借讀費(fèi)，因而一般就讀教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。若子女留在農(nóng)村讀書(shū)，一方面由于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，另一方面，與父母長(zhǎng)年分離又會(huì)導(dǎo)致家庭教育的缺失，這對(duì)子女的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)都相當(dāng)不利，由此引發(fā)的“留守兒童”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。調(diào)查問(wèn)卷所設(shè)置“急需解決問(wèn)題”項(xiàng)目中有103人選擇“小孩上學(xué)”，占調(diào)查人數(shù)的31.3%。這說(shuō)明農(nóng)民工子女教育問(wèn)題已成為影響其就業(yè)穩(wěn)定性的重要因素，同時(shí)大量農(nóng)民工回流或者經(jīng)常往返工作地與家鄉(xiāng)，這也造成了新生代農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定。

2.2城鎮(zhèn)住房保障政策

農(nóng)民工長(zhǎng)期忙碌在城市，其住房卻游離于城鎮(zhèn)住房體系之外，普遍存在住房面積小、居住環(huán)境差等問(wèn)題，許多農(nóng)民工居無(wú)定所，住房保障缺乏。雖然部分新生代農(nóng)民工購(gòu)買了住房公積金，但是他們收入較低，大多沒(méi)有能力在城市購(gòu)買房屋。由于沒(méi)有城市戶口，新生代農(nóng)民工享受不到城鎮(zhèn)居民的住房福利，如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。調(diào)查問(wèn)卷所設(shè)置“急需解決問(wèn)題”項(xiàng)目中有92人選擇“住房問(wèn)題”，占調(diào)查人數(shù)的27.96%。在訪談中發(fā)現(xiàn)，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更希望能定居且融入城市，但現(xiàn)實(shí)狀況是夫妻分居、子女留守、居住環(huán)境惡劣，為了提高收入并實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，他們?cè)诓煌貐^(qū)、不同行業(yè)和不同企業(yè)之間反復(fù)選擇，這增加了就業(yè)的流動(dòng)性，由此擴(kuò)大了新生代農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。

3企業(yè)環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的影響

3.1企業(yè)發(fā)展模式

筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前新生農(nóng)民工就業(yè)多集中于勞動(dòng)密集型企業(yè)，而我國(guó)正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中占有更有利的地位，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)引進(jìn)新的工業(yè)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的升級(jí)換代，這對(duì)勞動(dòng)者的文化和技能水平提出了更高的要求。雖然新生代農(nóng)民工整體上比老一代農(nóng)民工的文化水平有所提高，但是由于缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，依舊無(wú)法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的要求，這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工被動(dòng)失業(yè)，再加上技術(shù)升級(jí)對(duì)于勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少，因而進(jìn)一步影響了新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。

3.2企業(yè)文化

新生代農(nóng)民工年輕且朝氣蓬勃，渴望得到更多的關(guān)注、關(guān)懷以及尊重，希望獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及工作的成就感。因此,新生代農(nóng)民工更加關(guān)注企業(yè)是否具有較好的企業(yè)文化氛圍。在訪談中，有些新生代農(nóng)民工反映，在福利待遇差不多的情況下，更傾向于選擇那些能經(jīng)常進(jìn)行輪訓(xùn)員工、節(jié)假日放電影、生日關(guān)懷等活動(dòng)的企業(yè)。若長(zhǎng)期在惡劣的工作環(huán)境進(jìn)行高強(qiáng)度的工作，又缺乏晉升空間和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，勢(shì)必導(dǎo)致新生代農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)流動(dòng)尋找更滿意的工作。

3.3企業(yè)管理方式

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的心理和訴求發(fā)生了變化，一方面是自尊心更強(qiáng)，不愿接受太多的批評(píng)或者責(zé)罰，另一方面是維權(quán)意識(shí)逐步形成。新生代農(nóng)民工更注重追求個(gè)人自由，也敢于捍衛(wèi)自己的權(quán)益。因此，包容型、魅力型等的企業(yè)管理方式受到新生代農(nóng)民工的歡迎，而經(jīng)常對(duì)員工辱罵、公開(kāi)批評(píng)和嘲弄的辱虐型企業(yè)管理方式必然會(huì)增加新生代農(nóng)民工的抵觸情緒，很多會(huì)選擇離職。因此，企業(yè)管理方式是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的重要因素[3]。

4人力資本對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的影響

4.1工作技能水平

工作技能水平對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生直接影響，即工作技能水平越高，收入也越高，就業(yè)穩(wěn)定性就越好。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，個(gè)人因素中選擇工作技能水平選項(xiàng)的共計(jì)230人，占總?cè)藬?shù)的69.9%，這表明工作技能水平與新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性存在密切關(guān)系[4]。新生代農(nóng)民工一般為初中文化程度，且大多數(shù)未參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。由于缺乏相應(yīng)的工作技能，新生代農(nóng)民工大多數(shù)就職于建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中技術(shù)含量較低的崗位，其工資收入較低，因而頻繁跳槽。此外，企業(yè)在招聘過(guò)程中，更傾向于選擇熟練工而不會(huì)考慮工作技能水平不足的新生代農(nóng)民工，即使招聘成功，往往只是提供一份短期合同甚至不與其簽訂用工合同，這進(jìn)一步影響了新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。

4.2擇業(yè)觀

新生代農(nóng)民工在就業(yè)選擇上，不僅看重工資收入水平，而且還關(guān)注福利待遇、企業(yè)聲譽(yù)、工作環(huán)境以及晉升機(jī)會(huì)等，他們已不再單純追求收入的多少，還關(guān)注與自身密切相關(guān)的一些利益訴求，當(dāng)工作期待與其權(quán)益訴求出現(xiàn)較大落差時(shí)，他們直接用腳投票，離職去尋找更好的工作單位[5]。同時(shí)，新生代農(nóng)民工還存在過(guò)于樂(lè)觀的擇業(yè)預(yù)期。由于新生代農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)不僅局限于親情和老鄉(xiāng)所形成的關(guān)系網(wǎng)，還存在職業(yè)中介、政府推出的人才市場(chǎng)等形式，這讓許多新生代農(nóng)民工能夠更容易地找到一份工作，如遇到工作不如意，就迅速辭職轉(zhuǎn)換工作崗位。因此，擇業(yè)觀也是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的直接原因。

5提高新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的對(duì)策建議

5.1推進(jìn)二元戶籍制度改革，完善新生代農(nóng)民工公共福利

推進(jìn)二元戶籍制度改革，可以采取如下措施：加快完善積分入戶的政策，適當(dāng)對(duì)農(nóng)民工放寬條件，允許其申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞艨?；新生代農(nóng)民工輸入地政府可以逐步剝離附著在戶籍上的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系；逐步分離戶籍與學(xué)籍的關(guān)系，讓新生代農(nóng)民工隨遷子女具有平等享受教育的權(quán)利；逐步完善城市的住房保障體系，通過(guò)向有穩(wěn)定職業(yè)和收入的新生代農(nóng)民工發(fā)放租房補(bǔ)貼或者建設(shè)農(nóng)民工公寓，建立農(nóng)民工住房公積金制度，幫助新生代農(nóng)民工順利地定居城市。

5.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)造和諧工作環(huán)境

隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分了解新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變管理思路，具體來(lái)說(shuō)可以采取以下措施：制定按需培訓(xùn)的方案，即根據(jù)員工素質(zhì)分類培訓(xùn)，切實(shí)提高員工的工作技能水平；建立友善的企業(yè)文化，增加企業(yè)凝聚力，讓新生代農(nóng)民工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種“家”的歸屬感；建設(shè)一支具有人文關(guān)懷、能體恤下屬的基層管理人員隊(duì)伍。此外，提高基層管理人員的素質(zhì)和管理技巧，不僅讓其與新生代農(nóng)民工同甘共苦，同時(shí)也形成了和諧的上下級(jí)關(guān)系，從而營(yíng)造一種溫馨的工作氛圍。

5.3大力提升人力資本，合理規(guī)劃職業(yè)生涯

一是主動(dòng)參與職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境是需要專用型人才而不是通用型人才，在現(xiàn)有的政府、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)所開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)中，應(yīng)選擇與職業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)，由此提高工作技能水平。二是轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好的職業(yè)規(guī)劃習(xí)慣。良好的職業(yè)規(guī)劃是工作穩(wěn)定性的前提。新生代農(nóng)民工應(yīng)從自身?xiàng)l件和社會(huì)因素出發(fā)，轉(zhuǎn)變自我擇業(yè)觀，選定與個(gè)人發(fā)展相符的職業(yè)生涯路線，減少盲目擇業(yè)，積累自我人力資本，最終提高個(gè)人就業(yè)的穩(wěn)定性。

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[2]陳昭玖，艾勇波，鄧瑩，等.新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性及其影響因素的實(shí)證分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011，(1):7～12.

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黨的十八大報(bào)告明確指出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。城鎮(zhèn)化事關(guān)我國(guó)“新四化”建設(shè)全局，是新時(shí)代條件下全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，而新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工的市民化。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力就是新生代農(nóng)民工，而穩(wěn)定性就業(yè)不僅是指就業(yè)質(zhì)量的提高，更是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)和前提。這里說(shuō)的新生代農(nóng)民工是指出生于1980年以后(包括1980年)、年滿16周歲以上且戶籍為農(nóng)村戶口的外出務(wù)工人員。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2014年2月發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年全國(guó)農(nóng)民工的總量達(dá)2.69億,其中新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)占到農(nóng)民工總體的70%以上,新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題足以影響到整個(gè)農(nóng)民工群體的就業(yè)大局[1]。因此，新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題中就業(yè)穩(wěn)定性的研究具有非常重要的意義。

[收稿日期]2015-08-20

[作者簡(jiǎn)介]丁志慧 (1985-)，男，碩士生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村人力資源管理。通信作者：黎東升，dongsli@qq.com。

[中圖分類號(hào)]F241.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-1409(2016)03-0066-03

[引著格式]丁志慧，黎東升.新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性影響因素研究[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版) ，2016，13(3)：66～68.